吳科平 周桂波 袁永烈

黨的十八屆五中全會(huì)明確要求2020年我國(guó)要全而建成小康社會(huì)，農(nóng)村全面消除貧困。由此可見(jiàn)，當(dāng)今的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”狀態(tài)，必須以“精準(zhǔn)扶貧”使貧困人口“精準(zhǔn)脫貧”。

湖南省水利廳按照省委、省政府的統(tǒng)一布署，于2015 2017年定點(diǎn)扶貧永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村。扶貧工作隊(duì)自2015年4月8口駐村以來(lái)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，按照黨的十八屆五中全會(huì)精神和“五個(gè)一批”的要求，“重規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)”，以貧困人口為主要對(duì)象，以提高群眾素質(zhì)為根本，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為支撐，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)“六大建設(shè)”和“12+1”工程大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

摸村情找窮根精規(guī)劃謀遠(yuǎn)景

三家田村下轄24個(gè)村民小組、825戶(hù)、4457人，勞動(dòng)力2673人；五保戶(hù)22人；黨員122人，全村面積12平方公里，稻田1797畝、山林而積13025畝，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠傳統(tǒng)種植、外出務(wù)工、鞭炮產(chǎn)業(yè)等收入。為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)和貧困人幾，工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部逐戶(hù)調(diào)查、走訪。水利廳全體廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和42家部門(mén)（單位）全部參與與貧困戶(hù)“結(jié)窮親”，為貧困戶(hù)脫貧致富“出點(diǎn)子”。了解全村農(nóng)戶(hù)的家庭生活條件、收入來(lái)源、身體健康狀況、教育負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障等情況，掌握了村民的現(xiàn)實(shí)困難和脫貧需求，認(rèn)真填寫(xiě)《結(jié)對(duì)幫扶“一戶(hù)一策”卡》，討論改善其生活困難的緊迫性和可行性。對(duì)24戶(hù)不符合條件的貧困戶(hù)和71戶(hù)貧困人口有變化的貧困戶(hù)情況反饋給了塔臥鎮(zhèn)政府和永順縣扶貧辦，按程序重新審核校正并公示扶貧信息。經(jīng)公示復(fù)核確認(rèn)三家田村貧困戶(hù)264戶(hù)、貧困人口1014人。對(duì)貧困戶(hù)按照要求建檔立卡，利用村部建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺(tái)進(jìn)行適時(shí)的、動(dòng)態(tài)化管理。

強(qiáng)制度重規(guī)劃。制定工作隊(duì)管理制度、扶貧資金管理制度、財(cái)務(wù)管理公開(kāi)13項(xiàng)管理制度和工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法、工程竣工驗(yàn)收辦法等4項(xiàng)管理辦法，讓制度上宣傳墻。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利相關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研勘測(cè)、專(zhuān)題研究探討，形成了六大本專(zhuān)題技術(shù)資料，并與當(dāng)?shù)卣?、三家田村支兩委、全體黨員、村民代表等共開(kāi)展了八次集體討論，制訂并報(bào)水利廳批準(zhǔn)了《20152017年湖南省水利廳駐永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村駐村幫扶工作規(guī)劃》。規(guī)劃為三家田村建一個(gè)安全飲水工程，日供水量800立方米，受益人員6128人；改造四處河壩和渠系，實(shí)現(xiàn)1260畝農(nóng)田自流灌溉；加固護(hù)砌險(xiǎn)工險(xiǎn)段河道；修繕村組公路危橋（寬4.5米，長(zhǎng)16.5米）和通組公路（10.71千米）；修建1880平方米的村部和幼兒園；修繕三家田村小學(xué)；改善村容村貌配備垃圾運(yùn)輸車(chē)；完成農(nóng)網(wǎng)改造和危房改建工作、生態(tài)補(bǔ)償脫貧和異地搬遷脫貧。在三年扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上還按社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求編制了《永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》。

抓黨建強(qiáng)班子。工作隊(duì)以“三制一卡”黨建工作法為抓于，村務(wù)實(shí)施“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)（基本隊(duì)伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障）建設(shè)，按照“十有”要求建好村組織活動(dòng)場(chǎng)所，“以黨建促扶貧，以扶貧促發(fā)展”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)建平安、和諧村寨。塑造“一個(gè)支部，一座堡壘；一名黨員，一而旗幟”形象。在生產(chǎn)一線(xiàn)中選準(zhǔn)一批對(duì)“三農(nóng)”有感情、“擅長(zhǎng)打硬仗”的優(yōu)秀年輕同志發(fā)展為黨員，為期三年的幫扶工作中將發(fā)展并培養(yǎng)7名入黨積極分子，5名年輕黨員。給困難黨員發(fā)放慰問(wèn)金，帶領(lǐng)全體黨員來(lái)到塔臥鎮(zhèn)烈士陵園緬懷革命先烈。

