鮑銀霞

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石，是實現(xiàn)祖國強盛、民族復(fù)興的希望。20多年來，我國部分先進(jìn)省市在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中積累了豐富經(jīng)驗，取得了良好成效，對先進(jìn)省市推進(jìn)教育現(xiàn)代化經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析，有助于更好地發(fā)揮這些地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推動全國教育現(xiàn)代化進(jìn)程。本文以滬、蘇、浙、粵四省市為例，從政策歷程、指標(biāo)體系、實施路徑、監(jiān)測評價及結(jié)果運用等四個方面對四省市教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行比較研究。

一、四省市推進(jìn)教育現(xiàn)代化的政策歷程

（一）上海市的政策歷程

2004年，上海市頒布了《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于全面實施教育綜合改革 率先基本實現(xiàn)上海教育現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出“到2010年要率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。2010年，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年上海要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)。2011年，上海市教育委員會和上海市人民政府教育督導(dǎo)室先后發(fā)布了《上海市教育委員會和上海市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于開展推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政工作的實施意見》（滬教委督[2011]11號）和《上海市推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政指標(biāo)》（滬教委督[2011]30號），啟動區(qū)域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗收工作。

（二）江蘇省的政策歷程

江蘇省于1993年就提出了基礎(chǔ)教育階段要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年，研制了縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系并啟動評估工作。2012年，全省104個縣（市、區(qū)）中有94個通過了評估。2013年1月28日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。2013年，江蘇省教育廳和省統(tǒng)計局對全省及各市、縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測，并于2014年發(fā)布了《2013年度江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測報告》。自此以后，江蘇省每年進(jìn)行一次教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測，并發(fā)布監(jiān)測報告。

（三）浙江省的政策歷程

1998年，浙江省開始啟動教育強縣創(chuàng)建活動，提升縣域教育整體水平。2010年，《浙江省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出“2015年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)。2011年，省委書記趙洪祝在全省教育工作會議上作了《在新的歷史起點上加快教育現(xiàn)代化建設(shè)》的講話。2011年，《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估工作的通知》（浙委辦[2011]142號）。2012年，浙江省人民政府教育督導(dǎo)室、浙江省教育廳印發(fā)《浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估操作標(biāo)準(zhǔn)》（浙教督室[2012]2號），啟動教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估工作。

（四）廣東省的政策歷程

廣東省于2001年啟動“教育創(chuàng)強”工程，以省教育廳印發(fā)《關(guān)于建立教育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督導(dǎo)評估制度的通知》（粵教督（2001）5號）和《關(guān)于建立教育強縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度的通知》（粵教督（2001）26號）為標(biāo)志；于2004年啟動“教育爭先”工程，以省委、省政府印發(fā)《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004—2020年）》（粵發(fā)〔2004〕13號）及其4《實施意見（2004—2010年）》（粵府[2005]67號）為標(biāo)志。2008年督導(dǎo)室印發(fā)了《關(guān)于建立廣東省縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)制度的通知》（粵教督[2008]27號）及《廣東省縣域教育現(xiàn)代化評估細(xì)則》（粵府教督[2008]29號），開始施行縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估制度。

2010年9月，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出了“在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年5月，廣東省第十一次黨代會明確提出：“深化教育改革，促進(jìn)教育公平，加快創(chuàng)建教育強省，爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子?！薄皠?chuàng)強爭先建高地”成為新時期教育改革發(fā)展和落實黨的十八大精神的總抓手。各地先“教育創(chuàng)強”，再“教育爭先”，相互銜接，硬件與軟件建設(shè)并進(jìn)。

綜上所述，四省市推進(jìn)教育現(xiàn)代化政策歷程表現(xiàn)出以下幾個特點：一是目標(biāo)方面，先追求“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，再追求“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，分步推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。二是主體方面，政府主導(dǎo)，各方聯(lián)動。三是路徑方面，先點再面，先局部地區(qū)再到全?。ㄊ校?，逐層推進(jìn)。四是策略方面，根據(jù)指標(biāo)體系，通過評估監(jiān)測確定教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。

