本刊記者

2015年5月上海出臺“科創(chuàng)22條”后，楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心有限公司（以下簡稱“楊創(chuàng)”）總經(jīng)理謝吉華就像“打了雞血”似的，有如“空中飛人”連軸工作?！翱苿?chuàng)22條”即《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，魅力在于進(jìn)一步明確了“創(chuàng)新是市場釋放出來的，不是政府管理出來的”，核心思想就是為“雙創(chuàng)”簡政放權(quán)。作為上海資產(chǎn)規(guī)模最大的孵化器的楊創(chuàng)是培育科技企業(yè)和企業(yè)家的重要一環(huán)，政府這只“看得見的手”在這里摁下了市場化改革的開關(guān)，把上海的“雙創(chuàng)”開放給了市場。

取消事業(yè)編打造“雙創(chuàng)”服務(wù)鏈

上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是敢為天下先的，楊創(chuàng)作為科技企業(yè)孵化器是“事轉(zhuǎn)企”市場化改革的典范。楊創(chuàng)成立于1997年，最初希望依托復(fù)旦大學(xué)等高校的創(chuàng)新優(yōu)勢培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)，但當(dāng)年作為一家傳統(tǒng)的事業(yè)單位，僅靠著6000平方米糖果廠舊廠房的租金勉強度日。從2001年起，楊浦區(qū)政府“忍痛割腕”決定對其實行市場化改革。

“完全靠政府輸血，大家捧著鐵飯碗，跟機(jī)關(guān)一樣辦事，這不是孵化器的出路?！敝x吉華一上任就對體制機(jī)制下狠手，要讓孵化器完全市場化運作，并規(guī)定上海市科委、楊浦區(qū)、復(fù)旦大學(xué)3家股東不能安排任何人進(jìn)公司。第一步，屬于事業(yè)單位的楊浦高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和上海高科技企業(yè)楊浦孵化基地有限公司重組為現(xiàn)在的楊創(chuàng)，取消原有事業(yè)編制，從總經(jīng)理到員工全部實行勞動合同制。第二步，楊創(chuàng)建設(shè)孵化器集團(tuán)，形成一系列不同功能的業(yè)務(wù)子公司和專業(yè)化服務(wù)公司，比如成立小額貸款公司、投資公司、商務(wù)公司、物業(yè)公司以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等專業(yè)孵化器，將公益性與盈利性結(jié)合起來。第三步，楊創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)苗圃”和“加速器”，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)做成產(chǎn)品線，形成孵化器集群?！霸趧?chuàng)業(yè)苗圃內(nèi)，只要是一個像樣的點子就行。項目進(jìn)入后，辦公、水電等支出都由公共服務(wù)提供，完全零成本，培育期為半年，有前途就升級?！敝x吉華的思路是，孵化器的客戶應(yīng)該是政府，一方面接受政府購買的公共服務(wù);另一方面無償為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

體制機(jī)制一變天地寬，政府開放了市場，市場同樣回饋了政府。短短十多年，楊創(chuàng)已從原來6000多平方米的舊廠房發(fā)展到總資產(chǎn)30億元，現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)近1600家，為企業(yè)融資總額從2008年的8000多萬元增加到2014年的15億元?，F(xiàn)在楊創(chuàng)是上海首個稅收破億的孵化器，所服務(wù)的企業(yè)每年創(chuàng)造楊浦區(qū)企業(yè)專利總量的三分之一。

營造開放公平的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境

在上海，政府主動為“雙創(chuàng)”主體清障搭臺，激發(fā)市場活力。2015年以來，上海各委辦局協(xié)同研究制定了多項“雙創(chuàng)”政策，重點是《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對商事制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了完善，從加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、提供便捷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面細(xì)化了落實舉措。

具體而言，在政府管理方面，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實施實質(zhì)性認(rèn)定審查;在財政科技資金管理方面，改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度;在商事制度改革方面，放寬住所登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，旨在降低市場準(zhǔn)入門檻;在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障方面，對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2—5年;在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，試點實施支持個人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊所得比例不低于70%。值得稱贊的是，上海市科學(xué)技術(shù)委員會決定不再認(rèn)定市級孵化器，而是把孵化器的認(rèn)定和評判權(quán)交給市場。走訪創(chuàng)業(yè)企業(yè)，記者聽到最多的是，當(dāng)政府以開放包容的態(tài)度對待“雙創(chuàng)”，不單是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)變簡單了，更是為創(chuàng)客提供了無限的創(chuàng)業(yè)空間，將不斷孕育出科技與資本碰撞的商業(yè)新模式。

【政府說“雙創(chuàng)”】

上海市副市長 周 波

上?！半p創(chuàng)”體現(xiàn)在“三個寬”上：一是寬容失敗的環(huán)境。上海對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。二是寬松的管理。上海市政府的管理理念是邊規(guī)范邊發(fā)展。新事物剛剛起步難免有各種問題，如果管死了，就根本沒法再規(guī)范。只有等發(fā)展到一定規(guī)模，才知道問題在哪里，這時再規(guī)范效果更好，也不會把創(chuàng)新扼殺在萌芽狀態(tài)。三是寬松的體制和機(jī)制。就是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂，允許高?？蒲性核目萍既藛T離職去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，5年以后想回來還可以回來。

上海市科學(xué)技術(shù)委員會主任 壽子琪

政府對于“雙創(chuàng)”應(yīng)做到四個字“退、放、進(jìn)、變”。“退”就是對市場導(dǎo)向明確的創(chuàng)新活動要退，減少不必要的干預(yù)，并配合開展協(xié)同工作?！胺拧本褪菍κ袌鰴C(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)或有社會組織能夠替代的服務(wù)功能騰出空間，讓社會各方力量來參與，發(fā)展更多的市場化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)?！斑M(jìn)”就是要面向市場失靈領(lǐng)域主動作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，持續(xù)穩(wěn)定地抓戰(zhàn)略、抓重大、抓前沿、抓基礎(chǔ)。“變”就是從“踢點球”式的支持轉(zhuǎn)向需求面和普惠型支持，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都有機(jī)會參與競爭。