強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生興產(chǎn)業(yè)富百姓

重建管塑形象。水利和交通工程及村部和幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期勘測(cè)、設(shè)計(jì)、論證工作都嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。對(duì)于實(shí)施階段的工程質(zhì)量專(zhuān)門(mén)制定了工程質(zhì)量管理辦法和工程驗(yàn)收管理辦法。安全飲水工程建設(shè)實(shí)施前張榜公示了安全飲水管理辦法；成立了村基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)會(huì)，對(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行后續(xù)管理，從根本上解決公益基礎(chǔ)設(shè)施輕管或缺管的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮投資效益。截至目前，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作均己完成，滑坡體治理、安全飲水、危橋改建己完成，村部和幼兒園建設(shè)的交通橋、護(hù)砌工程已完工，村組道路硬化建設(shè)己完成1.8km。

調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是駐村幫扶工作的重頭戲，是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。駐村工作隊(duì)以促進(jìn)貧困人幾增收、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、提高群眾生活質(zhì)量和水平為目標(biāo)，本著“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模產(chǎn)業(yè)特色化”的發(fā)展理念，整合扶貧資源，集中各方力量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧，著力解決“三農(nóng)”工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

三家田村生產(chǎn)鞭炮有400多年的悠久歷史，素有“湘西小瀏陽(yáng)”美譽(yù)?，F(xiàn)有煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)15家，總產(chǎn)值近億元；但由于鞭炮生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；企業(yè)融資困難；政策支持力度不大等多方而的因素而制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)該村鞭炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所而臨的困境，工作隊(duì)積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起了州、縣經(jīng)信局領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到了州縣民族事務(wù)局給予的政策扶持。

圍繞特色效益農(nóng)業(yè)，因地制宜做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，三家田村既有白皮柚、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻谷的種植，也有湘西黃牛、優(yōu)質(zhì)山羊的養(yǎng)殖。在駐村工作隊(duì)的幫扶下，白皮柚種植由之前的4戶(hù)不足20畝的規(guī)模迅速發(fā)展到320戶(hù)（貧困戶(hù)211戶(hù)，大戶(hù)5戶(hù)），種植而積2000畝，成立了白皮柚專(zhuān)業(yè)合作社；先后引進(jìn)吊井蔬菜合作社、溪州米業(yè)、湘山牧業(yè)公司的技術(shù)支持與合作，培育了優(yōu)質(zhì)稻谷種植戶(hù)720戶(hù)種植而積1757畝；大棚蔬菜10戶(hù)，40畝；湘西黃牛養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人。隨著種養(yǎng)業(yè)的同步發(fā)展為三家田村的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極的帶動(dòng)效應(yīng)。

精準(zhǔn)施策、靶向治療。貧困戶(hù)需求千差萬(wàn)別，扶貧方式也因不同類(lèi)型而有不同選擇。工作組因人因地施策，對(duì)不同原因、不同類(lèi)型的貧困，采取不同的脫貧措施，遠(yuǎn)期措施和近期措施同步實(shí)施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。水利廳二級(jí)機(jī)構(gòu)湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)三家田村貧困戶(hù)小孩讀書(shū)交不起學(xué)費(fèi)的困難，采取減免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)貼部分生活費(fèi)的措施幫扶；省水利水電醫(yī)院送醫(yī)下鄉(xiāng)，駐村為村民免費(fèi)診斷；工作隊(duì)扶貧先扶智，以“百年大計(jì)，教育為本”的理念新建幼兒園、修繕三家田小學(xué)；水利系統(tǒng)募捐80萬(wàn)元基金建立專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金，用于因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)的救助。

引進(jìn)民間資本和社會(huì)力量幫扶是水利廳扶貧的特殊舉措。水利廳退休老干部王孝忠同志十分關(guān)心駐村幫扶工作，實(shí)地考察調(diào)研指導(dǎo)工作并贈(zèng)送價(jià)值8000余元的科普?qǐng)D書(shū)。私有企業(yè)家、湖南雅宇醫(yī)療設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人涂先明先生考察三家田村后對(duì)接幫扶五名貧困學(xué)生直至大學(xué)畢業(yè)，并邀請(qǐng)國(guó)家一級(jí)美術(shù)師、研究生導(dǎo)師、省美協(xié)水彩藝委會(huì)主任、長(zhǎng)沙市美協(xié)主席王禮教授考察指導(dǎo)三家田駐村幫扶工作，對(duì)接三家田小學(xué)的教育幫扶。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)的重要措施。工作隊(duì)積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。自來(lái)水廠將在12月底全而完工，每年可為村集體創(chuàng)收10萬(wàn)元；為充分發(fā)揮三家田市場(chǎng)效應(yīng)，將在市場(chǎng)旁新建幼兒園和村部服務(wù)中心，出租第一層的6個(gè)門(mén)面每年可創(chuàng)收4萬(wàn)元；添置垃圾運(yùn)輸車(chē)，每年可產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)3萬(wàn)元。

