王緒武 熊巨洋

摘 要：學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠信缺失直接影響著辦學(xué)質(zhì)量，影響著學(xué)歷的誠信，也影響著我國繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。通過文獻研究和理論邏輯分析發(fā)現(xiàn)影響考試誠信的因素包括：觀念和定位的偏差、學(xué)歷繼續(xù)教育市場的惡性競爭、校外考場難以監(jiān)管、缺乏強制性的畢業(yè)標準和社會不誠信的影響等。學(xué)歷繼續(xù)教育要回歸到培養(yǎng)人才的本質(zhì)上來，要強化法制和機制建設(shè)，教育主管部門和學(xué)校要擔(dān)負起培養(yǎng)社會誠信的責(zé)任，改進考試方法，落實教學(xué)過程，真正建立學(xué)習(xí)型社會。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；考試誠信；影響因素

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

學(xué)歷繼續(xù)教育作為構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，為我國高等教育大眾化做出了重要貢獻。然而現(xiàn)階段，考試不誠信現(xiàn)象嚴重，只交費不考試、替考、考試過程走形式的情況時有發(fā)生，考試起不到檢驗知識、以考促學(xué)的目的，甚至有些辦學(xué)機構(gòu)的做法嚴重地違背了教育的本質(zhì)。學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)回歸到培養(yǎng)人才的本質(zhì)上來，加強考試誠信建設(shè)是主管部門、主辦高校和每一位從業(yè)人員應(yīng)該深思的問題。

一、學(xué)歷繼續(xù)教育考試不誠信的現(xiàn)狀

考試誠信是指在各類考試中，參與考試全過程的各主體因素，包括主考者、組考者、出題者、管理者、應(yīng)試者等，必須遵守各種考試規(guī)章制度與法制條例，不作弊，不違規(guī)，不違法，認真公正進行測試和評鑒?？荚噧?nèi)容與課程要求相適應(yīng)，考試成績能真實反映學(xué)生對知識和技能的掌握程度。現(xiàn)階段高校的學(xué)歷繼續(xù)教育多采用聯(lián)合辦學(xué)的形式與校外教學(xué)站點合作，具體考場管理多由校外教學(xué)站點負責(zé)，考試不誠信現(xiàn)象表現(xiàn)在考生個人、校外教學(xué)站點和主辦高校等多個方面：

考生個人：考生沒有充分重視考試的重要性和嚴肅性，找人替考、考試時手機搜索答案、攜帶書本或答案參加考試的現(xiàn)象屢見不鮮，造成考試失去應(yīng)有的評鑒和檢驗?zāi)康?，結(jié)果使得個人獲得的考試分數(shù)和畢業(yè)文憑與實際獲得的知識和能力發(fā)生嚴重偏差。

校外教學(xué)站點：校外教學(xué)站點作為學(xué)歷繼續(xù)教育校外考場的實際組織者，為了吸引生源，方便學(xué)生順利畢業(yè)，對考生個人不誠信行為采取聽之任之的態(tài)度，有的校外站點甚至承諾只交錢不考試就可以拿到文憑，幫助學(xué)生組織替考或在考試中為學(xué)生舞弊提供方便，對國家和主辦高校的考試規(guī)章制度置若罔聞，使得學(xué)歷繼續(xù)教育考試環(huán)節(jié)流于形式。此現(xiàn)象近期也引起了主流媒體的關(guān)注，曝光某些嚴重的考試不誠信行為。

主辦高校：主辦高校作為學(xué)歷繼續(xù)教育的最終責(zé)任人，主觀上有加強考試管理的愿望，也為此做出了相應(yīng)努力，特別是媒體對有些機構(gòu)的辦學(xué)行為曝光之后，迫于輿論和教育主管部門的壓力，主辦高校進一步加強了校外考場的監(jiān)管，在一定程度上降低了學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠信缺失惡化程度。但由于缺乏校外教學(xué)站點的積極配合，往往會遭遇監(jiān)管不力的現(xiàn)實難題，很多要求難以落實，甚至有時不得已屈服于現(xiàn)實，抱著不出事即可的態(tài)度組織考試。有時為了保證不出事，會采取降低考試難度、提高考試通過率的做法，這種做法也造成了考試在一定程度上的失信和失真。

