一、背 景

2014年2月，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出：北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展，并對推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求。2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，此后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布實施。這標志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設計”階段轉向“全面實施”階段。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，是河北千載難逢的歷史機遇。

廊坊市是河北省直轄的一個地級市，位于河北省中部偏東，地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”；此外，廊坊是京津冀城市群的地理中心，所轄10個縣（市、區(qū)）全部與京津接壤，廊坊作為河北的“飛地”，與北京、天津之間具有歷史上“血脈相融”的社會文化傳承，以及地理上“骨肉相連”的經濟臍帶。

河北省推動協(xié)同發(fā)展的具體部署，已經把廊坊關注的交通、產業(yè)、園區(qū)等建設列入了全省發(fā)展的大盤子。已經開工建設的北京新機場和空港經濟區(qū)，把廊坊與北京、天津的發(fā)展捆綁成一體，成為廊坊期盼多年的與京津“同城”發(fā)展的新載體。在大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展中抓住機遇，是擺在廊坊人面前的重大課題。

二、做 法

（一）城市發(fā)展精心布局

第一，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域經濟布局。把廊坊市域發(fā)展作為整體來考慮，在區(qū)域布局上，強力打造北、中、南三個發(fā)展引擎。對距京津最近、基礎最好、潛力最大的北三縣，按照“三分之一森林，三分之一農田，三分之一城鄉(xiāng)建設用地”的理念，吸引北京總部基地、高科技企業(yè)等，建成集中反映京津冀協(xié)同發(fā)展成果的“城市客廳”；中部與北京共建新機場臨空經濟區(qū)，重點發(fā)展臨空指向性強的現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)；南部發(fā)揮空間和資源優(yōu)勢，打造森林生態(tài)濕地走廊和新型制造業(yè)基地。以此，推動形成“三極并進”的發(fā)展態(tài)勢，力爭在協(xié)同發(fā)展中爭主動。

第二，超前謀劃推動融入北京新機場臨空經濟區(qū)建設。在省委、省政府支持下，廊坊已經介入與北京共同編制空港規(guī)劃。通過多輪對接，廊坊市與北京市規(guī)劃委員會及北京市城市規(guī)劃設計研究院方面就合作編制空港規(guī)劃達成共識，即雙方在臨空經濟區(qū)大的構架下探討兩地空間規(guī)劃，從區(qū)域統(tǒng)籌的角度規(guī)劃臨空經濟區(qū)路網銜接、空間功能布局等。目前，國務院已批復臨空經濟區(qū)的范圍、組織和實施。

（二）交通互聯(lián)實現(xiàn)突破

在公路對接上，加快建設京臺高速河北段、密涿高速河北段公路，加快推進唐廊高速、津石高速、北京新機場場前聯(lián)絡線、機場南出口高速等高速公路前期工作。在軌道交通對接上，正在抓緊謀劃連接新機場的廊坊至涿州城際鐵路的前期工作，加快推進京津城際二線、京九客專等軌道交通項目的謀劃對接，積極爭取將通州——燕郊、大興——固安、亦莊——廊坊城市軌道交通項目納入規(guī)劃并早日實施。京廊通勤高鐵開通，密涿高速、廊涿城際等高速和軌道交通對接都有實質性進展。

（三）區(qū)域生態(tài)穩(wěn)步改善

大力建設平原森林城市，2014年、2015年兩年計劃完成造林100萬畝，其中2014年完成造林57.35萬畝。鐵腕實施大氣污染防治，強力開展淘汰產能集中拆除行動，2014年全市25家水泥和礦粉企業(yè)全部拆除，涉及產能1607萬噸，拆除淘汰500多家?guī)r棉保溫、人造板粉料企業(yè)，年壓減燃煤27萬噸，全部關停三河東部礦山采石企業(yè)。與中組部千人計劃科學家牽頭的海創(chuàng)智庫科技有限公司簽署《廊坊市PM2.5防治戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，編制完成《廊坊市能源規(guī)劃與環(huán)境空氣質量改善方案》，探索建設智慧型生態(tài)城市的新途徑。

（四）科技合作深入推進

河北省正在謀劃把廊坊打造成京津冀協(xié)同發(fā)展科技成果創(chuàng)新轉化示范區(qū)。廊坊以此為契機，著力做大做優(yōu)科技成果對接平臺和技術轉移承接平臺，目前已編制完成《廊坊市打造全國科技成果創(chuàng)新轉化示范區(qū)總體思路框架》和廊坊科技成果創(chuàng)新轉化示范區(qū)建設工作方案，并與中關村就建設中關村固安園簽署協(xié)議，正在全面推進；與北京大學合作固安生物醫(yī)藥孵化港動物中心項目（一期）已建成；與清華大學合作共建重大科技成果中試孵化基地近期開工；中國核工業(yè)工程公司科技研發(fā)中心已選址落戶廊坊。中國宏泰與北京大學簽署合作協(xié)議，將在廊坊建立京津冀科技成果展示及交易中心。