成立合作社，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接。有效破解農(nóng)產(chǎn)品“銷(xiāo)售難”的制約瓶頸。動(dòng)員貧困人幾以資金入股、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)收入等方式入社，使“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)幫扶方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

安全飲水并非三家田村困難，鄰近的大壩村存在同樣的困難。工作隊(duì)本著博愛(ài)、全而小康的要求，幫助大壩村2186人將飲用上優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水。水利廳扶貧不僅給自己的扶貧村投入資金項(xiàng)目，對(duì)于其他省直單位的扶貧村同樣給予資金和項(xiàng)目支持，迄今為止，水利廳已經(jīng)支持了全省42家省直單位項(xiàng)目扶貧資金3620萬(wàn)元。

水利廳的扶貧得到了各級(jí)黨委和政府的充分肯定，受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站《中國(guó)網(wǎng)》給予了跟蹤關(guān)注和報(bào)道.《“特殊村民”的神圣使命》、《湖南省水利廳領(lǐng)導(dǎo)“一進(jìn)、二訪”----三家田》便是《中國(guó)網(wǎng)》報(bào)道水利廳扶貧三家田村的代表作之一。

扶貧工作的思考與建議

精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)是動(dòng)態(tài)化的。任何一次的精準(zhǔn)識(shí)別都是在當(dāng)時(shí)的條件下確定的。隨著時(shí)間的推移，可能因?yàn)?zāi)、病等因素出現(xiàn)新的貧困。所以，動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)識(shí)別和社會(huì)保障措施尤為重要。

精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃完美也是一定的扶貧、脫貧的規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃應(yīng)從屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，編制扶貧村發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。

精準(zhǔn)扶貧措施應(yīng)該注重短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合。短期的扶貧舉措只能解決短期的貧困，解決燃眉之急。要從根本上消除貧困關(guān)健在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)而短期效益不佳。為此，水利廳在三家田村精準(zhǔn)扶貧除一系列的短中期組合舉措，注重了近2000畝白皮柚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入收益期需要4年時(shí)間，4年后可使當(dāng)?shù)卮迕裼擅撠氜D(zhuǎn)入致富。

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策加強(qiáng)教育扶貧。加強(qiáng)教育扶貧，對(duì)貧困家庭的高中學(xué)生要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校而向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。

完善扶貧考核制度。目前，對(duì)扶貧工作的考核僅是對(duì)一個(gè)扶貧周期內(nèi)的考核，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)才能使貧困戶(hù)真正的脫貧。因此考核時(shí)間還應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)或引進(jìn)“后評(píng)價(jià)”。

扶貧資金使用的合理化。國(guó)家對(duì)扶貧基金投入額度總量較大，但到每個(gè)扶貧點(diǎn)的額度相對(duì)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要仍然是杯水車(chē)薪，這就需要扶貧后盾單位想辦法，導(dǎo)致出現(xiàn)資金違規(guī)使用現(xiàn)象。例如三家田新建村部和幼兒園需資金300多萬(wàn)元，但水利資金如果用于修建村部幼兒園就形成了違規(guī)。建議國(guó)家出臺(tái)政策，只要是合理的扶貧項(xiàng)目，資金使用用途可以變更。

扶貧工作必須緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，是搞好扶貧工作的一個(gè)前提。扶貧工作隊(duì)人員少、任務(wù)重，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r了解有限，如果脫離當(dāng)?shù)攸h委政府，勢(shì)必會(huì)事倍功半。所以，工作隊(duì)?wèi)?yīng)該在了解基本情況的基礎(chǔ)上，參與當(dāng)?shù)卣ぷ饔?jì)劃的討論，根據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ饔?jì)劃制定扶貧工作計(jì)劃。扶貧工作是配合當(dāng)?shù)攸h委政府的工作，幫扶工作隊(duì)?wèi)?yīng)起積極幫助配合作用，而不是充當(dāng)建設(shè)的主角。在制定扶貧規(guī)劃時(shí)，要正確分析判斷自身的能力，量力而行。貧困農(nóng)村需要解決的問(wèn)題多，扶貧工作隊(duì)不可能也不應(yīng)該大包大攬，幫扶工作隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)自身實(shí)力有選擇地確定在扶貧期問(wèn)要辦好的幾件實(shí)事。切忌承諾不兌現(xiàn)，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)?yè)p失，影響黨和政府的形象。