焦點

2015年10月29日至11月6日，按照農(nóng)業(yè)部第29期處級干部任職班的安排，我隨班赴浙江省湖州市吳興區(qū)參加實踐教學活動。期間，我作為產(chǎn)業(yè)融合組的成員參與了吳興區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研，利用5天時間對區(qū)內(nèi)15個調(diào)研點進行了走訪。通過調(diào)研，對吳興區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗特點、存在問題和有關建議進行了思考?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、吳興區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和經(jīng)驗

吳興區(qū)位于浙江省北部杭嘉湖平原，北依太湖，西南是連綿橫亙的青山翠竹，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、文化之邦”的美譽，自然地理條件優(yōu)越，歷史文化積淀豐厚，非常適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。吳興區(qū)目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有體現(xiàn)以下三個特點。

（一）充分利用區(qū)位優(yōu)勢，休閑農(nóng)業(yè)定位和思路較為明確。吳興地處長三角中心區(qū)域，杭寧高速、申蘇浙皖高速、申嘉湖高速、杭寧高鐵，以及104、318國道穿境而過，構(gòu)成了一張四通八達的交通網(wǎng)。周邊較為集中的大城市和發(fā)達經(jīng)濟圈為吳興發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了市場和消費渠道。無論是高鐵還是高速公路，吳興與上海、杭州、南京等大城市之間的車程都不超過兩個小時，非常適宜周末及節(jié)假日休閑度假。吳興抓住了這一區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時注重將客戶群定位于周邊大城市消費人群，打造了一批有特色、有針對性的品牌。例如，玲瓏灣臺灣水果園讓市民體驗到原汁原味的臺灣風情，景明玫瑰園讓人們親手體驗玫瑰薰香蠟燭、玫瑰手工皂、玫瑰花餅和玫瑰花醬制作等休閑項目，知了國際帳篷酒店引入國際流行的度假理念打造高端旅游社區(qū)，這些休閑農(nóng)業(yè)項目瞄準周邊城市休閑需求，定位準確，目標明確。

（二）充分利用資源稟賦，區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。吳興地勢自西南向東北傾斜，西部為天目山余脈，群山連綿、林木蔥郁、山泉密布；東部為長江三角洲沖積平原，土壤肥沃、河渠似網(wǎng)、魚塘棋布。可以說，吳興境內(nèi)既有青山翠竹的桃源風光，又有典型的江南水鄉(xiāng)風情，可以發(fā)展多種模式、多種業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)。從現(xiàn)實情況來看，吳興休閑農(nóng)業(yè)主要有以下幾種業(yè)態(tài)。一是高端的旅游綜合體。結(jié)合山林地貌修建體量較大的休閑旅游項目，引人工商資本和現(xiàn)代化的管理團隊進行經(jīng)營。例如西塞山前項目、知了國際項目等。二是農(nóng)家庭院型。以當?shù)剞r(nóng)民為主體，在莫干山沿線建設農(nóng)家民宿，讓都市人充分享受慢生活，如紅旗村民宿；在城市郊區(qū)或主干道周邊開辟特色果園、菜園、茶園、花圃、魚塘等，讓游客人內(nèi)觀賞、采摘、垂釣、餐飲，盡享農(nóng)家田園樂趣。如太湖周邊的水上餐廳等。三是休閑農(nóng)莊型。主要是有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的社會資本，利用特色農(nóng)業(yè)資源，如山地、森林、湖漾、水庫等，以良好的配套設施和軟硬環(huán)境吸引游客前去度假，開展農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)觀光、會議住宿、健身游樂等活動。如老虎潭聯(lián)合農(nóng)莊、九里紅生態(tài)農(nóng)莊等。四是產(chǎn)業(yè)帶動型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識教育以及會議接待于一體。如玲瓏灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園、景明玫瑰產(chǎn)業(yè)園等。