三、成 效

在京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇下，廊坊按照“綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展”的發(fā)展定位，努力建設成為“首都城市功能拓展區(qū)、京津產業(yè)轉移提升承載地、全國科技創(chuàng)新成果孵化轉化基地、京津走廊生態(tài)宜居城市”。

在發(fā)展支撐上，從產業(yè)、生態(tài)、交通三個領域率先突破，并以“十項集中行動”強勢開局。瞄準北京城市功能疏解和生產力要素外溢的走勢，主動在規(guī)劃調整銜接、交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移、新型城鎮(zhèn)化、金融、旅游、會展、健康養(yǎng)老等各個方面，全面、深度、高效對接京津。

產業(yè)承接扎實推進。廊坊已經同大興、西城、通州、武清等區(qū)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。廊坊市與北京經濟技術開發(fā)區(qū)合作共建亦莊·永清產業(yè)園區(qū)；與北京西城區(qū)共建現(xiàn)代物流園區(qū)，已完成選址和規(guī)劃；與北京西城區(qū)企業(yè)華融金暉置業(yè)、平安銀行開始共同打造西城物流園。中興通信研究院、京東商城華北訂單處理中心、微軟游戲創(chuàng)新中心等一批企業(yè)區(qū)域總部落戶廊坊。廊坊多年期盼的與京津同城發(fā)展正在現(xiàn)實展開。

生態(tài)環(huán)境逐步改善。圍繞建設首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和環(huán)境護城河，實施城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)廊道建設、自然濕地拓展、水系修復等工程，構建覆蓋全域的良好生態(tài)體系，與京津共筑環(huán)首都生態(tài)屏障。

交通一體化順利進行。包括機場建設、軌交建設、高速建設、航道建設等項目近期正逐步落地。

四、點 評

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平為總書記的黨中央治國理政的重要思想，推動京津冀協(xié)同發(fā)展也是一項重大的國家戰(zhàn)略，對河北來說，是“天賜良機”。而廊坊作為河北“飛地”，與北京、天津之間具有歷史上“血脈相融”的社會文化傳承、地理上“骨肉相連”的經濟臍帶，在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先突破、走在前列，其主要啟示是：

1.打破思維定式是前提。“肥水不流外人田”思維定式是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大羈絆。習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出：推進京津冀一體化，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。當今，隨著區(qū)域經濟一體化發(fā)展趨勢日趨顯現(xiàn)，競合、共贏成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要理念，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。因此，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊理念，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展。廊坊堅持協(xié)同發(fā)展的大局觀，堅決落實中央頂層設計和省委戰(zhàn)略部署，將自身發(fā)展納入京津冀協(xié)同發(fā)展這個大局，在環(huán)境治理、產業(yè)布局、交通基礎設施建設等方面，堅持政府統(tǒng)籌、協(xié)調各方，實現(xiàn)分工協(xié)作、互利共贏。

2.把握定位是基礎。大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論認為，國際貿易的基礎是生產技術的相對差別（而非絕對差別），以及由此產生的相對成本的差別。每個國家都應根據“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的原則，集中生產并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品。同理，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，各地應該立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，準確把握發(fā)展定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補互利共贏。廊坊是京津冀城市群的地理中心，位于京津兩個國際都市之間，所轄10個縣（市、區(qū)）全部與京津接壤，素有“京津走廊、黃金地帶”之稱。廊坊按照“綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展”的發(fā)展定位，努力建設成為“首都城市功能拓展區(qū)、京津產業(yè)轉移提升承載地、全國科技創(chuàng)新成果孵化轉化基地、京津走廊生態(tài)宜居城市”，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

3.找準突破口是關鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及復雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面，既包括產業(yè)、項目等“硬件”性質的協(xié)同，也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務等“軟件”性質的協(xié)同。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，推動京津冀協(xié)同發(fā)展要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展首先是交通一體化。有人曾形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒有聯(lián)網，也無法真正實現(xiàn)其功能和價值。據河北省交通運輸廳統(tǒng)計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300公里，打通“斷頭路”是交通一體化的任務之一。廊坊加大機場建設、軌交建設、高速建設、航道建設等項目，使交通對接都有實質性進展。第二，生態(tài)環(huán)境保護是京津冀面對的共同課題。廊坊通過搭建實施城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)廊道建設、自然濕地拓展、水系修復等工程，打造平原森林城市。第三，產業(yè)的升級轉移是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點。廊坊積極承接首都外移產業(yè)，主動融入北京新機場臨空經濟區(qū)建設，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構建新型制造業(yè)基地。為了實現(xiàn)產業(yè)升級，廊坊利用自身優(yōu)勢，加強與京津高校、科研單位以及中關村多家企業(yè)合作，打造成京津冀協(xié)同發(fā)展科技成果創(chuàng)新轉化示范區(qū)，實現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新。

4.完善機制是保障。京津冀協(xié)同發(fā)展要正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)展市場在資源配置中的決定性作用。廊坊堅持以市場為導向，運用市場無形之手，充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)對接等方面的作用。破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置。同時，轉變政府職能，提高行政效能，運用政府有形之手，完善公共服務，維護市場秩序，保證公平正義，為京津冀協(xié)同發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（責編 / 梁曉娟）