劉化深 高冠新

摘 要：十八大以來，軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但在軍民融合由初步融合向深度融合過渡的現(xiàn)階段，仍然存在融合過程中大局意識不強(qiáng)、需求牽引不明確、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌不夠、政府和市場兩種資源配置手段使用不當(dāng)、體制機(jī)制建設(shè)不健全等嚴(yán)重阻礙軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。對此，論文堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了必須強(qiáng)化大局意識、必須凸顯需求牽引規(guī)律、必須統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、必須用好政府和市場兩種資源配置手段、必須強(qiáng)化相應(yīng)的體制機(jī)制及法規(guī)制度保障5種具體思路舉措。

關(guān)鍵詞：貫徹落實(shí) 軍民融合 深度發(fā)展 “五個必須”

中圖分類號：E225 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0117-02

習(xí)近平主席指出，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。號召全黨全軍全國各族人民“必須同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。應(yīng)該認(rèn)識到，雖然我國在軍民融合發(fā)展上長期積極探索實(shí)踐，取得了較為豐碩的成果，但由于我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在大局意識不強(qiáng)、需求牽引不明確、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌不夠、政府和市場兩種資源配置手段使用不當(dāng)、體制機(jī)制建設(shè)不健全等問題，正在嚴(yán)重制約著軍民融合的深度發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持正確問題導(dǎo)向，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動上述問題的解決。

1 必須強(qiáng)化大局意識

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出要強(qiáng)化大局意識，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動軍民融合工作。一個時期以來，由于傳統(tǒng)觀念障礙，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象突出。因此，迫切需要軍隊(duì)和地方以“聚焦解放生產(chǎn)力及解放戰(zhàn)斗力”為共同著力點(diǎn)，強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮軍地聯(lián)動優(yōu)勢，形成“平行四邊形”合力，謀取國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合效益最大化。強(qiáng)化大局意識，必須樹立全局觀念，避免“只見樹木不見森林”。當(dāng)前我國在軍民融合發(fā)展上，還存在軍地各職能部門各自為政、分而治之，各領(lǐng)域之間不同程度存在著交叉重疊、重復(fù)建設(shè)等問題。亟待從國家層面進(jìn)行宏觀籌劃和整體布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確融合目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)程序等，研究融合發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、各類資源共享等措施辦法，從宏觀上對各層級各領(lǐng)域軍地資源使用順序進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)與共同發(fā)展，取得“一份投入、多重收益”的效果。強(qiáng)化大局意識，也必須樹立責(zé)任落實(shí)觀念?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)?！避娒袢诤铣尚绾侮P(guān)鍵在于抓落實(shí)。搞好軍民深度融合，必須分清責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，避免扯皮、踢皮球現(xiàn)象發(fā)生。

2 必須凸顯需求牽引規(guī)律

當(dāng)今世界，軍事需求歷來是新武器裝備、新組織體制、新軍事人才、新作戰(zhàn)理念、新作戰(zhàn)樣式等孕育、產(chǎn)生和發(fā)展的有效牽引。在軍事需求牽引規(guī)律的制約下，軍事抗衡以國家綜合實(shí)力作為對抗基礎(chǔ)的體系特征越發(fā)彰顯。隨著當(dāng)代科技創(chuàng)新及世界新軍事變革步伐不斷加快，防務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍用與民用技術(shù)結(jié)合面愈發(fā)寬廣，兩者的邊界日益模糊，不斷呈現(xiàn)出加速融合的態(tài)勢。以美國為例，其在軍事領(lǐng)域一直實(shí)行“需求牽引，技術(shù)推動”，并瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略對手，“對手怕什么，我們就發(fā)展什么”，來牽引裝備發(fā)展。從本質(zhì)上看，美軍在軍事需求的實(shí)現(xiàn)上敏銳地認(rèn)識到，先進(jìn)技術(shù)往往首先出現(xiàn)在民用領(lǐng)域，然后再輻射到軍事領(lǐng)域。云計(jì)算技術(shù)、多媒體技術(shù)、軟件和平臺技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等都概莫例外，所以特別強(qiáng)調(diào)通過軍事技術(shù)領(lǐng)域的軍民融合來增強(qiáng)綜合作戰(zhàn)能力。反觀剛進(jìn)入軍民融合深度發(fā)展階段的我國，軍事需求對軍民融合的牽引作用還十分有限。為此，我們必須解放思想，在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷凸顯軍事需求的牽引作用。一是要暢通軍民融合軍事需求匯總的“總?cè)肟凇焙托枨髮印翱偝隹凇?，避免因分散提需求、多頭搞對接而產(chǎn)生的效能內(nèi)耗。二是要不斷完善軍方內(nèi)軍民融合需要，要圍繞提高國防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力，健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，要改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，要拓展軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)域，涵蓋國防科技工業(yè)、武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會化、國防動員等領(lǐng)域。三是要積極貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，把軍地資源統(tǒng)一起來、提高雙方的協(xié)同能力，在經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間方面提出軍民融合的新質(zhì)需求，要把這些領(lǐng)域作為軍民融合的重點(diǎn)突出出來，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭制高點(diǎn)，奪取未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。

