李君樓 鄭勇

河南省淮陽縣于2011年被確定為國家連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣。5年來，扶貧開發(fā)工作取得了較為顯著的成績：2013年、2014年，該縣連續(xù)兩年奪得周口市“小康杯”競賽先進縣;在河南省扶貧辦、省財政廳組織的年度專項扶貧資金績效考評中，2012年度榮獲全省A類縣、2013年度榮獲全省B類縣第一名。

嚴格操作程序，精準識別貧困人口。2014年5月開始至年底，在縣、鄉(xiāng)、村的共同努力下，按照“高、低、無”（行政村貧困發(fā)生率高出全縣25%以上，行政村2013年農民人均純收入低于全縣平均水平的60%，行政村無集體經濟收入）的貧困村識別標準和2013年農民人均純收入低于2736元的貧困戶識別標準，對全縣貧困村和貧困戶進行了建檔立卡、精準識別，全縣新識別貧困村145個，貧困戶36413戶，貧困人口143352人，徹底摸清了貧困人口底數，為精準扶貧、精準脫貧打下了堅實基礎。

強化項目帶動，貧困人口大幅減少。2011年以來，該縣認真貫徹落實黨的各項強農惠農政策，進一步加大扶貧開發(fā)力度，積極實施整村推進項目和產業(yè)化扶貧、小額信貸扶貧、科技扶貧和“雨露計劃”培訓，大力開展行業(yè)扶貧和社會扶貧，不斷幫助貧困農民拓寬增收渠道，增加經濟收入。5年來，通過扶貧開發(fā)項目帶動，貧困人口持續(xù)減少，全縣共有14.38萬農村貧困人口實現了穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年年底的20.68%下降到2015年年底的6.9%。

突出工作重點，專項扶貧扎實有效。5年來，該縣共投入中央、省財政專項扶貧資金1.33億元，各項扶貧工作穩(wěn)步推進。一是整村推進工作力度進一步加大。2011年以來，全縣對127個貧困村實施了整村推進，投入資金5768萬元，修建村內道路315.68公里，解決了32.09萬群眾的“行路難”問題，并催生了一批亮點村和示范村。二是到戶增收扶貧、科技扶貧、產業(yè)化扶貧等項目管理規(guī)范，扶貧效益明顯。全縣共實施到戶增收項目70個，投入資金1765萬元，項目覆蓋3780戶，受益人數14200人，人均增加收入1500元以上;實施科技扶貧項目22項，投入資金835萬元，扶持貧困村22個，扶持貧困戶1900多戶，輻射帶動4600多戶，受益貧困群眾1.95萬人;實施產業(yè)化扶貧貸款貼息項目18個，投入資金814萬元，直接帶動貧困村58個，帶動貧困戶5400多戶，戶均增收1000多元，被扶持企業(yè)直接幫扶資金和捐助物資折款近600萬元。三是金融扶貧順利開展。2011年至今，全縣共發(fā)放扶貧小額貸款4600多萬元，累計兌付貼息資金200多萬元，扶持種植業(yè)30個，養(yǎng)殖業(yè)30個，加工業(yè)45個，扶持貧困戶1100多個，戶均增收1200多元。四是貧困人口自我發(fā)展能力不斷提升。2011年以來，全縣圍繞提升貧困人口新成長勞動力自我發(fā)展能力，投入“雨露計劃”培訓資金1023.45萬元，培訓農村實用技術人才1.9萬人次。

各方積極參與，定點扶貧深入推進。2011年以來，中直、省、市共向該縣派出定點單位21個，派出幫扶隊員33人，為該縣引進項目資金2648.01萬元，組織捐款捐物折款180多萬元。2015年9月14日，縣委召開駐村工作會議，向全縣121個貧困村派駐了第一書記，完善了結對幫扶機制，實現了干部駐村幫扶全覆蓋。

強化政策支持，行業(yè)扶貧不斷加強。教育、交通、民政等行業(yè)部門認真貫徹落實上級文件精神，緊密結合各行業(yè)的業(yè)務職能，制定完善配套措施和辦法，在資金、項目等方面向貧困鄉(xiāng)、村和貧困人口傾斜。據統(tǒng)計，2011年以來，全縣行業(yè)部門投入扶貧資金達7.3億元，其中道路基礎設施建設項目投入資金3.42億元，新修水泥路626公里，使貧困村道路通暢率達到85%以上;安全飲水項目投入資金2.3億元，修建供水廠11座，解決了41萬農村居民安全飲水問題;行政村標準化衛(wèi)生室覆蓋率100%;貧困村電力保障達到了全覆蓋;九年義務教育鞏固率達到94%。