李衛(wèi)忠

摘 要：江門市位于西江流域的下游，是港澳和珠三角核心地區(qū)與粵西以至大西南的連接通道。加快江門市西江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)粵桂合作、推進(jìn)多區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合具有重要的戰(zhàn)略意義。文章在介紹江門市物流業(yè)現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，分析了江門加快西江經(jīng)濟(jì)帶物流的優(yōu)勢，并提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：西江；物流合作；機(jī)制

中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Jiangmen city， located in Xijiang Basin's downstream， is the connected channel of Hongkong-Macau and Pearl River Delta Core Area to Western Guangdong， even to the Great Southwest. Fostering the development of Jiangmen's Xijiang Economic Zone， has a great strategic significance in the promotion of Guangdong-Guangxi cooperation and multi-regional economic integration. Based on the introduction of Jiangmen's logistics current situation and problems， the essay analyses the advantages of Jiangmen to foster the logistics in Xijiang Economic Zone and puts forward the suggestions on policy.

Key words： Xijiang； logistics cooperation； mechanism

1 加快江門市西江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)意義

2014年7月，中國政府發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，這是國家推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也為進(jìn)一步擴(kuò)大我國與東盟各國等對外開放水平提供了強(qiáng)大動(dòng)力。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，珠江—西江流域上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和面向東盟開發(fā)合作中具有重要戰(zhàn)略地位，是繼長江經(jīng)濟(jì)帶后在中國的第二條經(jīng)濟(jì)帶。

江門市位于珠三角西岸、西江流域的下游，是港澳和珠三角核心地區(qū)與粵西以至大西南的連接通道。全市經(jīng)濟(jì)最活躍、占其經(jīng)濟(jì)總量近七成的區(qū)域處于西江經(jīng)濟(jì)帶。隨著泛珠三角合作及珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷推進(jìn)，西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展迎來了空前的機(jī)遇和廣闊的空間，同時(shí)，也為江門物流業(yè)的發(fā)展提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2 江門市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江門市物流業(yè)不斷發(fā)展壯大。2014年，全市水陸完成貨運(yùn)量9 999萬噸，比上年增長11.2%；完成貨物周轉(zhuǎn)量135.07億噸公里，增長17.2%；完成港口貨物吞吐量6 737萬噸，增長8.5%；完成港口集裝箱吞吐量93.4萬TEU，增長12.12%。交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)增加值從2008年的50億元增加到2014年的75億元，在珠三角排名第六位。

產(chǎn)業(yè)物流加快融合互動(dòng)，第三方物流快速成長。物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)動(dòng)意識增強(qiáng)，融合發(fā)展加快。據(jù)調(diào)查，江門市近60%制造企業(yè)在不同環(huán)節(jié)、不同層次實(shí)行了物流業(yè)務(wù)外包，其中運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施物流業(yè)務(wù)外包的企業(yè)達(dá)70%以上，在倉儲環(huán)節(jié)實(shí)行物流業(yè)務(wù)外包也占到了四成左右。物流和制造業(yè)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)，逐步延伸到采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。

但江門仍是珠三角物流業(yè)發(fā)展的“洼地”，物流市場規(guī)模以及物流運(yùn)作水平仍然較低。

2.1 物流運(yùn)作水平較低

江門市現(xiàn)有物流企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、技術(shù)裝備落后，運(yùn)輸車輛車型偏小、缺少營運(yùn)集裝箱車，倉儲設(shè)施陳舊落后，裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化水平低等現(xiàn)象。在物流管理上，江門市企業(yè)中，約有三分之一的企業(yè)還停留在紙筆時(shí)代，還沒有形成系統(tǒng)，同時(shí)在物流運(yùn)作中也缺乏對RFID射頻技術(shù)、條碼和掃描等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，整體物流運(yùn)作水平較低。而且，目前有實(shí)力、信譽(yù)好的物流企業(yè)在江門設(shè)立總部的企業(yè)不多，大部分只是把江門作為貨物中轉(zhuǎn)站；現(xiàn)有物流企業(yè)能夠提供全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)不多，能提供全球性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)幾乎沒有。

2.2 物流業(yè)發(fā)展中新型業(yè)態(tài)比重低

江門市物流企業(yè)從事的業(yè)務(wù)大多集中在運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性物流領(lǐng)域。根據(jù)調(diào)查數(shù)字顯示，江門市物流服務(wù)商的收益90%以上是來自基礎(chǔ)性服務(wù)，而以增值服務(wù)及物流信息服務(wù)為代表的其他物流業(yè)態(tài)服務(wù)的收益還不到10%，拓展物流業(yè)態(tài)、提高核心競爭力已經(jīng)成為物流企業(yè)生存發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.3 物流園區(qū)建設(shè)緩慢

