唐新華

【摘 要】基層事業(yè)單位財務(wù)管理是一項較系統(tǒng)復(fù)雜的工作，其成效如何將直接影響基層事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的好壞，因此應(yīng)當(dāng)著重對待。財務(wù)管理從預(yù)算編制、收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告以及財務(wù)監(jiān)督等幾個方面分析當(dāng)前基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不容忽視的一些問題，并加以改善，建立較為完善的監(jiān)督體系，從而引起基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門的高度重視，使財務(wù)管理制度更加健全，避免浪費狀況的發(fā)發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；預(yù)算；成本控制；監(jiān)督

一、前言

1.一套較為完整的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系，要透明、可信、可問責(zé)。而有些基層事業(yè)單位未根據(jù)履行職能的需要和財力逐項編制預(yù)算，提前規(guī)劃預(yù)算資金和資源配置，預(yù)算編制表現(xiàn)出現(xiàn)不合理以及不準(zhǔn)確的情況。還有的基層事業(yè)單位預(yù)算編制脫離實際，并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度財務(wù)收支情況，切合實際地提出本單位本年度各項收支的預(yù)算建議數(shù)，而是以上級主管部門財政補助的額度加上基層事業(yè)單位本年度的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費安排上缺乏可靠的依據(jù)，這樣一來可能會在極大程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)與真實情況出現(xiàn)較大的差異，沒有可借鑒性特點。

部分單位的支出不嚴格按預(yù)算走，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。有的單位沒有按照預(yù)算口徑安排支出，使用預(yù)算資金隨意性較大，有些單位存在挪用項目資金用于職工福利或其他其他日常開支未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整項目支出預(yù)算，因此造成了基層事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，對管理工作和管理制度產(chǎn)生較為嚴重的影響。

2.未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴，成本控制意識不強 。預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)，及時將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，使各部門和各科室不了解預(yù)算的總體概況。單位也沒有明確的分解財務(wù)收支指標(biāo)給各部門各科室，造成了預(yù)算的執(zhí)行缺乏計劃性，進而使預(yù)算失去了原有的規(guī)范性和系統(tǒng)性。不能很好的調(diào)動各部門各科室人員的積極性，為財務(wù)管理工作埋下無窮后患。

二、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全，責(zé)任意識淡化

基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面沒有健全的制度以及健全的規(guī)定，僅僅只是對購置加以重視，并沒有對日常管理較為慎重，缺乏資產(chǎn)實物登記賬或臺賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成資產(chǎn)管理責(zé)任意識淡化，進一步導(dǎo)致浪費現(xiàn)象的發(fā)生。大部分單位在很大程度上有固定資產(chǎn)的購置問題，其往往表現(xiàn)為自行采購，并沒有加入到政府的采購程序之中的狀況，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)毀損和報廢等情況，不按規(guī)定及時向主管部門部門報告，履行審批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象，從而出現(xiàn)相應(yīng)的謊報問題。不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)實物數(shù)量定期盤點，造成賬面數(shù)量與實物數(shù)量不符。這些行為充分暴露出財務(wù)管理工作的不到位，進一步導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)中存在財務(wù)管理等方面的問題。

三、財務(wù)人員操作不規(guī)范，財務(wù)報告不全面

事業(yè)單位的財務(wù)報告應(yīng)全面真實反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、單位履行職責(zé)以及財政資源使用情況。目前，有些單位根據(jù)不同需要和目的來編制財務(wù)報表，從而出現(xiàn)了同一單位同一時期向不同的部門進行報送的財務(wù)報表數(shù)據(jù)有一定的區(qū)別，財務(wù)報表沒有完整的內(nèi)容以及真實的數(shù)字，有些單位甚至僅僅存在財務(wù)報表，并沒有存在財務(wù)狀況等方面的說明，導(dǎo)致相關(guān)單位無法對財務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗加以總結(jié)，無法發(fā)現(xiàn)在工作中所存在的一系列的問題，同時也無法使財政資金使用的效率得到提升，進一步無法有效改進財務(wù)管理工作方法，無法提高經(jīng)濟和社會效益，也不利于財政主管部門全面認識基層財務(wù)工作情況，不能為政策制定者提供可靠依據(jù)和原始素材，從源頭上造成財務(wù)資源使用情況無法被真正掌握。

四、財務(wù)監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)并沒有真正監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)收入以及財政支出等狀況，并沒有全面核查監(jiān)督相關(guān)情況改，比如預(yù)算是不是真正得到了一定的意義上的執(zhí)行，相關(guān)費用支出結(jié)構(gòu)是否有著較為合理的變化，是否有濫用等狀況的存在，有沒有真正做到?？顚Ｓ玫确矫娴臓顩r，這些都需要深入監(jiān)督。因為監(jiān)督機構(gòu)的行為缺失，導(dǎo)致很多事業(yè)單位將自身開支范圍大大擴張，使開支標(biāo)準(zhǔn)一再提高，沒有合理使用國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。