（三）充分重視生態(tài)環(huán)境，將人與自然的和諧發(fā)展融入休閑農(nóng)業(yè)。在吳興，“綠水青山就是金山銀山”的觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和民眾的自覺行動。吳興休閑農(nóng)業(yè)立足于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，又將人與自然的和諧發(fā)展理念貫穿于休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和建設過程之中。西塞山旅游度假區(qū)內(nèi)，竹林帳篷、竹林木屋既現(xiàn)代又不乏野趣，將人居環(huán)境與自然環(huán)境巧妙結(jié)合；龍山村美麗鄉(xiāng)村建設把生活污水凈化作為關鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過凈化的中水清澈透明，可以直接作為中水使用；紅旗村民宿緊鄰莫干山，自然古樸，沒有額外的人造景觀，老板的一句“讓城市人來發(fā)呆”恰當精妙。玲瓏灣臺灣水果采摘、景明玫瑰園手工制作等將農(nóng)業(yè)勞動與休閑娛樂很好地結(jié)合起來，在休閑中體會農(nóng)事，人與自然和諧發(fā)展。

吳興區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與當?shù)卣拇罅ν苿用懿豢煞?。在工作上，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。區(qū)政府出臺了《關于加快休閑旅游提升發(fā)展的實施意見》，成立了區(qū)長掛帥的休閑（鄉(xiāng)村）旅游提升發(fā)展專項改革領導小組，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旅游分管領導和聯(lián)絡員，強化了組織領導，健全了工作網(wǎng)絡。二是大力開展示范創(chuàng)建。提出“上檔次、提星級、爭示范”的目標，開展省、市級農(nóng)家樂特色村（點）創(chuàng)建、農(nóng)家樂星級經(jīng)營戶（點）評定和市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，通過星級評定示范創(chuàng)建和帶動作用，增添發(fā)展的動力活力。三是強化宣傳和營銷。以湖州市成功舉辦2015年國際鄉(xiāng)村旅游大會為契機，吳興區(qū)舉辦了西塞山旅游文化節(jié)，推動鄉(xiāng)村旅游向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化、國際化方向發(fā)展。突出地方特色，積極舉辦陸羽茶文化節(jié)、采桃節(jié)、浪漫山花節(jié)、莊園文化節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶和民俗文化活動。充分利用網(wǎng)站、微信、微博、手機APP和百度直達號等，加大新媒體營銷力度，本次調(diào)研所到項目點，幾乎都有自己的微信公眾號和網(wǎng)絡營銷平臺。通過現(xiàn)代化的宣傳和營銷，吳興休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力大大提升。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

總體來看，吳興區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有著較為鮮明的特色和優(yōu)勢，但也存在一些突出問題。

（一）總體發(fā)展起步晚，尚未出現(xiàn)集群式品牌。與周邊已經(jīng)成型的西塘、烏鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)旅游地相比，吳興的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，還沒有出現(xiàn)全國知名度較高的鄉(xiāng)村旅游“名片”。本次調(diào)研看到的許多項目點都處于創(chuàng)建初期，如西塞山旅游度假區(qū)、駕云山休閑基地等，有很好的經(jīng)營理念和設計團隊，但尚未啟動運營，因此其實際效果和品牌效應沒有充分顯現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)的帶動作用也尚未發(fā)揮出來。

（二）項目點較為分散，還沒有串點成線。吳興休閑農(nóng)業(yè)的資源豐富，但主線還不是很清晰。各個片區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)項目點相對分散，還沒有形成主題明確的“線路”，往往只能滿足短線需求，對中長線的設計較為缺乏。休閑觀光與歷史、文化、農(nóng)業(yè)特色的結(jié)合還有待進一步提高。

