蔡建軍

美國學(xué)者艾利森曾說過：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的實際過程當(dāng)中，90%的功能取決于有效的執(zhí)行，只有10%的功能取決于方案?！碑?dāng)前，各級黨員干部執(zhí)行力總體是好的，但在從嚴(yán)治黨、整風(fēng)肅紀(jì)的新形勢下，仍存在一些不容忽視的“縮水”現(xiàn)象和“腦梗”癥狀。

掃描干部執(zhí)行力“腦?！卑Y狀，主要表現(xiàn)為“五不”：一是尺度不高。小成即滿、小富即安，自我要求低、工作標(biāo)準(zhǔn)低、思想境界低，缺乏在強手面前比實力、在競相發(fā)展中求突破的精神狀態(tài)，喜歡安于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的勇氣。二是速度不快。專業(yè)能力不強，缺乏專業(yè)眼光和專業(yè)素養(yǎng)，對本職工作不懂行、不在行、不內(nèi)行，工作敷衍了事，被動執(zhí)行；表態(tài)積極、行動消極，拖來拖去，“公事公辦”變成不作為、慢作為、假作為，結(jié)果把問題由小拖到大，矛盾由易拖到難；對發(fā)展機遇認(rèn)識慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢，常常左右觀望，疑慮重重，不推不動，不督不辦。三是力度不大。工作沒想法，做事沒章法，用人沒方法，用新發(fā)展理念衡量工作、指導(dǎo)實踐的能力不強，執(zhí)行起來力不從心，效率低、實績少。四是角度不廣。習(xí)慣于“用會議落實會議、用講話落實講話、用文件落實文件”，習(xí)慣于機械主義、拿來主義、經(jīng)驗主義。五是態(tài)度不端。有的執(zhí)行政令以個人、部門利益為出發(fā)點，碰到矛盾和問題要么東躲西閃，要么“擊鼓傳花”，導(dǎo)致該管的事情管不了，該挑的擔(dān)子挑不起，該打的硬仗打不贏；有的不琢磨事、專琢磨人，抓工作無精打采、窩里斗渾身本事；有的把“干凈”與“干事”人為地對立起來，以所謂的“干凈”掩蓋改革上的“不為”。

剖析干部執(zhí)行力“腦梗”癥狀的原因，就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏學(xué)習(xí)意識、敢為精神、全局觀念、創(chuàng)新態(tài)度。根治執(zhí)行力“腦?！卑Y狀需從以下幾點著眼：

一、以思想鑄魂為先導(dǎo)，在補鈣固根上激發(fā)執(zhí)行力

對黨絕對忠誠，是黨員干部的立身之本、履職之要，也是提高執(zhí)行力的根本前提、精神動力。

尋根守魂、不忘初心，必須經(jīng)常打掃和洗滌思想上的灰塵，補足干部精神之“鈣”、筑牢思想之“魂”，真正讓“總開關(guān)”管起來、統(tǒng)起來、靈起來。要始終把黨和人民放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，筑牢敢于執(zhí)行的“主心骨”，堅守理想信念的“上甘嶺”，撥正思想行為的“定盤星”，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要治“懶”，切實解決“不愿為”的問題；治“浮”，切實解決“不真為”的問題；治“軟”，切實解決“不敢為”的問題；治“濫”，切實解決“亂作為”的問題。

二、以學(xué)知增能為基礎(chǔ)，著力在夯實本領(lǐng)上提高執(zhí)行力

學(xué)習(xí)是干好工作的第一需要，是抓好執(zhí)行的第一環(huán)節(jié)。提高執(zhí)行力最基本、最迫切的就是要加強學(xué)習(xí)。

正風(fēng)先立學(xué)，治弊先醒腦。提高執(zhí)行力，就要像抓作風(fēng)一樣抓學(xué)習(xí)。要克服學(xué)不下來、學(xué)不進(jìn)去、學(xué)不長久的狀態(tài)以及忙而廢學(xué)、工而忘學(xué)現(xiàn)象，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓學(xué)習(xí)，以“三更燈火五更雞”的精神勤學(xué)勤思，以“衣帶漸寬終不悔”的韌勁孜孜不倦，從根本上解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，堅持知行合一、學(xué)用結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，帶著問題學(xué)、聯(lián)系問題思、對準(zhǔn)問題做，善于用科學(xué)的思維方法觀察事物、判斷形勢；學(xué)會研究政策，正確理解政策、認(rèn)真執(zhí)行政策，在學(xué)以致用、真學(xué)真用、活學(xué)活用中提升執(zhí)行力，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、破解難題的方法、推動發(fā)展的能力。