二、四省市教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系

（一）上海市的指標(biāo)體系

上海市教育委員會于2009年發(fā)布了《上海市2010年教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及說明》，該指標(biāo)體系包括市級和區(qū)縣級兩套。市級指標(biāo)體系包括9個一級指標(biāo)和28個二級指標(biāo)。一級指標(biāo)分別為：教育布局、結(jié)構(gòu)的合理程度、政府對教育的投入水平、義務(wù)教育資源均衡配置程度、教育信息化水平、教育國際化水平、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平、教育發(fā)展水平、學(xué)生綜合素質(zhì)水平和社會滿意度。二級指標(biāo)中有10個為核心指標(biāo)，分別為：中小學(xué)校合理布局程度、財政性教育經(jīng)費占GDP比例、中小學(xué)校園網(wǎng)連通率、高校境外學(xué)生占在校生的比例、社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)基本形成、義務(wù)教育完成率、每十萬人口在校大學(xué)生數(shù)、高?？萍颊撐谋粐鴥?nèi)外引用數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平、用人單位對畢業(yè)生的滿意度。

區(qū)縣級指標(biāo)體系由基本指標(biāo)部分和特色指標(biāo)部分組成?；局笜?biāo)部分包括10個一級指標(biāo)和28個二級指標(biāo)。一級指標(biāo)分別為：教育布局、結(jié)構(gòu)的合理程度、政府對教育的投入水平、義務(wù)教育資源均衡配置程度、教育管理水平、師資隊伍建設(shè)水平、教育信息化水平、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平、教育發(fā)展水平、學(xué)生綜合素質(zhì)水平和社會滿意度。二級指標(biāo)中有10個為核心指標(biāo)，分別為：區(qū)域內(nèi)學(xué)校合理布局程度、財政性教育經(jīng)費占政府財政支出比例、校舍建設(shè)達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例、學(xué)前與義務(wù)教育階段專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、中小學(xué)校園網(wǎng)連通率、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基本形成、義務(wù)教育完成率、學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生身心健康水平、社會各界對學(xué)校教育的滿意度。特色指標(biāo)部分包括：流動兒童在公辦學(xué)校和在以招收農(nóng)民工子女為主的民辦小學(xué)義務(wù)教育免費就讀比例、中小學(xué)境外學(xué)生占在校生的比例、國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)水平、中小學(xué)教師參與教育科研的水平以及自選指標(biāo)。

2011年9月，上海市教育委員會和上海市人民政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了《上海市推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政指標(biāo)》（滬教委督[2011]30號）。該套指標(biāo)包括6項一級指標(biāo)和23項二級指標(biāo)。一級指標(biāo)分別為：教育公共服務(wù)、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育、職業(yè)教育與學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。每個一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)都各有所側(cè)重，例如學(xué)前教育的二級指標(biāo)有3個：公益性及普惠性、專業(yè)化隊伍、保教質(zhì)量。

（二）江蘇省的指標(biāo)體系

2007年，江蘇省發(fā)布了《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，該指標(biāo)體系由16項指標(biāo)組成，可分成“有學(xué)上”“上好學(xué)”“優(yōu)而學(xué)”三大板塊：

1.“有學(xué)上”對應(yīng)第1-6項指標(biāo)，包括：學(xué)前教育毛入園率達(dá)90%以上；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95%以上；19周歲人口高等教育入學(xué)率達(dá)50%以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有適應(yīng)需要的社區(qū)教育資源并得到充分利用，基本滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，從業(yè)人員年培訓(xùn)率達(dá)50%以上；困難群體享有平等接受教育的權(quán)利，經(jīng)濟困難家庭子女義務(wù)教育資助體系健全，盲聾啞及智障兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%，外來務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99%。這些指標(biāo)衡量教育普及發(fā)展的程度。

2.“上好學(xué)”對應(yīng)第7-12項指標(biāo)，包括：幼兒園均建成省標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，其中60%建成“江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園”；小學(xué)初中（含民辦）的辦學(xué)條件均達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，初步建立教育思想先進(jìn)、管理水平較高、辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)良的義務(wù)教育體系；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校均達(dá)到省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；素質(zhì)教育全面實施；在崗教師全部具有相應(yīng)的教師資格，教師綜合素質(zhì)普遍較高；教育信息化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。這些指標(biāo)衡量教育優(yōu)質(zhì)均衡的程度。

3.“優(yōu)而學(xué)”對應(yīng)第13-16項指標(biāo)，包括：教育經(jīng)費納入財政保障范圍；義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理，城鄉(xiāng)學(xué)校的教育經(jīng)費、辦學(xué)條件和師資力量基本均衡；辦學(xué)行為規(guī)范；學(xué)校安全保障體系完備。這些指標(biāo)衡量制度保障的程度。

