譚玉輝

最近，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），甚感欣慰。作為國家層面的頂層設(shè)計，這個文件的發(fā)布，必將引領(lǐng)我國社區(qū)教育走上健康有序的發(fā)展軌道。

筆者注意到，《意見》第三部分“保障措施”中，在“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”部分提及建立社區(qū)教育管理機制和運行機制時是這樣表述的：“推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制”，其中“市場有效介入”是以往任何有關(guān)社區(qū)教育的文件從未提到過的，是一個全新的提法，是《意見》的一個亮點。筆者認(rèn)為，“市場有效介入”的提出，是社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)決策層對社區(qū)教育工作理念上的一個突破，是對社區(qū)教育本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。允許“市場的有效介入”對于基層社區(qū)教育工作者解放思想，開拓工作思路，破解社區(qū)教育發(fā)展難題將產(chǎn)生十分重要的影響。

一、過分強調(diào)社區(qū)教育的公益性對社區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響

過去，提及社區(qū)教育，大家很自然地就與公益活動聯(lián)系起來，認(rèn)為社區(qū)教育就是政府出錢辦的事。而實踐證明，僅靠政府出錢，社區(qū)教育未必能辦好。

（一）思想禁錮，不敢觸動禁區(qū)

現(xiàn)階段的社區(qū)教育一般面對的是社會的弱勢群體，如離退休老年人、社會閑散人員、學(xué)齡兒童、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等，開展的多為休閑娛樂、書法美術(shù)、聲樂器樂、健康講座、普法宣傳、校外輔導(dǎo)和一些有針對性的轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)，社區(qū)居民以自愿方式參加。社區(qū)教育的組織者往往擔(dān)心組織收費會引起社區(qū)居民的非議而采取回避態(tài)度，本著有多少錢辦多少事的原則，維持社區(qū)教育在低層次、小范圍內(nèi)開展。

（二）社區(qū)教育經(jīng)費缺乏，發(fā)展舉步維艱

社區(qū)教育經(jīng)費不足，是影響社區(qū)教育發(fā)展的老大難問題。據(jù)筆者調(diào)查了解，經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、江浙一帶，社區(qū)教育經(jīng)費相對多一些，上海達(dá)到人均近20元的標(biāo)準(zhǔn)。河南省經(jīng)濟條件比較好的鄭州市近年來加大力度發(fā)展社區(qū)教育，社區(qū)教育經(jīng)費才達(dá)到人均2元的標(biāo)準(zhǔn)。而大多數(shù)省份，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，用于社區(qū)教育的經(jīng)費寥寥無幾。部分國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)也沒有達(dá)到人均2元的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)重視的地方往往采取每年一次性投入一部分專項經(jīng)費的辦法，主要用于組織開展社區(qū)教育的大型活動、評比獎勵先進(jìn)、開展調(diào)研科研活動等，而維持基層社區(qū)教育日常工作開展的經(jīng)費幾乎沒有。財政投入不足，社區(qū)教育自身沒有“造血”功能，嚴(yán)重制約社區(qū)教育的發(fā)展。寧波市是老年教育先進(jìn)典型，據(jù)2004年9月14日《光明日報》記者嚴(yán)紅楓的文章《銀發(fā)教育呼喚引入市場機制》中的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，寧波市老年大學(xué)有61個專業(yè)，招生人數(shù)近8000人，學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，校內(nèi)僅有14個教師，2個實驗室，由于供需矛盾突出，學(xué)校只能按報名人數(shù)的1/10錄取。寧波市所有老年大學(xué)的總?cè)萘考s為15000人左右，而寧波市老年人口已有七八十萬人，按10%的老年人有學(xué)習(xí)的需求計算，至少有七八萬老年人有進(jìn)入老年大學(xué)的需求和愿望。十多年后，寧波市老年大學(xué)的情況如何呢？據(jù)該校網(wǎng)站介紹，目前該校已有8個系，88個專業(yè)，201個班級，在校學(xué)員達(dá)到8850人。應(yīng)該說該校在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾痛罅客度胂?，有了長足的發(fā)展，但比較有關(guān)數(shù)據(jù)，寧波市老年教育供需矛盾突出的問題仍然沒有得到解決。

社區(qū)教育經(jīng)費來源主要有兩部分，政府撥款和來自社會上的慈善捐助。政府的撥款畢竟有限，能常年堅持向社區(qū)教育捐助的企業(yè)或個人也不多，而資金不足成為制約社區(qū)教育發(fā)展的最大的瓶頸。