三、以壓實責(zé)任為核心，著力在敢于擔(dān)當(dāng)上增強執(zhí)行力

為政之要，重在履職。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該是雙重角色，既是決策者，又是執(zhí)行者。

首要的是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要責(zé)隨職走，心隨責(zé)走，有職就有責(zé)，有責(zé)必盡職。堅持以身作則、以上率下，不回避矛盾，不逃避困難，不上推下卸，向瓶頸“叫板”、對矛盾“宣戰(zhàn)”，一錘接著一錘敲。既要從宏觀上把握目標(biāo)方向的正確性，又要在微觀上確保工作任務(wù)的時效性，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”。

緊要的是細(xì)化責(zé)任分解。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋、無死角。要推行重大工作目標(biāo)責(zé)任制，對每一項工作都要定責(zé)任人員、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)要求、定完成時限、定進(jìn)度計劃，使事有專管之人、人有明確之責(zé)、時有限定之期，切實把干部責(zé)任落清、落準(zhǔn)、落實。

關(guān)鍵的是深化責(zé)任考評。建立科學(xué)的績效評價體系，著力解決工作部署中有要求、無標(biāo)準(zhǔn)，有概念、無具體，有目標(biāo)、無落實的問題，運用績效考核結(jié)果，形成獎勤罰懶的激勵制約機制，督促干部做“帶頭人”，不做“特殊人”。

四、以鮮明導(dǎo)向為引領(lǐng)，著力在選人用人上推動執(zhí)行力

如何選人用人，既是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，又是影響政治生態(tài)的關(guān)鍵因素。越是干部感到“為官不易”的時候，越要堅持干部正向激勵，樹立不愿擔(dān)當(dāng)就不該當(dāng)干部、不敢擔(dān)當(dāng)就不配當(dāng)干部、不會擔(dān)當(dāng)就不能當(dāng)干部的導(dǎo)向，堅定靠素質(zhì)立身、憑實績進(jìn)步的思想和追求。從“根”上選好干部，必須出以公心、注重公論、堅持公道。既“知人之長”，也“知人之短”；既看平時工作，也看關(guān)鍵表現(xiàn)；既看“顯績”，也看“潛績”；既看組織評價，也看群眾公論，以實績論獎懲，憑能力用干部。以堅強黨性選黨性堅強的人，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，注重選拔心無旁騖干工作、扛事頂硬抓落實、敢沖敢當(dāng)破難題的干部，不讓干事的人傷心，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。要倡導(dǎo)“容錯”的理念，寬容失敗，鼓勵探索，為爭做“兩為”干部營造寬松環(huán)境。對作風(fēng)漂浮、執(zhí)行不力、干不成事、影響發(fā)展的干部，要堅決調(diào)整下來，讓“能下”“真下”成為新常態(tài)，切實建立優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機制。endprint

五、以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為保障，著力在追責(zé)問責(zé)上強化執(zhí)行力

堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。執(zhí)紀(jì)督查問責(zé)，就要從身邊不執(zhí)行、不落實的事抓起，言出紀(jì)隨，寸步不讓，用組織之“網(wǎng)”、紀(jì)律之“矛”，把板子打到具體人身上，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號，切實使鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；有錯不糾，百弊叢生。抓執(zhí)行，必須要把執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿始終，對苗頭性問題，以提醒、函詢、教育和談心談話等措施，“斷喝一聲、猛擊一掌”，及時提醒。對不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，避免問責(zé)被“高高拎起、輕輕放下”，讓鐵腕問責(zé)失去效力。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。緊緊盯住“四風(fēng)”問題的新動向新變種，特別是對那些披上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”的隱蔽性問題，更要深挖細(xì)查、窮追猛打，使其沒有喘息之機和藏身之地。對有令不行、有禁不止、消極執(zhí)行的行為，要敢于亮劍、動真碰硬，堅決不留“口子”、不開“天窗”，堅決避免“下不為例”的好人現(xiàn)象，做到履職盡責(zé)“鐵肩擔(dān)當(dāng)”、執(zhí)行規(guī)定“鐵板釘釘”、檢查督導(dǎo)“鐵面無私”、責(zé)任追究“鐵石心腸”。