二、學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠信缺失的危害

（一）影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

考試是學(xué)歷教育中非常重要的一環(huán)，起著評價知識掌握程度、檢驗教學(xué)效果和以考促學(xué)的重要作用，考風(fēng)是學(xué)風(fēng)的一個重要體現(xiàn)。在學(xué)歷繼續(xù)教育中，考試還起著為質(zhì)量把關(guān)的作用，如果考試誠信缺失，考試變成走形式、走過程，學(xué)生無論是否掌握了應(yīng)達到的知識和技能，都能通過考試并獲得文憑，那么考試就起不到應(yīng)有的作用，為社會輸送合格人才就無法保證。

（二）影響文憑的社會認可度

現(xiàn)階段，學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠信缺失嚴重，文憑與學(xué)生實際獲得的知識和能力有較大差距，一些虛假文憑大量流向社會，再加上學(xué)歷繼續(xù)教育生源質(zhì)量參差不齊，社會對學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的認可度降低，在就業(yè)甚至公務(wù)員考試中，學(xué)歷繼續(xù)教育的文憑不作為報名依據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）影響著行業(yè)的健康發(fā)展

一個行業(yè)，其輸出的產(chǎn)品如果沒有質(zhì)量保證，該行業(yè)的發(fā)展必然會受到負面影響?？荚囌\信缺失的背后是質(zhì)量的缺失，學(xué)歷繼續(xù)教育行業(yè)如果沒有人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證，整個行業(yè)的健康發(fā)展也必然會受到嚴重影響。

（四）影響社會風(fēng)氣和誠信環(huán)境

考試誠信受社會誠信大環(huán)境的影響，同時又反作用于社會誠信。教育事業(yè)是塑造人類靈魂系統(tǒng)工程的主體，負有塑造學(xué)生人格品質(zhì)、凈化社會風(fēng)氣、培養(yǎng)社會誠信的重責(zé)。學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠信的缺失不僅影響著教育本身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，也同時影響著社會風(fēng)氣和誠信環(huán)境。

三、學(xué)歷繼續(xù)教育考試誠信缺失的原因分析

（一）觀念和定位的偏差

雖然國家對學(xué)歷繼續(xù)教育定位是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，強調(diào)以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，但對大部分繼續(xù)教育學(xué)生而言，學(xué)習(xí)的目的不是為了獲取更多的知識，而是希望拿到文憑，有了文憑就可以在求職、升職的過程中擁有更多的砝碼及更有利的競爭條件，因而平時不注重學(xué)習(xí)和知識的積累，缺乏對知識和能力的系統(tǒng)掌握，認為考試只是走一個過程，有的考生甚至過程都要別人去替代完成，考試誠信無從談起。社會也形成了一種觀念，認為學(xué)歷繼續(xù)教育就是混文憑的，文憑的含金量低，招聘單位對學(xué)歷繼續(xù)教育的文憑另眼相看，考試不誠信造成的不良后果，形成了社會對學(xué)歷繼續(xù)教育文憑認同程度低的局面。主辦高校對學(xué)歷繼續(xù)教育的定位更多的是創(chuàng)收，大多數(shù)高校保留學(xué)歷繼續(xù)教育的主要目的是為了籌集部分資金，以增加高校辦學(xué)經(jīng)費的靈活性，而對人才培養(yǎng)質(zhì)量遠沒有普通高校在校生那樣重視，除了經(jīng)濟效益外，學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量對高校的核心定位無太多幫助，與學(xué)校的普通本、專科和研究生教育相比較，學(xué)歷繼續(xù)教育處于邊緣地位，無論是主辦高校還是校外教學(xué)站點，都在辦學(xué)過程中不同程度地迎合了學(xué)生混文憑的心理，對考試誠信和質(zhì)量缺乏監(jiān)管的動力。

