王軍 劉幸國 刑榮花

摘 要：由于危險化學(xué)品事故頻發(fā)，給社會和環(huán)境造成了巨大的危害。因此對危險化學(xué)品的監(jiān)管越來越受到人們的重視，本文通過分析危險化學(xué)品的生產(chǎn)、監(jiān)管、機制和問題等，提出相應(yīng)的建議以加強危險化學(xué)品監(jiān)管，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；監(jiān)管；生態(tài)文明

我國是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，目前世界上的化學(xué)物質(zhì)已超過700萬種，其中常用化學(xué)物質(zhì)超過7萬種，我國可生產(chǎn)約45000種，每年申報新化學(xué)物質(zhì)約100種。我國目前有9.6萬余家化工企業(yè)，其中生產(chǎn)或使用危險化學(xué)品的企業(yè)近2.2萬家，每年通過道路運輸?shù)奈；烦^3億噸，占年貨運總量的30%以上。因此，加強危險化學(xué)品監(jiān)管，對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會進步、保護環(huán)境意義重大。

一、危險化學(xué)品的生產(chǎn)與應(yīng)用對生態(tài)文明建設(shè)的影響

由于危險化學(xué)品具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，一旦在生產(chǎn)、運輸、裝卸和儲存過程中，受外界條件作用或人員操作不當(dāng)引起燃燒、爆炸、泄漏、擴散等事故，不僅可能造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會導(dǎo)致大面積的土壤、水源等環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境造成難以估量的影響。例如2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)發(fā)生特大天然氣泄漏事故，造成243人中毒死亡，2142人不同程度中毒住院治療； 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺車間因操作失誤，導(dǎo)致硝基苯精餾塔T102爆炸，并引發(fā)附近裝置及儲罐連續(xù)爆炸，造成8人死亡、1人重傷、59人輕傷。直接經(jīng)濟損失6908.28萬元。安全事故發(fā)生后，造成重大的地面水污染事故。危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的同時，也造成了一定的國際影響。

二、我國危險化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域的法律、法規(guī)建設(shè)

2002年頒布實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2014年又重新進行了修定。1987年2月，國務(wù)院頒布了《化學(xué)危險品安全管理條例》并與2011年2月16日進行了重新修定。今年又對2002年版的《危險化學(xué)品名錄》進行了修定； 2011年國家安監(jiān)總局頒布了《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，2012年，國家安監(jiān)總局又先后頒布了新《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理辦法》和《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及進口都提出了明確要求；我國交通運輸部針對危險化學(xué)品運輸先后發(fā)布了多個部門規(guī)章，如1993年發(fā)布的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門促成國家標(biāo)準(zhǔn)編制機構(gòu)，先后制訂了《常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》和《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》等國家標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范危險化學(xué)品管理。

由于政出多門，造成危險化學(xué)品生命周期中跨部門、跨行業(yè)管理協(xié)作不足； 標(biāo)準(zhǔn)管理分散，部分標(biāo)準(zhǔn)存在沖突； 部分政策法規(guī)滯后，尤其是關(guān)于環(huán)境和健康有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；與當(dāng)前市場環(huán)境脫節(jié)，造成企業(yè)無所適從；法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一解釋，甚至部分執(zhí)法人員用過期的法律法規(guī)執(zhí)法。

三、我國危險化學(xué)品的監(jiān)管體制和機制

我國現(xiàn)行危險化學(xué)品管理體制和機制仍然不夠完善。多頭管理、縱向執(zhí)法、沒有形成合力；有些部門職能交叉，有些地方存在安全監(jiān)管死角；執(zhí)法部門對于安全管理的先進理念還很模糊從而導(dǎo)致執(zhí)法不徹底；安全管理責(zé)任落實不到位，個別部門存在以罰代管的現(xiàn)象；危險化學(xué)品監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊，對危險化學(xué)品預(yù)先防范及風(fēng)險管理等安全管理的基本原則和方法未能得到充分體現(xiàn)。目前，對進出口危險化學(xué)品存在內(nèi)地和口岸監(jiān)管掌握標(biāo)準(zhǔn)不一，不能形成一盤棋；對于列入《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)的危險化學(xué)品，更多是關(guān)注包裝情況，對產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管缺失； 對危險化學(xué)品分類鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致鑒定結(jié)果可信度降低

四、我國危險化學(xué)品行業(yè)發(fā)展面臨的問題

一是環(huán)境基礎(chǔ)還很薄弱。目前還有相當(dāng)?shù)奈ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)還處在人口比較密集、靠近水源地及農(nóng)作物的生產(chǎn)區(qū)域，存在著巨大的環(huán)境及生態(tài)保護安全隱患； 二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱。生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、裝備水平，特別是自動化控制水平比較低的中小型企業(yè)還大量存在，有些企業(yè)還在延用70～80年代的工藝進行生產(chǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱； 三是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。有相當(dāng)一部分從業(yè)人員不懂安全生產(chǎn)的技術(shù)要求、片面追求經(jīng)濟利益、不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、違章違規(guī)操作從而造成重大安全事故的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是行業(yè)發(fā)展面臨安全隱患。隨著國內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是跨國公司在國內(nèi)的建立，化工生產(chǎn)裝置和儲運裝置呈大型化、復(fù)雜化、集成化發(fā)展的趨勢，大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故，事故后果嚴(yán)重，影響范圍也更廣，行業(yè)安全生產(chǎn)壓力更大。

五、強化危險化學(xué)品安全管理政策和制度的建議

一是完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體系；建立各級國家化學(xué)品安全管理部門間的協(xié)調(diào)機制，逐步形成信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的工作機制。二是建立健全危險化學(xué)品風(fēng)險評價與風(fēng)險管理制度。對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、進口超過特定數(shù)量的企業(yè)，須提交該化學(xué)物質(zhì)的危害測試相關(guān)數(shù)據(jù)，并收集市場中現(xiàn)行危險化學(xué)品的風(fēng)險信息。三是全面推進危險化學(xué)品GHS制度建設(shè)。要求化學(xué)品生產(chǎn)廠商和下游用戶按照GHS要求，對危險化學(xué)產(chǎn)品進行危害性分類、標(biāo)簽和風(fēng)險信息傳遞，從而有效控制危險化學(xué)品的生態(tài)和環(huán)境風(fēng)險。四是加強國家危險化學(xué)品信息系統(tǒng)建設(shè)。以新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度、現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評價與風(fēng)險管理制度、優(yōu)先有毒化學(xué)品環(huán)境監(jiān)測、有毒化學(xué)污染物排放統(tǒng)計和重大危險源登記和報告等化學(xué)品安全管理制度為基礎(chǔ)，集中收集、整理和發(fā)布國家化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險的各種相關(guān)信息，明示生產(chǎn)者和消費者。五是加強危險化學(xué)品測試和評價科研與監(jiān)測能力建設(shè)。加強與國內(nèi)和國際間科研機構(gòu)的合作，積極開展化學(xué)品危害測試及風(fēng)險評價相關(guān)的國際合作，學(xué)習(xí)和采納國際化學(xué)品風(fēng)險評價方法，不斷提高自身相關(guān)能力；促進國家危險化學(xué)鑒定機構(gòu)的合作與開發(fā)以及結(jié)果的互認(rèn)，強化對危險化學(xué)品環(huán)境和健康危害性測試的能力并及時提供權(quán)威數(shù)據(jù)。