六、以作風(fēng)整改為抓手，著力在久久為功上提升執(zhí)行力

提高執(zhí)行力，不僅要有“想抓”的意識，還必須有“能抓”的措施、“善抓”的本領(lǐng)、“真抓”的作風(fēng)。

力戒一個“浮”字。抓而不緊，等于不抓。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要撲下身子，“身入”更要“心入”，立足真實情況，著眼真實需求，體現(xiàn)真實反映，既當(dāng)好“順風(fēng)耳”，又織好“過濾網(wǎng)”，避免偏聽偏信、判斷不當(dāng)；要加強調(diào)查研究，努力增強調(diào)研成果的指導(dǎo)性、針對性和可操作性；要貫徹“三嚴(yán)三實”要求，發(fā)揚釘釘子精神，強化“治虛”“打假”的力度，不避實就虛、不避重就輕，堅持抓實問題，開實藥方，落實舉措。

克服一個“淺”字。要堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，著眼未來、發(fā)展當(dāng)前，不脫離實際，不囿于現(xiàn)狀，確保目標(biāo)不空、步伐不虛。要穩(wěn)步持續(xù)用力，注意解決思想松懈和作風(fēng)松弛問題，不因一時的順利而松氣，不因一時的成效而松勁，始終保持飽滿的發(fā)展熱情和工作激情，一張藍(lán)圖干到底，不達(dá)目的不罷休，做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

破除一個“難”字。恩格斯有句名言：生活的最高境界就是有所作為。多些“闖改創(chuàng)”，少些“等靠要”，努力提高把上級精神具體化、外地經(jīng)驗本土化、本地工作特色化的本領(lǐng)，以“逢山開路、遇水架橋”的狠勁，“明知山有虎，偏向虎山行”的拼勁，“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁，樹立起抓落實的高標(biāo)準(zhǔn)。

七、以機制創(chuàng)新為動力，著力在突破障礙上深化執(zhí)行力

知全局，做創(chuàng)新的謀劃者。習(xí)近平總書記強調(diào)，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的?！泵鎸ζD巨復(fù)雜的改革任務(wù)，黨員干部必須具備“風(fēng)物長宜放眼量”的氣度胸襟、“茍利國家生死以”的壯志情懷、“計利當(dāng)計天下利”的價值追求，善于把握大勢，找準(zhǔn)定位，遵循發(fā)展規(guī)律，提高統(tǒng)籌能力，真正解決好議而不決、決而不行、行而不果的問題，把依法依規(guī)決策作為一種習(xí)慣和常態(tài)。

聽民意，做創(chuàng)新的執(zhí)行者。落實政策，不能機械地“套模子”，當(dāng)“復(fù)印機”和“傳聲筒”，而要注重實際，聽取民意，抓好結(jié)合，真正把群眾當(dāng)家人、把群眾來信當(dāng)家書、把群眾事當(dāng)家事，思維才有靈氣、決策才有底氣、工作才有生氣。堅持以新視野認(rèn)識新事物，以新觀念研究新情況，以新理論回答新問題，以新思路謀劃新發(fā)展。

改觀念，做創(chuàng)新的推動者。“明者因時而變，知者隨事而制?！弊ヂ鋵嵄仨毰c時俱進(jìn)、堅持創(chuàng)新。要勇于破除那些影響發(fā)展的體制機制弊端，建立主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的執(zhí)行、評估、監(jiān)督工作機制，引導(dǎo)規(guī)范黨員干部聽令而行、令行禁止。堅持以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點上集中發(fā)力，確保整體工作有主有次、有條不紊地推進(jìn)，以達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，形成“一子落下滿盤皆活”的良好局面。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint