龍小農(nóng)

2006年6月16日，國際電信聯(lián)盟（1TU）在日內(nèi)瓦召開區(qū)域無線電通信大會(huì)，簽署《GE06區(qū)域性協(xié)議》（GE06規(guī)劃），規(guī)定歐洲、非洲、中東、伊朗（ITU一區(qū)）在2015年6月17日前實(shí)現(xiàn)廣播信號(hào)播出數(shù)字化轉(zhuǎn)換。這標(biāo)志著世界迎來“全數(shù)字化”聲音和電視地面廣播業(yè)務(wù)發(fā)展新時(shí)代，是邁向建立更加平等、公正、以人為本的信息社會(huì)，彌合發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間數(shù)字鴻溝的重要里程碑。此后十年，非洲掀起廣電數(shù)字化浪潮，數(shù)字化轉(zhuǎn)換明顯加速。如今十年已過，審視非洲廣電數(shù)字化進(jìn)程的成就及問題，有助于提高中國廣電對(duì)非傳播的針對(duì)性，找到中國廣電走進(jìn)非洲的發(fā)展路徑與模式。

一、現(xiàn)狀及成績

2015年6月17日，ITU在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，紀(jì)念十年前達(dá)成的TIU一區(qū)在2015年6月17日實(shí)現(xiàn)廣電播出數(shù)字化轉(zhuǎn)換這一“地面數(shù)字電視發(fā)展的里程牌事件”。截止到這一天，全世界已有50個(gè)國家完成廣電播出數(shù)字化轉(zhuǎn)換，58個(gè)國家還在進(jìn)行，70個(gè)國家情況不清楚，19個(gè)國家尚未啟動(dòng)。ITU現(xiàn)任秘書長趙厚麟說：“6月17日的今天，是電視廣播模數(shù)轉(zhuǎn)換歷史上的里程碑。2006年6月啟動(dòng)的這一進(jìn)程重新展望了人類觀看電視并與其互動(dòng)的方式，開辟了廣播行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的道路?！?/p>

根據(jù)ITU截至2015年6月17日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非洲54個(gè)國家中只有毛里求斯、坦桑尼亞、莫桑比克、馬拉維、盧旺達(dá)5個(gè)國家按期完成廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換；正在進(jìn)行中的國家有34個(gè)，包括：阿爾及利亞、安哥拉、貝寧、博茨瓦納、布基納法索、布隆迪、喀麥隆、佛得角、乍得、剛果（布）、科特迪瓦、剛果（金）、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、加蓬、岡比亞、加納、幾內(nèi)亞、肯尼亞、萊索托、馬達(dá)加斯加、馬里、納米比亞、尼日爾、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、塞舌爾、多哥、南蘇丹、蘇丹、斯威士蘭、烏干達(dá)、贊比亞、津巴布韋；還沒有開始的國家有11個(gè)：中非、科摩羅、埃及、厄立特里亞、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、利比亞、摩洛哥、圣多美普林西比、塞拉利昂、南非；還有毛里塔尼亞、突尼斯、索馬里、吉布提4個(gè)國家的進(jìn)展情況不清。

顯然，最后期限已過，非洲54個(gè)國家絕大數(shù)都未能如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，即便把已經(jīng)申請(qǐng)延遲完成廣電數(shù)字化的30個(gè)國家排除在外，24個(gè)國家中僅有5個(gè)完成。非洲廣電數(shù)字化進(jìn)程依然行進(jìn)在路上，方興未艾。當(dāng)然，對(duì)廣電發(fā)展水平最低、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度最低的非洲大陸來說，現(xiàn)有的廣電數(shù)字化成績，可謂進(jìn)展顯著、令人矚目。在ITU規(guī)定的最后期限內(nèi)，目前已有肯尼亞、贊比亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、尼日利亞、加納、喀麥隆、馬拉維、博茨瓦納、莫桑比克、毛里求斯、納米比亞等非洲國家取得較大進(jìn)展。其他非洲國家尤其是中部和北部非洲地區(qū)，盡管已啟動(dòng)數(shù)字化項(xiàng)目，但進(jìn)展緩慢，挑戰(zhàn)巨大。目前，未實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換的非洲國家，紛紛將最后期限調(diào)整為2020年6月17日。未來五年，將是非洲實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化的最后過渡階段。

二、歷程與舉措

從2006年起，廣電播出數(shù)字化已是全球趨勢。與模擬信號(hào)播出相比，數(shù)字化播出為用戶、運(yùn)營商和監(jiān)管部門帶來的好處不言而喻。鑒于廣電數(shù)字化的諸多利好，非洲各國盡管廣電發(fā)展水平落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，但作為ITU的成員國、GE06規(guī)劃的簽署者，也把實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化作為重要的社會(huì)公共目標(biāo)，啟動(dòng)數(shù)字化項(xiàng)目。

非洲廣電數(shù)字化進(jìn)程先天不足、后天又規(guī)劃不周。經(jīng)申請(qǐng)，2010年ITU同意30個(gè)非洲國家和4個(gè)中東地區(qū)國家，如埃及、突尼斯和摩洛哥等將數(shù)字化轉(zhuǎn)換最后期限延后五年。整體來說，非洲各國發(fā)展程度不一，實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化進(jìn)程有不同的最后期限、有不同的路徑和挑戰(zhàn)。毛里求斯2005年即啟動(dòng)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換，是非洲最早啟動(dòng)也是最早實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換的國家，其他各國在簽署GE06規(guī)劃后紛紛跟進(jìn)。

1.成立廣電數(shù)字化專門機(jī)構(gòu)，確定實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的期限。尼日利亞2008年啟動(dòng)廣電數(shù)字化項(xiàng)目，同年10月13日成立總統(tǒng)行動(dòng)委員會(huì)，宣布將2012年6月17日設(shè)定為廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換最后期限，比ITU規(guī)定的最后期限提前三年。喀麥隆政府2012年新設(shè)立機(jī)構(gòu)CAM DTV，由政府部長和公共廣播機(jī)構(gòu)組成，推進(jìn)廣電數(shù)字化。東非共同體五國（簡稱EAC，包括肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、布隆迪、烏干達(dá)五國）商定，2012年12月為廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換最后期限。2013年南非政府制定“2005年南非電信法案數(shù)字廣播轉(zhuǎn)換政策修訂案”，規(guī)定“到2014年4月1日，南非電視播出由模擬信號(hào)向數(shù)字化信號(hào)轉(zhuǎn)換。到2014年3月，國家數(shù)字廣播信號(hào)覆蓋全國84%的人口”。但以上所定期限，都未能實(shí)現(xiàn)。

2.借助外力，分段啟動(dòng)廣電數(shù)字化項(xiàng)目。這是非洲國家普遍采用的模式。2013年12月，莫桑比克政府與中國民營數(shù)字電視運(yùn)營商四達(dá)時(shí)代簽訂《莫桑比克廣播電視數(shù)字系統(tǒng)實(shí)施一期商業(yè)合同》，啟動(dòng)廣電數(shù)字化項(xiàng)目。2014年7月，贊比亞與四達(dá)時(shí)代簽訂數(shù)字電視DTT一期項(xiàng)目，由其在10個(gè)省會(huì)城市建設(shè)數(shù)字地面電視發(fā)射臺(tái)、首都盧薩卡前端及衛(wèi)星上行站等，建設(shè)期為8個(gè)月，建成后數(shù)字地面電視將覆蓋贊比亞鐵路沿線的主要城市。2014年7月，喀麥隆政府根據(jù)ITU實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換最后期限，向世界銀行簽署貸款3.06億美元的協(xié)議，以推進(jìn)地面數(shù)字電視的發(fā)展。2014年11月，尼日利亞國家電視臺(tái)與四達(dá)時(shí)代簽署數(shù)字化項(xiàng)目商業(yè)合同，總金額超過5億美元，標(biāo)志著該國廣電數(shù)字化向前邁出實(shí)質(zhì)性一步。

3.制定廣電數(shù)字化補(bǔ)貼政策。為最貧窮的家庭在電視由模擬信號(hào)向數(shù)字化轉(zhuǎn)換之前，提供購買數(shù)字電視接收機(jī)頂盒補(bǔ)貼，是非洲國家的通行做法。2015年3月，南非政府決定單獨(dú)支出大約2.5億美元，為最貧窮的家庭購買機(jī)頂盒?？夏醽啞⒛崛绽麃?、盧旺達(dá)、坦桑尼亞等國也為貧困家庭購買機(jī)頂盒提供補(bǔ)貼。這一舉措極大推進(jìn)了電視數(shù)字化進(jìn)程，同時(shí)保證了非洲貧窮家庭的電視收視權(quán)益。

4.更值得一提的是，2013年9月，非洲撒哈拉以南47個(gè)國家就2015年數(shù)字化轉(zhuǎn)換的頻率協(xié)調(diào)達(dá)成一致。該協(xié)議的達(dá)成，讓非洲成為全球第一個(gè)可在2015年因移動(dòng)業(yè)務(wù)劃分向數(shù)字電視過渡而釋放出700MHz和800MHz頻段頻率的地區(qū)（即所謂的數(shù)字紅利頻譜）。這為非洲數(shù)字電視的發(fā)展拓展了空間，非洲進(jìn)入廣電數(shù)字化快速發(fā)展車道。

遺憾的是，盡管北非國家電視普及率較高，但由于2011年爆發(fā)“阿拉伯之春”影響至今，導(dǎo)致其廣電數(shù)字化進(jìn)程滯緩。根據(jù)ITU統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣電數(shù)字化還沒開始或情況不清楚的非洲國家北非占據(jù)4個(gè)，分別是埃及、利比亞、突尼斯和摩洛哥。這可能與數(shù)字化進(jìn)程申請(qǐng)延遲有關(guān)，更可能與局勢動(dòng)蕩有關(guān)。

三、問題及應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，非洲廣電數(shù)字化面臨的最大挑戰(zhàn)是，廣電數(shù)字化發(fā)展浪潮和迫切需求與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施落后之間的矛盾。非洲各國政府投入不足、錯(cuò)位管理、現(xiàn)有廣電機(jī)構(gòu)技術(shù)更新滯后及抵制、播出內(nèi)容缺乏和使用者覺醒程度低等，通常被認(rèn)為是導(dǎo)致非洲廣電數(shù)字化進(jìn)程緩慢的主要原因。事實(shí)上，ITU已經(jīng)意識(shí)到并尋求通過其非洲辦公室在專業(yè)技術(shù)、資金提供和商業(yè)模式上幫助非洲國家推進(jìn)廣電數(shù)字化進(jìn)程。

1.資金缺乏、技術(shù)設(shè)備落后。除南非、埃及等少數(shù)國家外，非洲大部分國家廣電發(fā)展的資金和技術(shù)，主要來自前宗主國捐助或其他國家援助?；谶@一慣性，在推進(jìn)廣電數(shù)字化進(jìn)程中，部分國家也寄希望于外國援助和支持。當(dāng)然，2014年聯(lián)合國確定全球48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中非洲占據(jù)34個(gè)，要這些國家拿出資金和技術(shù)來全力推進(jìn)數(shù)字化，確實(shí)勉為其難。但莫桑比克、馬拉維、坦桑尼亞和盧旺達(dá)均是最不發(fā)達(dá)國家，卻能按時(shí)完成廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換，說明資金和技術(shù)不是主因。非洲國家應(yīng)立足自力更生、多方籌集資金，通過市場轉(zhuǎn)讓、公私合作等方式，吸引外來資金和技術(shù)。坦桑尼亞和盧旺達(dá)即是通過政府與四達(dá)時(shí)代合資共建公司實(shí)現(xiàn)的。

2.接收數(shù)字電視的機(jī)頂盒供應(yīng)不足、價(jià)錢過高。在推進(jìn)廣電數(shù)字化進(jìn)程中，讓低收入的非洲家庭獲得新的服務(wù)，必須確保他們能夠獲得機(jī)頂盒、價(jià)格能夠承受，這是必須考慮的重要因素。廣電數(shù)字化播出，勢必影響非洲各國那些較貧窮的家庭，因?yàn)樗麄儾坏貌毁徺I使用新的天線和機(jī)頂盒，即使有政府補(bǔ)貼，也將減少部分人收看電視，這又引發(fā)現(xiàn)有廣電機(jī)構(gòu)的抵制。對(duì)此，除加大政府補(bǔ)貼力度外，非洲國家可考慮在授予數(shù)字電視運(yùn)營商牌照時(shí)，要求其轉(zhuǎn)讓機(jī)頂盒生產(chǎn)技術(shù)、低價(jià)或免費(fèi)給數(shù)字電視用戶安裝機(jī)頂盒。

3.現(xiàn)有既得利益集團(tuán)的抵制，延緩數(shù)字化進(jìn)程。非洲國家實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換，一定意義上，最大的挑戰(zhàn)不是資金不足，而是來自既有利益集團(tuán)的抵制。南非、肯尼亞、尼日利亞均存在媒體集團(tuán)消極抵制政府推行電視數(shù)字化的現(xiàn)象?？夏醽喭七M(jìn)數(shù)字化電視的傳播委員會(huì)，還被五家媒體聯(lián)合告上法庭，因其為廣電媒體設(shè)定了數(shù)字化轉(zhuǎn)換時(shí)間表，幸好沒有獲得法院支持。但正如2014年時(shí)任ITU秘書長哈馬道恩·圖雷訪問肯尼亞時(shí)所說：“無論你何時(shí)試圖引進(jìn)新技術(shù)，總是有反對(duì)者存在，但只要你相信你在引進(jìn)的新技術(shù)是有益于民眾的，你就必須引進(jìn)它?！?/p>

4.政府管理錯(cuò)位、行政弱勢。廣電數(shù)字化是公共服務(wù)項(xiàng)目，政府和管理部門理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但非洲多數(shù)國家，政府普遍弱勢，推進(jìn)數(shù)字化心有余而力不足。如肯尼亞三大電視機(jī)構(gòu)KTN、NTV和Citizen TV要求政府延長向數(shù)字化信號(hào)播出的期限，而那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化播出的電視機(jī)構(gòu)則希望嚴(yán)格執(zhí)行既定的最后期限，實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化信號(hào)播出轉(zhuǎn)換處于僵持狀態(tài)。南非政府和通訊部門猶豫不決、耽誤推行廣電數(shù)字化時(shí)間，以至于要在最后期限前實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化成為泡影。

5.用戶的使用意識(shí)急需進(jìn)一步提高。非洲觀眾由于購買力低、安于現(xiàn)狀等原因，使用數(shù)字電視的積極性不高。非洲各國尤其是廣電管理部門、廣電機(jī)構(gòu)需要向廣電產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)方、終端用戶宣傳普及數(shù)字廣電的益處和優(yōu)勢，為廣電數(shù)字化掃除意識(shí)上的障礙。如阿拉伯國家廣電聯(lián)盟為在阿拉伯地區(qū)推進(jìn)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換，向聯(lián)盟成員發(fā)行了大量的學(xué)習(xí)和推介資料，讓它們理解數(shù)字化轉(zhuǎn)換的好處；幫助電視用戶理解實(shí)現(xiàn)數(shù)字化播出將如何使他們受益，并建立幫助熱線。

6.數(shù)字化重電視，輕廣播。數(shù)字化包括廣播和電視，但目前非洲掀起的這一輪數(shù)字化，絕大數(shù)非洲國家均將重點(diǎn)放在數(shù)字電視上，廣播數(shù)字化基本忽略。但根據(jù)ITU的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非洲觀眾接觸媒介的頻率是，廣播排第一，其次才是電視。廣播數(shù)字化滯后，不利于非洲廣播聽眾縮小數(shù)字鴻溝。出于資金、技術(shù)、電力和覆蓋的考量，非洲應(yīng)將廣播的數(shù)字化擺在廣電數(shù)字化的優(yōu)先位置。

各種問題綜合作用，嚴(yán)重制約著非洲廣電數(shù)字化進(jìn)程。因此，2013年ITU呼吁非洲各國需要采取一系列政府行動(dòng)（如制定法律、技術(shù)規(guī)范，頻譜重新劃分、新授權(quán)、跨邊界頻率協(xié)調(diào)），才能使運(yùn)營商有效開始廣電數(shù)字化進(jìn)程并使各家庭適應(yīng)變革。ITU還認(rèn)為非洲各國政府應(yīng)制定國家戰(zhàn)略，以便協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)換所必須的各項(xiàng)行動(dòng)。這些戰(zhàn)略應(yīng)包含明確的目標(biāo)和截止期限并進(jìn)行定期監(jiān)督；應(yīng)以透明的方式向所有人和利益攸關(guān)各方（包括私營部門）通報(bào)所取得的進(jìn)展；讓利益攸關(guān)方參與整個(gè)過程，進(jìn)行一場提升免費(fèi)數(shù)字地面電視能力的宣傳推廣活動(dòng)。這些應(yīng)對(duì)措施對(duì)于仍處于數(shù)字轉(zhuǎn)換早期階段的非洲國家尤為重要。

事實(shí)上，廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換迫切需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，數(shù)字化所帶來的市場利益在非洲還不足以讓數(shù)字化轉(zhuǎn)換完成獲得充足的理由和動(dòng)力，盡管廣電數(shù)字化蘊(yùn)含無限商機(jī)，包括內(nèi)容制作與提供、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施需求、電視頻道資源激增和廣告業(yè)轉(zhuǎn)型等。從其他地區(qū)廣電數(shù)字化的經(jīng)驗(yàn)來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，廣電數(shù)字化幾乎都是政府主導(dǎo)、市場化推動(dòng)。從非洲已實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換或在數(shù)字化進(jìn)程中取得較大進(jìn)展的國家的實(shí)踐來看，同樣證明強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向、整個(gè)廣電產(chǎn)業(yè)的參與，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換的必需。

非洲實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換，任務(wù)繁重、道阻且長，除需要在數(shù)字化模式上進(jìn)行突破，更要構(gòu)建數(shù)字化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。如果說2013-2014年，是非洲廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)年，那么2015年則是分水嶺。對(duì)非洲而言，能否在2020年6月17日前實(shí)現(xiàn)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)換，取決于各國政府介入推動(dòng)的深度和融資完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的力度。對(duì)中國而言，非洲廣電數(shù)字化遭遇的資金、技術(shù)和內(nèi)容缺失問題，則是中國廣播電視走進(jìn)非洲的契機(jī)，中國應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)輸出資金、技術(shù)和內(nèi)容，提升廣播電視對(duì)非傳播力。

責(zé)編：吳奇志