五、對基層事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

1. 強化預(yù)算管理，突出全程監(jiān)管，落實責(zé)任

做好單位預(yù)算和內(nèi)部控制，堅持預(yù)算工作的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實性。在組織上，時間上做好人力配合，采取有效的資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)的使用效率，相關(guān)人員各司其職，嚴把手續(xù)管，及時的糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算中存在的各種問題，在資金使用上進一步細化收支項目提高資金的使用效率，加強全面監(jiān)管不會有漏項情況的出現(xiàn)。在事情發(fā)生之前，進行相應(yīng)的預(yù)算編制審核工作，而在事情發(fā)生的過程中，對經(jīng)費支出進行一系列的審核，在事情發(fā)生之后，也要嚴格掌握經(jīng)費使用過程中的相關(guān)內(nèi)容，只有這樣結(jié)合事前、事中、事后3個方面，才能夠使經(jīng)費使用績效得到很大程度的提高，從而使財政資金的使用效益得到大幅度的提高，使績效考核得到進一步的加強，使違規(guī)行為以及違紀行為發(fā)生的幾率大大降低。

2.強化基層事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督

一是單位內(nèi)部要定期或不定期對內(nèi)部財務(wù)狀況進行核查，定期公開財務(wù)，增加資金使用透明度，使內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督得到進一步的強化。二是建立檢查監(jiān)督與考核機制，科學(xué)制定單位財務(wù)管理狀況及資金使用效果的考核指標(biāo)，定期或不定期檢查，并將結(jié)果納入干部績效考核，使財務(wù)管理和相關(guān)工作人員的具體工作內(nèi)容相聯(lián)系，從而更進一步引起重視。

3.完善資產(chǎn)管理機制，依法執(zhí)行政府采購制度

制定完善的適合本單位的資產(chǎn)管理制度，堅持錢和物的分離、分級管理，嚴格責(zé)任制，合理的區(qū)分各項財產(chǎn)管理。 基層事業(yè)單位應(yīng)合理使用國有資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的購置堅決執(zhí)行政府采購制度。固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，嚴格執(zhí)行審批程序。使辦公用品的采購管理更加規(guī)范，同時使其會計核算的規(guī)范性也得到進一步的提高，在采購的過程中，實施較為嚴格的內(nèi)控管理制度，定期清查盤點，并不定期抽查，重點監(jiān)督資產(chǎn)是否真實是否完整。并且進行資產(chǎn)管理責(zé)任制度的建立，使相關(guān)資產(chǎn)管理責(zé)任真正落實到個人的身上，并對責(zé)任履行的具體狀況進行定期的考核。

4.加強會計隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，發(fā)揮財務(wù)督監(jiān)職能

會計人員要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視相關(guān)工作內(nèi)容，規(guī)范和完善賬務(wù)處理。會計人員要擁有良好的職業(yè)道德，認真核算真實全面地管理單位財務(wù)，自覺履行監(jiān)督職責(zé)，對虛報亂報開支的行為予以制止，堅決抵制各種違法違紀行為，切實擔(dān)負起財務(wù)監(jiān)督這一責(zé)任，從而能夠使財務(wù)監(jiān)督管理職能得到更好的發(fā)揮，使會計隊伍的建設(shè)得到更進一步的加強。

六、加強基層事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

基層事業(yè)單位的財務(wù)管理貫穿單位管理工作的始終，是單位管理的重要組成部分。財務(wù)管理工作的到位與否 ，直接影響事業(yè)單位各部門工作的有序開展。提高對財務(wù)管理工作的重視度，強化預(yù)算管理，控制費用支出，健全財務(wù)制度，創(chuàng)新工作模式，轉(zhuǎn)變工作理念，就能促進財務(wù)管理工作的工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)資金使用效益的提升。

總而言之，做好財務(wù)管理工作對促進我國事業(yè)單位的高效發(fā)展具有非常重要的意義。雖然現(xiàn)階段基層事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中還存在著一些問題，但如果從這些問題入手加以解決并不是一件困難的事情?，F(xiàn)階段必須要解決這些方面的問題，因為基層單位財務(wù)管理工作對事業(yè)單位的發(fā)展有著重要作用。在這個過程中，基層事業(yè)單位要從財務(wù)管理現(xiàn)狀問題出發(fā)，盡快采取相應(yīng)的措施，提高財務(wù)管理水平，實現(xiàn)自身的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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