（二）學(xué)歷繼續(xù)教育市場的惡性競爭

在學(xué)歷繼續(xù)教育招生市場，大家爭搶的是生源數(shù)量，對生源質(zhì)量幾乎沒有什么要求。辦學(xué)者追求的是經(jīng)濟利益，只有多招生，才能創(chuàng)造更多的收入，通過規(guī)模效應(yīng)達到利益最大化。這種以利益為主導(dǎo)的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機制，往往以更低的收費、更短的學(xué)制和更寬松的入學(xué)條件來吸引生源，以急功近利的辦學(xué)方式來滿足學(xué)生獲取文憑的需求，這種惡性競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致考試形式化，在經(jīng)濟效益和社會效益的權(quán)衡中，只能隨大流，以犧牲質(zhì)量來換取數(shù)量。有的主辦高校為了省事，將考試權(quán)下放到校外合作辦學(xué)單位，由合作辦學(xué)單位命題和考試，高校只接收成績，合作單位可以用開放式的作業(yè)來代替課程學(xué)習(xí)和考試，有些辦學(xué)機構(gòu)把學(xué)歷繼續(xù)教育辦成了文憑批發(fā)，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，向社會發(fā)放了大量的虛假文憑，嚴重違背了辦教育的本質(zhì)，在這樣的辦學(xué)大環(huán)境中，強調(diào)考試誠信成為一種美好愿望，具體落實起來難度很大。

（三）校外考場監(jiān)管難以到位

教育部多次修改《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，各高校也多次出臺考試違紀處理的規(guī)章制度，但是考風(fēng)考紀依舊出現(xiàn)目前這種令人難堪的局面，究其原因不是缺乏規(guī)章制度而是欠缺執(zhí)行的力度。隨著高校的擴招和政策的調(diào)整，學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生都以業(yè)余形式參加學(xué)習(xí)，考試組織和監(jiān)考多由校外教學(xué)站點具體負責(zé)，教學(xué)站點為了生源考慮，主觀上不會將考場管得太嚴，監(jiān)考教師對學(xué)生的作弊行為常常是“網(wǎng)開一面”，甚至予以幫助和“放哨”，共同應(yīng)付主辦高校的監(jiān)管，使國家和主辦高校的考試紀律和要求很多只能停留在書面上。

（四）缺乏強制性的畢業(yè)標準

盡管國家在宏觀層面對學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量比較重視，但缺乏詳細的監(jiān)管和評價標準，對辦學(xué)機構(gòu)沒有真正形成約束力，學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生（不包括自考學(xué)生），現(xiàn)階段只有現(xiàn)代遠程教育?？破瘘c本科有計算機和大學(xué)英語的國家統(tǒng)考，其他都沒有強制性的畢業(yè)標準，學(xué)生需要達到什么樣的理論知識和實踐技能水平，都由主辦高校自己確定，主辦高校多參照校內(nèi)普通生的教學(xué)計劃來制定學(xué)歷繼續(xù)教育的計劃，在計劃中雖然對培養(yǎng)目標、課程設(shè)置和畢業(yè)條件都做了規(guī)定，但實際執(zhí)行起來多流于形式，培養(yǎng)目標和考試誠信在經(jīng)濟利益面前顯得蒼白無力。由于缺乏強制性的畢業(yè)標準，也為有些辦學(xué)機構(gòu)的不誠信做法提供了可趁之機。

（五）社會不誠信的影響

考試不誠信，有深刻的社會根源，與社會上的不正之風(fēng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。許多大學(xué)生們親眼見證了身邊很多成績不如自己的同學(xué)通過特殊或不正當(dāng)?shù)年P(guān)系走上了一條優(yōu)越于自己的道路，對社會的純潔和誠信產(chǎn)生質(zhì)疑，使誠信道德的滑坡就變得更為嚴重。在學(xué)歷繼續(xù)教育考試上，不誠信者可以輕易獲得文憑甚至拿到學(xué)位，而誠信考試者可能影響其按時畢業(yè)。在學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)上，不誠信的辦學(xué)機構(gòu)可以獲得較好的生源和經(jīng)濟效益，而誠信辦學(xué)者有可能難以在市場中生存，這種不誠信加劇了學(xué)歷繼續(xù)教育市場的惡性競爭，間接鼓勵了不誠信的考試和辦學(xué)行為。