目前，江門市還沒有形成較大規(guī)模的物流園區(qū)，園區(qū)建設(shè)緩慢。同時(shí)，部分物流園區(qū)仍只是個(gè)別大企業(yè)自我需要、自我發(fā)展的物流“車間”，并沒有起到公共型物流園區(qū)或者物流基地的作用。另外，專業(yè)市場的規(guī)模不大，最大的年交易額只有十幾億元，市場的影響力和輻射力較弱。

2.4 港口物流能力不足

江門的港口主要以河港為主，西江、潭江航道的通航能力一般在3 000噸以下；銀洲湖水域雖然較深，但由于崖門水道有坭沙淤積，要滿足1萬噸輪滿載通行的疏浚工作量很大。江門雖然有漫長的海岸線資源，但目前海港建設(shè)比較落后，臺山漁塘港建設(shè)雖已歷時(shí)逾10年，但進(jìn)展較慢，未能形成較大的吞吐能力。港口沒有定期國際航班，既增加經(jīng)營成本，又影響口岸形象，極大地制約著港口物流的發(fā)展，并致使后方的物流園區(qū)失去了重要支撐。

3 江門市加快西江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1 多項(xiàng)政策的實(shí)施為江門物流業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)力

國家《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中明確將江門定位于“先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”；《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出“廣東廣西要推進(jìn)跨區(qū)域中大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)一體化建設(shè)，以珠江—西江干線航道為主通道，構(gòu)建互通兩廣、連結(jié)東盟、通達(dá)港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐大通道”。廣東省委、省政府2013年提出的打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶（即廣東省的“珠西戰(zhàn)略”）也明確將江門市定位為發(fā)展腹地和潛力巨大的重大平臺，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速，南海開發(fā)戰(zhàn)略、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略啟動(dòng)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，新政策的強(qiáng)力推動(dòng)為江門市提供借力乘勢的良機(jī)。

3.2 位于珠三角連接西部地區(qū)的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)突顯區(qū)位優(yōu)勢

港珠澳大橋、深茂鐵路、廣佛江快速通道江門段（即“江門大道”）、深中通道、中開高速、廣佛江珠城際軌道等全省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快規(guī)劃建設(shè)，江門市在粵港澳經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，資源要素流動(dòng)效率顯著提升。江門市正處于廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈兩大經(jīng)濟(jì)龍頭向西輻射圈的首層位置，有利于與兩大龍頭開展深度產(chǎn)業(yè)合作，特別是大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為珠三角輻射粵西及大西南地區(qū)的樞紐型節(jié)點(diǎn)，具有西扼省戰(zhàn)略西拓的區(qū)位優(yōu)勢，在珠三角先進(jìn)裝備制造業(yè)輻射西進(jìn)中具有其他地區(qū)無法替代的橋頭堡地位。隨著《西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的實(shí)施，以及《關(guān)于建立桂粵更緊密合作關(guān)系的框架協(xié)議》的簽署，珠三角各地將呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。江門可利用毗鄰港澳、依托廣佛、面向西南的區(qū)位優(yōu)勢，緊抓西江經(jīng)濟(jì)帶提速發(fā)展之勢，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升江門市在區(qū)域分工合作中的地位。

3.3 先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合為江門物流業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

江門市西江區(qū)域具有承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。軌道交通、綠色光源、金屬制品、摩托車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，尤其是家電、建材、機(jī)電、汽車配件等產(chǎn)業(yè)，與廣佛地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)。西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為江門市承接廣佛都市圈的輻射、更快更好地融入“大珠三角”經(jīng)濟(jì)圈提供了必需的硬件條件，有利于整合利用更大范圍內(nèi)的資金、技術(shù)和人才，有利于輻射和帶動(dòng)環(huán)江門區(qū)域內(nèi)尤其是潭江區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及快速增長為江門物流業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，加大了對物流市場的需求量。