3 必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)

軍民融合深度發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，是黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國防建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，為國防建設(shè)提供著資源、技術(shù)保障，本身也蘊(yùn)含著促進(jìn)國防建設(shè)的重要潛力因素。另一方面，在國防建設(shè)不斷發(fā)展過程中，不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，更與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互交融，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異，正由工業(yè)化、半工業(yè)化形態(tài)向信息化形態(tài)轉(zhuǎn)型；國防建設(shè)也正圍繞著戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型，由機(jī)械化半機(jī)械化不斷趨向信息化。這就要求我們必須遵照習(xí)主席的指示，遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，以國家安全需求為根本出發(fā)點(diǎn)，突出創(chuàng)新在軍民融合上的重要動力作用，根據(jù)國家安全需要合理確定經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)相互融合的領(lǐng)域、投向和投量，切實(shí)發(fā)揮好國家建設(shè)中大型科研計(jì)劃、國家級戰(zhàn)略工程和配套專項(xiàng)計(jì)劃的引領(lǐng)與輻射作用，以有效聚合國家科技資源并根據(jù)融合發(fā)展需要適時予以調(diào)整。

4 必須用好政府和市場兩種資源配置手段

實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持國家主導(dǎo)，以市場機(jī)制配置融合資源的原則，從而構(gòu)建完善軍民融合開放、有序、競爭、公平市場競爭格局。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，軍方需求決定著軍民融合前進(jìn)的方向，社會全面參與孕育著軍民融合的旺盛生命力，政府、國家主導(dǎo)為軍民融合提供強(qiáng)大的體制機(jī)制和法規(guī)制度保障，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)促進(jìn)了軍民融合的蓬勃活力。對此，習(xí)主席高瞻遠(yuǎn)矚地指出，必須使“市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”。這就要求我們在軍民融合進(jìn)程中，必須高度重視市場規(guī)律，堅(jiān)持等價交換等市場化運(yùn)作理念，切實(shí)通過軍地協(xié)同創(chuàng)新，整合科研力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)方面的研究，來不斷推進(jìn)軍民兩大領(lǐng)域在技術(shù)上的雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并在后勤保障、裝備采辦、人才培養(yǎng)、應(yīng)急安全等領(lǐng)域加大軍民融合工作力度。軍民融合的實(shí)質(zhì)是資源整合，整合所面對的利益調(diào)整問題，歸根結(jié)底還要靠國家主導(dǎo)來加以解決，必須在國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，把重大融合建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌好、設(shè)計(jì)好、加快落實(shí)形成軍品市場有序開放競爭的局面，提高資源配置效率和創(chuàng)新發(fā)展活力；做好軍地需求對接，強(qiáng)化融合理念，拓寬融合路徑，提高融合層次，加深融合程度，不斷探索軍民融合深度發(fā)展的新方法新模式，推動國防科技和裝備建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級同步發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力同步提升。

5 必須強(qiáng)化體制機(jī)制和法制保障

習(xí)主席指出實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略必須強(qiáng)化3個方面的工作：“要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系”；“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”；“要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”。當(dāng)前，針對防建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)行機(jī)制不健全、行政力量干預(yù)較大，導(dǎo)致市場準(zhǔn)入門檻過高等問題，必須勇于破除機(jī)制壁壘，加快解決好政府主導(dǎo)不夠、市場競爭機(jī)制不健全問題，讓市場和政府在軍民融合資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用。針對軍民融合法規(guī)制度建設(shè)滯后問題，必須在抓緊制定頂層法規(guī)，加快制定裝備競爭性采購、知識產(chǎn)權(quán)、國防資產(chǎn)管理、法律保障以及執(zhí)法檢查等管理法規(guī)和配套規(guī)章上狠下功夫，明確軍民融合的要求，搭建融合橋梁，形成融合的法規(guī)制度環(huán)境。針對軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃不夠全面問題，必須與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和國防軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與國家安全環(huán)境變化相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及中國特色軍事變革相適應(yīng)，與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的時代特征相適應(yīng)，抓好軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，把國防及軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持抓住影響軍民融合的關(guān)鍵矛盾問題，區(qū)分好主次先后、輕重緩急，以重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)來謀取軍民融合實(shí)效。

6 結(jié)語

我們應(yīng)該堅(jiān)信，軍民融合戰(zhàn)略作為國家層面的戰(zhàn)略選擇，是指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有根本性、長期性、前瞻性。針對軍民融合深度發(fā)展過程中的具體工作，面對暴露和產(chǎn)生的新問題、新矛盾、新困難，要秉承軍民融合初心不移，堅(jiān)持“辦法總比問題多”理念，遇山開路、逢水搭橋，持續(xù)推進(jìn)軍民融合工作進(jìn)入新境界、開創(chuàng)新局面。

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