四、對策與建議

（一）學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)回歸到培養(yǎng)人才本質(zhì)上來

考試不誠信，與學(xué)歷繼續(xù)教育偏離了教育本質(zhì)有重要關(guān)系。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，學(xué)歷繼續(xù)教育同樣如此，作為構(gòu)建終身教育體系的重要組織部分，學(xué)歷繼續(xù)教育在培養(yǎng)人才方面同樣肩負著重要的社會責(zé)任。在中國，學(xué)歷繼續(xù)教育在高等教育大眾化和建設(shè)人力資源大國方面確實做出了重要貢獻，但隨著普通高等教育的普及，學(xué)歷繼續(xù)教育作為學(xué)歷補償性教育的歷史使命逐漸完成。如今的學(xué)歷繼續(xù)教育已邊緣化到為辦學(xué)單位提供經(jīng)濟補充的尷尬地位，注重了經(jīng)濟效益而忽視了教育是培養(yǎng)人才的本質(zhì)要求。學(xué)歷繼續(xù)教育要回歸到人才培養(yǎng)的本質(zhì)上來，為建設(shè)我國人力資源強國做出新的貢獻，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前學(xué)歷繼續(xù)教育不正之風(fēng)，除了加強教學(xué)資源建設(shè)和教學(xué)過程落實外，非常重要的一環(huán)就是要加強考試管理，增加考試誠信，使考試能真正起到檢驗知識、以考促學(xué)的目的，以加強考試管理為契機，把考試作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的檢測關(guān)口。

（二）強化法制、機制建設(shè)，維護辦學(xué)誠信

考試誠信，機制要先行。教育主管部門要出臺學(xué)歷繼續(xù)教育管理規(guī)范，通過法律法規(guī)手段約束高校和機構(gòu)的辦學(xué)行為，推進依法治教?？梢越梃b國家對普通本科教學(xué)質(zhì)量的管理辦法對待學(xué)歷繼續(xù)教育，自上而下形成壓力傳遞鏈，就有可能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利局面。要形成一種體制機制，營造一種誠信辦學(xué)的大環(huán)境，建立以質(zhì)取勝的良性競爭市場，讓誠信辦學(xué)者能獲取更多的社會和經(jīng)濟效益。糾正市場的惡性競爭，加大監(jiān)管力度，對不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，不加強考場管理，甚至幫助學(xué)生應(yīng)付考試的辦學(xué)機構(gòu)要加大違規(guī)的處罰力度，讓不誠信的辦學(xué)機構(gòu)得到相應(yīng)的懲誡甚至取消其舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的資格，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，維護辦學(xué)誠信。

（三）凈化社會環(huán)境，教育要先行

誠信是每個人立身處世的基本要求和原則，是人類的道德底線，人無信不立。教育的目的在于“求真、向善、唯美”，教育不僅僅是傳授知識和培養(yǎng)能力，同時還負有培育社會誠信文化的重任，在當(dāng)今中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、多元化文化思潮在社會上相互激蕩的歷史時期，教育要走在凈化社會環(huán)境的前列，堅決反對不負責(zé)任、隨波逐流，對學(xué)歷繼續(xù)教育而言，首當(dāng)其沖的就是要做好考試誠信工作。

（四）改進考試方法

現(xiàn)行的學(xué)歷繼續(xù)教育大多數(shù)是主辦高校自己組織考試，自己制定相應(yīng)的畢業(yè)標準，具體考務(wù)組織和監(jiān)考工作多由合作教學(xué)站點負責(zé)，試卷難易程度和監(jiān)考尺度不統(tǒng)一，這也為不誠信考試提供了機會。建議增加統(tǒng)一標準化考試范圍，由社會第三方來統(tǒng)一組織考試，形成教考分離機制，教學(xué)單位不負責(zé)考試，考試組織者不干涉教學(xué)內(nèi)容，形成相互獨立的社會評價機制，這樣主辦高?？梢园迅嗟木τ迷诮虒W(xué)服務(wù)上，以提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)素質(zhì)人才為核心，考試組織者也可以獨立開展考試和評卷工作，把好考試質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建誠信的學(xué)歷繼續(xù)教育考試制度。

（五）落實教學(xué)過程，真正建立學(xué)習(xí)型社會

學(xué)歷繼續(xù)教育之所以出現(xiàn)眾多的虛假文憑，與學(xué)生未認真學(xué)習(xí)有很大關(guān)系，教學(xué)過程未嚴格落實，考試又未起到檢驗知識和促進學(xué)習(xí)的目的，學(xué)生雖然獲得了文憑，但其知識結(jié)構(gòu)、理論水平和實踐技能并未獲得實質(zhì)性的提升，這與真正建立學(xué)習(xí)型社會尚有較大差距。主管部門要創(chuàng)新激勵和約束機制，主辦高校和從業(yè)人員要認真執(zhí)行辦學(xué)要求，落實教學(xué)過程，維護考試和文憑的誠信，為真正建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出應(yīng)有的貢獻。

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