4 著手加快江門西江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)發(fā)展建議

4.1 建立多層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立跨行政區(qū)的制度性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。目前西江沿江各地政府橫向關(guān)系的合作與協(xié)調(diào)仍停留在非制度階段，缺乏強(qiáng)有力地組織保證。從實(shí)際情況和其他先進(jìn)區(qū)域合作的實(shí)踐來看，江門要真正與西江沿江各地方政府建立合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，必須首先與沿江各地方政府形成制度性的組織結(jié)構(gòu)。因此，為了更好地加強(qiáng)江門與西江沿江城市之間地協(xié)調(diào)，應(yīng)對西江區(qū)域物流一體化的客觀需要，可以借鑒先進(jìn)區(qū)域聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)跨行政區(qū)的具有約束力和對稱權(quán)責(zé)的永久性、多層次性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。

4.2 加快江門市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通建設(shè)帶動(dòng)江門西江物流業(yè)發(fā)展

西江經(jīng)濟(jì)帶江門段的主要港口有高沙港、外海港等港區(qū)，西江的通航能力一般在3 000噸以下，由于港口所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)矛盾、港口業(yè)主經(jīng)營不善、泊位少、港口周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及江門鐵路建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致西江經(jīng)濟(jì)帶江門段的港口作業(yè)能力不足，不能發(fā)揮江門江鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢。因此，應(yīng)加快江門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快江番高速、江順大橋以及江珠高速北延線建設(shè)，改善與廣佛都市圈的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)與珠海、中山以及港澳聯(lián)系，讓江門加快融入“大珠三角都市圈”，以交通一體化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。二是加快西江物流園建設(shè)。高沙港與外海港要資源整合，錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。加大對港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是要改善通往各港口的道路狀況。三是加快西江至銀洲湖區(qū)域的勞龍虎水道疏通工作，使勞龍虎水道的通航標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1 000噸級，實(shí)現(xiàn)江門區(qū)域內(nèi)的江海鐵聯(lián)運(yùn)，提高港口群整體運(yùn)作能力。

4.3 加大與西江沿江各市港航部門合作

盡快搭建與航運(yùn)有關(guān)的交易、信息、服務(wù)平臺和港口EDI信息平臺，構(gòu)建先進(jìn)的覆蓋整個(gè)西江流域港口航運(yùn)的實(shí)時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，逐步在江門市建立起西江流域船舶交易市場、航運(yùn)和物流信息中心、航運(yùn)服務(wù)中心、江海聯(lián)運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等部門與港航企業(yè)聯(lián)合辦公，實(shí)行“一站式”通關(guān)；積極推進(jìn)“大通關(guān)”改革工作，通過構(gòu)建利益共享機(jī)制，擴(kuò)大跨地通關(guān)，進(jìn)一步改善口岸環(huán)境，為西江區(qū)域各城市用戶單位提供良好的信息服務(wù)。

4.4 協(xié)調(diào)交通建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通一體化

要利用向東連接中國經(jīng)濟(jì)增長最活躍的珠江三角洲地區(qū)，向西扼控進(jìn)入中國大西南的戰(zhàn)略通道這一便利的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動(dòng)西江區(qū)域交通一體化建設(shè)。目前西江流域各城市間的交通網(wǎng)絡(luò)體系還不完善，港口集疏運(yùn)能力不足，輻射功能沒有完全發(fā)揮出來，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求強(qiáng)勁與物流運(yùn)輸供應(yīng)不足的矛盾。解決這一矛盾的途徑，就是充分發(fā)揮港口的輻射作用和集疏功能，實(shí)現(xiàn)二者的有效整合。為此，江門市要積極倡導(dǎo)沿江各市大力推進(jìn)交通一體化建設(shè)。一是要加強(qiáng)相關(guān)各市之間的快速通道建設(shè)，加快推進(jìn)西江航道整治和航運(yùn)樞紐的建設(shè)。二是做好江門市各港口碼頭進(jìn)出港公路建設(shè)，加強(qiáng)港口與區(qū)域性高速公路、鐵路和國省道的聯(lián)絡(luò)線等方面的建設(shè)。三是江門市要積極籌建港口物流園區(qū)、倉儲保稅區(qū)、加工包裝區(qū)和鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站，結(jié)合物流開展水運(yùn)、鐵路、公路、航空聯(lián)運(yùn)，發(fā)展和完善多式聯(lián)運(yùn)體系，充分發(fā)揮港口“以點(diǎn)帶面”的輻射作用，做到物流暢通。四是加快推進(jìn)江門市境內(nèi)國家高速公路“斷頭路”建設(shè)，加強(qiáng)國省干線公路改擴(kuò)建，推進(jìn)農(nóng)村公路升級改造，形成完善的高速公路、干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

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