2013年1月，江蘇省發(fā)布了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，包括8個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)和46個檢測點。一級指標(biāo)分別是：教育普及度、教育公平度、教育質(zhì)量度、教育開放度、教育保障度、教育統(tǒng)籌度、教育貢獻(xiàn)度和教育滿意度。二級指標(biāo)分別是：各級教育、繼續(xù)教育；機會均等、資源配置；學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)校辦學(xué)水平；資源共享、國際化水平；投入水平、師資水平、信息化水平、布局與結(jié)構(gòu)、體制與管理；受教育水平、社會服務(wù)能力；對學(xué)校及政府的滿意度。

（三）浙江省的指標(biāo)體系

根據(jù)《浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評定條件》，浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）監(jiān)測評價指標(biāo)體系包括5個一級指標(biāo)和13個二級指標(biāo)。一級指標(biāo)包括優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量和改革創(chuàng)新。二級指標(biāo)分別為：教育發(fā)展經(jīng)費有保障、教師隊伍建設(shè)有保障、教育資源配置有保障；遵循教育規(guī)律、教育秩序規(guī)范、形成良好環(huán)境；義務(wù)教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、困難群體受教育權(quán)利得到有效維護；教育評價機制健全、教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定監(jiān)測要求、校園平安穩(wěn)定；在深化人才培養(yǎng)模式改革、深化招生制度改革、深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、深化辦學(xué)體制改革、深化教育評價制度改革、深化教師隊伍管理改革、積極擴大教育開放等方面，積極探索，改革創(chuàng)新取得明顯成果。

（四）廣東省的指標(biāo)體系

廣東省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系分縣級和市級兩套指標(biāo)。縣級指標(biāo)包括3個一級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)，41個三級指標(biāo)和88個具體要素。一級指標(biāo)分別為：教育現(xiàn)代化保障、教育現(xiàn)代化實踐和教育現(xiàn)代化成就。二級指標(biāo)包括：教育思想和戰(zhàn)略規(guī)劃、人才資源、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、教育體系、教育信息化、教育交流與合作；學(xué)生培養(yǎng)、教育管理、教育改革；教育質(zhì)量、教育公平和教育特色。41個三級指標(biāo)中有16個為發(fā)達(dá)指標(biāo)。

教育現(xiàn)代化先進(jìn)市指標(biāo)體系包括7個一級指標(biāo)，29個二級指標(biāo)和65個三級指標(biāo)。一級指標(biāo)分別為：教育地位、教育條件、教育管理與改革、教育經(jīng)費、教育發(fā)展水平、教育公平和教育交流與合作。二級指標(biāo)包括：思想理念、發(fā)展規(guī)劃、 政策環(huán)境；學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、教育信息化、教師隊伍、社會公共教育設(shè)施；法制保障、規(guī)范辦學(xué)行為、教育督導(dǎo)、教育改革；經(jīng)費投入、經(jīng)費管理；普及程度、人力資源水平、教育質(zhì)量、國民教育、終身教育、教育科研水平；區(qū)際義務(wù)教育均衡發(fā)展系數(shù)、義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)機會、普惠性幼兒園、助學(xué)工作；交流與合作工作基礎(chǔ)、國際及港澳臺合作與交流、國際理解教育、職業(yè)教育國際化。大部分為量化指標(biāo)，既有利于比較，也有利于操作。

綜上所述，四省市教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系表現(xiàn)出以下幾個特點：（1）各類指標(biāo)體系基本都是按照CIPP（背景-輸入-過程-輸出）模式設(shè)定的，只是四地各有不同側(cè)重。（2）各類指標(biāo)體系都體現(xiàn)了對教育普及、教育公平、教育保障、教育質(zhì)量等基本方面的測評。（3）省域、市域和縣域使用不同的監(jiān)測評價指標(biāo)體系。（4）縣域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價中包含特色指標(biāo)，而且各縣（市、區(qū)）可以自己提出部分特色指標(biāo)，主要體現(xiàn)在上海指標(biāo)體系中。

三、四省市教育現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑

（一）上海市的實現(xiàn)路徑

1. 部市共建推進(jìn)教育現(xiàn)代化。教育部和上海市于2010年3月簽署了《教育部 上海市人民政府共建國家教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2014年11月22日，教育部和上海市簽署了為期7年的部市深化上海教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在五大領(lǐng)域24項重點工作上開展合作，并配套建立相關(guān)合作保障機制，推動教育現(xiàn)代化發(fā)展。

