馮海燕　徐陽(yáng)

摘要：立法后評(píng)估是立法過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新要求。深入研究規(guī)范立法后評(píng)估工作，是落實(shí)十八大要求、推進(jìn)依法治國(guó)的務(wù)實(shí)之舉。

關(guān)鍵詞：立法后評(píng)估；研究現(xiàn)狀；立法后評(píng)估完善

一、立法后評(píng)估概念的界定

目前我國(guó)法學(xué)界對(duì)立法后評(píng)估的概念并沒(méi)有統(tǒng)一的闡述。有的稱(chēng)為“立法后評(píng)估”、“立法評(píng)價(jià)”等等。

高勇在《法規(guī)質(zhì)量評(píng)估，走向地方立法前臺(tái)》一文認(rèn)為：“立法后評(píng)估就是“立法機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)的在實(shí)際生活中的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，研究法律法規(guī)在實(shí)際生活中取得的效果，并發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)在實(shí)際實(shí)施中存在的問(wèn)題。并對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中各項(xiàng)制度存在的合法性、操作性和針對(duì)性，從而得到實(shí)施中客觀存在的信息，以便能夠及時(shí)修改和完善法律法規(guī)制度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)在社會(huì)中的規(guī)范作用”[1]。

周旺生在《立法技術(shù)手冊(cè)》一文認(rèn)為：“立法評(píng)價(jià)是指在法律實(shí)施一定時(shí)間后對(duì)法律的功能作用、實(shí)施效果等所做的評(píng)估并在在此基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)立法質(zhì)量、價(jià)值、作用、效果的所做評(píng)論估價(jià)?！盵2]

汪全勝在《立法后評(píng)估概念闡釋》一文認(rèn)為：“立法后評(píng)估同樣也是立法評(píng)估的內(nèi)容，是在立法制定出來(lái)后，在其實(shí)施一定階段后的效果對(duì)其進(jìn)行的評(píng)估，立法后評(píng)估制度從產(chǎn)生時(shí)起，更多的從它實(shí)施的效果、后果來(lái)考察發(fā)現(xiàn)法律自身存在的問(wèn)題。以此判斷該法律法規(guī)是否有修改、完善甚至廢除的必要。”[3]

綜上所述，他們分別站在立法后評(píng)估不同的角度，對(duì)立法后評(píng)估概念提出自己的看法，但他們對(duì)立法后評(píng)估概念強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是有所不同。由此可見(jiàn)，立法后評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)較為清晰一致的概念。

二、我國(guó)立法后評(píng)估在當(dāng)前階段存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)的立法后評(píng)估的發(fā)展歷歷程，立法后評(píng)估制度還不太完善，各地在評(píng)估內(nèi)容、方法、程序等方面也各有差異。

陳書(shū)全在《論我國(guó)立法后評(píng)估啟動(dòng)常態(tài)化》一文認(rèn)為：“立法后評(píng)估是我國(guó)提高立法質(zhì)量的有效途徑，作為一項(xiàng)獨(dú)立的法律法規(guī)評(píng)估制度，與其他形式評(píng)估制度相比特別是臨時(shí)性的立法監(jiān)督檢查：如執(zhí)法檢查、法律績(jī)效評(píng)估相比，立法后評(píng)估更具較強(qiáng)的針對(duì)性、更客觀的全面性和更直接的反饋性，從而得到了各級(jí)、各地甚至國(guó)家立法機(jī)關(guān)以及法律專(zhuān)家學(xué)者的認(rèn)可和重視，但從目前各級(jí)地方人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的立法后評(píng)估實(shí)踐情況來(lái)看，這項(xiàng)工作還存在著一些障礙并且還缺乏規(guī)范化、常效性制度的支持?！盵4]