（三）政府的扶持和引導有待進一步加強，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平還有待進一步提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前吳興休閑農(nóng)業(yè)的項目多為業(yè)主自籌資金，由于本地民營經(jīng)濟活躍、工商資本較為發(fā)達，業(yè)主在外部資金方面的需求并不大。從另一方面來看，項目的自發(fā)性較強，政府層面的扶持政策不是很明確，因此也存在著項目水平參差不齊，在規(guī)劃和思路上缺少引導的問題。以龍山村為例，該村位于西塞山旅游度假區(qū)內(nèi)，又是美麗鄉(xiāng)村建設的樣本村，擁有很好的旅游資源優(yōu)勢和村莊發(fā)展基礎，但是到目前為止，該村還沒有開發(fā)出適合接待游客的民宿和休閑場所，村莊房屋大量空置。村支部計劃引進一些外來工商資本進行旅游開發(fā)，但未來怎樣統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、規(guī)范管理還需要當?shù)卣囊龑Ш蛶椭?/p>

（四）休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化還需著力，對周邊農(nóng)民的帶動作用尚未充分體現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面具有獨特作用，也只有產(chǎn)業(yè)之間很好地融合才有利于真正為農(nóng)民創(chuàng)造增收致富的空間。本次調(diào)研中接觸的多為有一定規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營者，多數(shù)為社會工商資本。這些項目與農(nóng)民的主要聯(lián)系是通過土地流轉(zhuǎn)付給農(nóng)民一定的費用，而離土農(nóng)民是否能就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多數(shù)項目沒有給出明確的思路。此外，除了以農(nóng)業(yè)為基礎大力發(fā)展休閑旅游服務業(yè)以外，休閑農(nóng)業(yè)能否通過一定程度的產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)附加值提升，也需要進一步探索。

三、有關建議

（一）強化規(guī)劃引領，實現(xiàn)有序發(fā)展。立足自然生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，科學編制吳興休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供引導。深人調(diào)查研究各片區(qū)的自然景觀、人文歷史、地形地貌、農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)區(qū)位特點和資源稟賦，優(yōu)化布局，做到點線面結(jié)合、大中小配套，實現(xiàn)主題突出、功能互補、有序發(fā)展的良好局面。

（二）打造知名品牌，提升服務質(zhì)量。整合全區(qū)旅游資源，培育一批具有示范帶動作用的品牌。加強宣傳力度，打造幾個吳興休閑農(nóng)業(yè)的精品線路和靚麗“名片”。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的管理與服務，制定完善行業(yè)標準，規(guī)范服務要求，提升經(jīng)營管理水平。強化行業(yè)自律，積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社及中介服務組織，不斷完善行業(yè)自我管理、自我服務、自我約束機制，推進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設。

（三）突出農(nóng)業(yè)特色，促進產(chǎn)業(yè)融合。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，引導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，弘揚農(nóng)耕文化，打造主題突出、特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和站點，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展惠及周邊農(nóng)民。政府可以對那些帶動作用強、產(chǎn)業(yè)融合度高的休閑農(nóng)業(yè)項目給予一定的扶持和優(yōu)惠政策，提升開發(fā)業(yè)者的積極性。

（四）建設生態(tài)文明，維護美麗鄉(xiāng)村。吳興在建設美麗鄉(xiāng)村方面已經(jīng)走在了浙江省乃至全國的前列。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既是立足美麗鄉(xiāng)村帶來的機遇，又是為美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展增加動力，決不能走為發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的老路。要繼續(xù)保持和強化人與自然和諧發(fā)展的理念，著力整治好農(nóng)村生活垃圾、生活污水、河道溝塘、秸稈焚燒等重點，著力抓好休閑旅游項目開發(fā)的環(huán)境評價和監(jiān)測治理，突出和諧共存、體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道、建設生態(tài)文明。

調(diào)研時間雖短，但我深深地感到，“綠水青山就是金山銀山”的論斷，在吳興不是一句寫在墻上、掛在嘴邊的口號，而是深深植根于每個人心中的一種理念、一種態(tài)度。相信在這一思想的指導下，吳興的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展會取得更為長足的發(fā)展。