2. 以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化。以閔行區(qū)為例，閔行區(qū)以教育信息化推進(jìn)課程、教學(xué)、管理、教師隊伍等全方位的現(xiàn)代化，突出表現(xiàn)有以下幾個方面：（1）加強教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。（2）建立了上海閔行區(qū)學(xué)業(yè)質(zhì)量分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅能夠進(jìn)行成績分析，還能夠進(jìn)行學(xué)生學(xué)習(xí)潛能分析。（3）建立了教師專業(yè)發(fā)展評價系統(tǒng)，目前全區(qū)有9500多個中小學(xué)教師的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，8000多名幼兒教師的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也即將建立。（4）試行電子書包。目前使用電子書包的學(xué)校已經(jīng)增加到65所，超過全區(qū)學(xué)校的半數(shù)。閔行中心小學(xué)、古美高級中學(xué)等嘗試了電子書包環(huán)境下互聯(lián)課堂教學(xué)模式的構(gòu)建、個性化的課堂學(xué)習(xí)方式的構(gòu)建等等。

3. 將學(xué)校作為新時期推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵點。上海市教科院2014年初成立了現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展研究中心，以項目引領(lǐng)推進(jìn)。學(xué)校教育科研普及指導(dǎo)室圍繞學(xué)校重大問題指導(dǎo)學(xué)校開展研究，打造學(xué)校教育科研品牌。

（二）江蘇省的實現(xiàn)路徑

1. 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、共同推進(jìn)。省政府在推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作中居于主導(dǎo)地位，并且具體明確省政府各職能部門的職能。在監(jiān)測評價方面，省政府于2012年直接委托省教科院研制教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，由省教育廳政策法規(guī)處牽頭完成監(jiān)測評價實施方案，由省教育評估院負(fù)責(zé)實施監(jiān)測評價工作。

2. 由局部到整體、由區(qū)域推進(jìn)到全省推進(jìn)。1993年到2005年為試點探索階段，2005年到2010年為區(qū)域推進(jìn)階段，2010年進(jìn)入全省推進(jìn)階段。

3. 試點先行、典型示范、全體發(fā)展。先在蘇南地區(qū)先行先試，然后向蘇中、蘇北地區(qū)逐步推進(jìn)，例如最先確立了22個示范區(qū)和5個示范點（5所高校）。

4. 以監(jiān)測評價引領(lǐng)教育現(xiàn)代化建設(shè)。江蘇省自2013年開始實施省域教育現(xiàn)代化監(jiān)測，并且形成全省和各地教育現(xiàn)代化監(jiān)測報告，明確優(yōu)勢與問題，引領(lǐng)各地教育現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）浙江省的實現(xiàn)路徑

1. 從創(chuàng)建教育強縣到實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化逐步推進(jìn)。1998年開始，浙江省各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，大力開展創(chuàng)建教育強縣活動，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，積極推動教育均衡公平發(fā)展，有效提升了縣域教育整體水平。為加快推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)教育強省目標(biāo)，浙江省委、省政府決定，從2012年開始在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估工作。教育現(xiàn)代化是在教育強縣基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)的，具有良好的基礎(chǔ)。

2. 以深化普通高中課程改革作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要突破口。浙江省制定了《浙江省普通高中課程與學(xué)分結(jié)構(gòu)》《浙江省普通高中必修課程調(diào)整方案》《浙江省關(guān)于加強普通高中選修課程建設(shè)的意見》《普通高中知識拓展類選修課程實施方案》《普通高中職業(yè)技能類選修課程實施方案》《普通高中興趣特長類選修課程實施方案》《普通高中社會實踐類選修課程實施方案》《浙江省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施方案》《浙江省普通高中實施完全學(xué)分制和彈性學(xué)制的意見》《浙江省高中選修課程納入普通高校招生評價體系方案》《浙江省普通高中學(xué)分制收費管理暫行辦法》等政策文件，深化普通高中課程改革。