俞榮根在《立法后評(píng)估：提高立法質(zhì)量的有效途徑》一文認(rèn)為：“立法后評(píng)估30多年以來(lái)，地方立法工作取得快速有效的發(fā)展，因此進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量已經(jīng)成為我國(guó)地方立法機(jī)關(guān)在當(dāng)前及將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期的工作重點(diǎn)。為此，開(kāi)展地方立法質(zhì)量后評(píng)估是迫切而且也是非常必要的。但是要開(kāi)展進(jìn)行這項(xiàng)工作，做好立法后評(píng)估在實(shí)際當(dāng)中也存在著一些困難，甚至存在著一些障礙。這些困難和障礙主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是我國(guó)法學(xué)界對(duì)立法后評(píng)估在理論研究層面存在著不足。二是相關(guān)制度供給存在缺失?！盵5]

三、研究現(xiàn)狀及其分析

學(xué)術(shù)界對(duì)立法后評(píng)估的研究自2005年開(kāi)始出現(xiàn)（參見(jiàn)中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)），本文從中國(guó)知網(wǎng)收錄的“立法后評(píng)估”研究論文，分析我國(guó)的研究現(xiàn)狀。以立法后評(píng)估為篇名的共計(jì)301篇：2005年10篇、2006年21篇、2007年20篇、2008年27篇、2009年18篇、2010年34篇、2011年50篇、2012年46篇、2013年44篇、2014年25篇、2015年截止目前6篇。

（一）研究主體過(guò)于集中

通過(guò)論文主要發(fā)現(xiàn)研究主體相對(duì)集中，主要以高等院校為主體。期刊論文共154篇，其中核心期刊和CSSI期刊共54篇。汪全勝一人發(fā)表15篇、陳全2篇、俞榮根2篇等。由此可以看出，我國(guó)學(xué)術(shù)界研究立法后評(píng)估主體過(guò)于集中，基本為高等院校。

（二）研究主題過(guò)于分散

通過(guò)對(duì)論文的內(nèi)容的分析看，我國(guó)對(duì)立法后評(píng)估的研究主要圍繞地方性法規(guī)、評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等主題展開(kāi)。田家華、李燕飛、張光進(jìn)在《基于期刊論文的中國(guó)行政學(xué)研究評(píng)價(jià)》一文認(rèn)為：“評(píng)價(jià)一項(xiàng)研究在學(xué)科中的地位及質(zhì)量，是從該研究在‘大問(wèn)題上的脈絡(luò)并在該脈絡(luò)上進(jìn)行展開(kāi)研究?！盵6]

四、立法后評(píng)估制度的完善

在我國(guó)，立法后評(píng)估雖然有較多的研究，但還存在一些不足，為了更好的規(guī)范立法后評(píng)估工作，建議從以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍的建設(shè)

汪全勝在《立法后評(píng)估研究》一文認(rèn)為：“因立法后評(píng)估具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求，我國(guó)要建立獨(dú)立第三方立法后評(píng)估制度相應(yīng)地需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。”[7]

（二）立法后評(píng)估的制度化與規(guī)范化需要確立與加強(qiáng)

汪全勝在《立法后評(píng)估研究》一文指出：我國(guó)現(xiàn)行地方立法后評(píng)估以及行政法規(guī)、規(guī)章的立法后評(píng)估都處于沒(méi)有法律規(guī)制的狀態(tài)，評(píng)估主體雜亂、評(píng)估程序不規(guī)范、評(píng)估結(jié)果未能回應(yīng)于立法等等，需要建立有效的、長(zhǎng)期的、規(guī)范的立法后評(píng)估制度。[7]（作者單位：河北師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]高 勇.法規(guī)質(zhì)量評(píng)估，走向地方立法前臺(tái)[N].人民之聲報(bào)，2006-07-13.

[2]周旺生，張建華.立法技術(shù)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)法制出版社，1999.

[3]汪全勝.立法后評(píng)估概念闡釋[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）.

[4]陳書(shū)全.論我國(guó)立法后評(píng)估啟動(dòng)的常態(tài)化[J].法學(xué)論壇，2012（3）.

[5]俞榮根.立法后評(píng)估：提高立法質(zhì)量的有效途徑[J].公民導(dǎo)刊，2010（4）.

[6]田家華.李燕飛.張光進(jìn).基于期刊論文的中國(guó)行政學(xué)研究評(píng)價(jià)[J].理論月刊，2010（12）：76-81.

[7]汪全勝.立法后評(píng)估研究[M].北京：人民出版社，2012（94）.