（四）廣東省的實現(xiàn)路徑

1. 明確發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)省委、省政府建設(shè)教育強省和人力資源強省的要求，廣東省于2013年確定了教育“創(chuàng)強爭先建高地”的總目標(biāo)：在全省十一次黨代會之后的五年內(nèi)，省教育強縣全覆蓋，其中珠江三角洲地區(qū)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)全覆蓋；到2020年，全省絕大多數(shù)縣實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，珠三角地區(qū)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，攜手港澳地區(qū)建設(shè)成為中國教育版圖上的南方教育高地，最終實現(xiàn)廣東教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2. 立足省情，分類推進(jìn)，分步實施。首先采取分類推進(jìn)策略。粵東西北地區(qū)以“教育創(chuàng)強”為抓手，夯實教育強省基礎(chǔ)；珠三角地區(qū)以“教育爭先”為抓手，推動教育現(xiàn)代化建設(shè)。其次是采取分步實施策略。各地先進(jìn)行“教育創(chuàng)強”，通過督導(dǎo)驗收后再進(jìn)行“教育爭先”，前者注重硬件建設(shè)，后者注重內(nèi)涵建設(shè)。

3. 深化教育體制綜合改革，增強教育發(fā)展活力。全省確立了140個綜合改革試點項目，試點范圍覆蓋廣州、深圳等15個地級以上市和佛山市順德區(qū)，涉及中山大學(xué)等35所高校，項目內(nèi)容涵蓋了人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機制等教育改革發(fā)展重點領(lǐng)域，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、教師隊伍、學(xué)校治理模式、教育交流合作、教育信息化等教育改革發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4. 強化教育督導(dǎo)和評估，為“創(chuàng)強爭先建高地”保駕護航。（1）完善教育督導(dǎo)和評估制度；（2）健全教育督導(dǎo)和評估機制；（3）建立義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估制度；（4）加強“創(chuàng)強爭先”研究與交流。

綜上所述，四省市教育現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑表現(xiàn)出以下幾個特點：一是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。二是先局部后整體，典型引路、示范帶動，例如江蘇省。三是立足省情，分類推進(jìn)，分步實施，例如廣東省。四是分尋求重要的抓手或突破口，例如上海市以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化，浙江省以普通高中課程改革為重要突破口。五是以指標(biāo)體系為引領(lǐng)，以監(jiān)測評價為促進(jìn)。

四、四省市教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價及結(jié)果運用

四省市均進(jìn)行了縣域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價，其中江蘇和上海還進(jìn)行了?。ㄊ校┯虮O(jiān)測，廣東開展了市域監(jiān)測。各地教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價結(jié)果都用于為教育政策制定提供實證依據(jù)，并且引領(lǐng)和改進(jìn)教育現(xiàn)代化實踐。

（一）上海市的監(jiān)測評價及結(jié)果運用

1. 全市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價。經(jīng)過監(jiān)測評價，2010年，上海3到6歲幼兒入幼兒園率達(dá)98%，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99.9%，高中階段入學(xué)率達(dá)99%，高等教育也在全國率先進(jìn)入普及化階段，上海率先基本實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。2011年6月，上海市決策咨詢委員會秘書處和上海市教科院組織編寫了《2011年上海教育發(fā)展報告：邁向現(xiàn)代化的上海教育》，這是全國首發(fā)的省級教育發(fā)展報告。

2. 以督政為重點推進(jìn)區(qū)域基本教育現(xiàn)代化。2011年9月，上海市教育委員會、上海市人民政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了《上海市推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政指標(biāo)》，啟動區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政工作。督政工作由市人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)，內(nèi)容涉及教育公共服務(wù)、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育、職業(yè)教育與學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)七個方面。對每個方面的監(jiān)測評價都是有所側(cè)重。督政對象包括區(qū)縣政府及各政府職能部門，而不僅限于教育部門。

3. 項目引領(lǐng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)初具格局。上海市教科院的現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展研究中心以項目引領(lǐng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。（1）確立研究中心自己要研究的話題和課題。（2）因應(yīng)學(xué)?；虻貐^(qū)的請求，以項目合作的形勢跟學(xué)校或地區(qū)合作。另外，教科院屬下的教師中心做優(yōu)質(zhì)教師和品質(zhì)教師的發(fā)展研究，PISA中心做教育評價。這樣初步形成了以學(xué)校和區(qū)域為試驗點、以項目推進(jìn)教育現(xiàn)代化的初步格局。

4. 教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價結(jié)果的運用。將監(jiān)測評價結(jié)果主要作為政策制定、實踐改進(jìn)的依據(jù)，也為各區(qū)縣進(jìn)行教育發(fā)展比較提供實證支撐。

（二）江蘇省的監(jiān)測評價及結(jié)果運用

1. 縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評價。在評估程序方面，采用縣區(qū)自評——材料評審——現(xiàn)場考察——評后整改的程序，強調(diào)評建指導(dǎo)和陽光評估。2007年起進(jìn)行監(jiān)測評價，現(xiàn)在全省所有縣區(qū)均通過了驗收。

2. 省域教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評價。2013年進(jìn)行了省域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價。強調(diào)在監(jiān)測過程中，必須讓被監(jiān)測對象有話語權(quán)，要有自我評定，并在本地或本校公布。

3. 教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價結(jié)果的運用。對于縣區(qū)教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價，建立省級政府表彰獎勵制度，自2009年起，省政府就對經(jīng)過評估認(rèn)定的縣區(qū)進(jìn)行表彰，對被認(rèn)定為“江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”的縣區(qū)還專門安排了8000萬元專項經(jīng)費給予每縣100萬、每區(qū)50萬的獎勵。對于全省教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價，2013年進(jìn)行了監(jiān)測，2014年發(fā)布了監(jiān)測報告。通過監(jiān)測評價對全省教育發(fā)展進(jìn)行一次全面體檢，總結(jié)優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)問題、以評促建。

（三）浙江省的監(jiān)測評價及結(jié)果運用

1. 縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價。申報教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的，評估工作分為初評和復(fù)評兩個階段。省教育廳、省政府教育督導(dǎo)室收到申請后，負(fù)責(zé)對有關(guān)材料進(jìn)行審核，并牽頭組織有關(guān)部門及專家對申報的縣（市、區(qū)）進(jìn)行初評。初評結(jié)束后確定復(fù)評時間，復(fù)評與初評時間間隔原則上不少于1年。復(fù)評前，省教育廳、省政府教育督導(dǎo)室先委托第三方開展該區(qū)域群眾教育滿意度測評；對測評結(jié)果滿意度達(dá)到要求的，組織進(jìn)行復(fù)評。

2. 對市政府進(jìn)行推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作考核。凡轄區(qū)內(nèi)80%的縣（市、區(qū)）達(dá)到基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的，認(rèn)定該市為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化市。凡轄區(qū)內(nèi)100%的縣（市、區(qū)）達(dá)到教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的，認(rèn)定該市為教育現(xiàn)代化市。

3. 教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價結(jié)果的運用。結(jié)果主要用于為制定教育政策、改進(jìn)教育實踐服務(wù)。

（四）廣東省的監(jiān)測評價及結(jié)果運用

1. 推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）監(jiān)測評價。2008年，廣東省開始實施縣域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價。由各縣（市、區(qū)）自主申報，申報的基本條件之一是通過了省教育強縣（市、區(qū)）督導(dǎo)驗收。截止2006年5月31日，全省共有39個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了“教育爭先”，占比為29%。

2. 推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市監(jiān)測評價。對于推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%或先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到80%以上并承諾2年內(nèi)達(dá)到100%的縣（市、區(qū)），在達(dá)到其他申報條件的基礎(chǔ)上，可自主申報推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，截止2006年5月31日，全省共有7個地級以上市實現(xiàn)了“教育爭先”，占珠三角地級以上市的78%。

3. 教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價結(jié)果的運用。教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價結(jié)果反饋到被監(jiān)測評價的地級市或區(qū)縣，主要用于改進(jìn)教育實踐服務(wù)；另一方面，監(jiān)測評價結(jié)果也為教育政策制定提供實證支撐。

綜上所述，四省市教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價表現(xiàn)出以下幾個特點： （1）監(jiān)測主體主要是省市人民政府，由教育督導(dǎo)室具體組織實施。注重被監(jiān)測對象的話語權(quán)，給予他們自我評定的空間和機會。（2）被監(jiān)測對象不僅是教育部門，而且是政府以及各政府職能部門。（3）監(jiān)測內(nèi)容主要根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化。（4）監(jiān)測評價方法包括內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合，上報數(shù)據(jù)、查看資料、聽取匯報、座談訪談、實地考察等相結(jié)合。（5）開始委托第三方進(jìn)行監(jiān)測評價。

責(zé)任編輯 魏文琦

實習(xí)編輯 梁明文