（三）社區(qū)教育的形式單一、內(nèi)容貧乏

由于沒有“市場介入”，那些有資質(zhì)和專業(yè)性較強的培訓(xùn)機構(gòu)沒有參與社區(qū)教育的積極性。據(jù)筆者近年來在河南本省和部分兄弟省市參觀調(diào)研的情況看，大部分地區(qū)社區(qū)教育可利用的教育資源很少，有質(zhì)量、有特色的不多，開展的活動形式單一，呈現(xiàn)出趨同化的狀態(tài)。

（四）不利于穩(wěn)定社區(qū)教育隊伍

建立一支高水平的社區(qū)教育隊伍，是保證社區(qū)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。據(jù)筆者調(diào)查，基層社區(qū)幾乎沒有專職的社區(qū)教育管理人員，社區(qū)教育的教師一般靠社區(qū)志愿者或臨時聘請有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)人員擔(dān)任，他們在社區(qū)教育活動中要么沒有報酬，要么“象征性地”得到一點酬金，很難調(diào)動其經(jīng)常參與社區(qū)教育活動的積極性。筆者認(rèn)為，要想打破目前在選人用人上的政策限制，通過解決工資、福利待遇等方式，吸引高質(zhì)量的專業(yè)人員加入社區(qū)教育隊伍，比較可行的辦法就是“市場有效介入”。

二、“市場有效介入”對于促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的預(yù)期

據(jù)筆者了解，江蘇省蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（成人教育中心校）是全國聞名的社區(qū)教育先進(jìn)單位，曾先后獲得“全國成人教育先進(jìn)單位”“全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)示范街鎮(zhèn)”等榮譽稱號。該中心的社區(qū)教育活動搞得紅紅火火，其成功的主要秘訣就是多方位引進(jìn)市場機制。該中心融多種教育培訓(xùn)為一體，先后和蘇州大學(xué)、中央廣播電視大學(xué)等五所高校聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)成人高考學(xué)歷班、“一村一名大學(xué)生”開放教育成人學(xué)歷班，每年培養(yǎng)300名左右本專科學(xué)員；與有關(guān)行業(yè)部門和企業(yè)聯(lián)合開展企業(yè)法人、特種設(shè)備操作、財務(wù)會計、電力操作、特殊工種、電工、電焊、鉗工、叉工和職業(yè)技能再培訓(xùn)等各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人數(shù)超過5萬人次，有力助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。“市場有效介入”，不僅使得該中心獲得了豐厚的經(jīng)濟回報，還有力地促進(jìn)了該中心公益活動的開展。

該中心在全鎮(zhèn)每年舉辦吳歌表演、青年歌手大獎賽、服飾和蘇繡展示等各類文藝活動100多場次；組織五月、十月的廣場文化月和木瀆藏書羊肉文化節(jié)，迎新春等大型廣場文藝活動；舉辦社區(qū)書場，聘請評彈演員到各村、居委會定期演出，每年達(dá)400場；開設(shè)居民家門口的“市民大講堂”，為市民講授科普健康、法律法規(guī)、惠民政策、安全消防、婦幼保健知識等，為活躍居民生活、提高居民素質(zhì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

成都市錦江區(qū)把培育發(fā)展社會組織工作與社區(qū)教育融為一體，探索民間力量促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的新路徑。一是積極培育和發(fā)展教育類社會組織，建設(shè)學(xué)習(xí)型社團(tuán)，最大限度激發(fā)社會活力；二是教育專業(yè)培訓(xùn)，將具有教育功能的社會組織納入社區(qū)教育隊伍，對其進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管和專業(yè)提升；三是多舉措扶持社會組織，將社區(qū)教育需求與社會組織提供服務(wù)的資源和意愿有效對接，引導(dǎo)動員符合條件的社會組織承接服務(wù)項目，對在參與社區(qū)教育服務(wù)方面成效顯著、群眾滿意度較高的社會組織，通過以獎代補、購買服務(wù)、項目支持等方式，給予積極支持。

成都市錦江區(qū)“長者通”居家養(yǎng)老服務(wù)中心就是通過政府買單引入社區(qū)教育領(lǐng)域的社會組織。該中心成立于2012年，是政府引導(dǎo)、社會企業(yè)運作、政府免費提供場地，24小時為居民養(yǎng)老提供緊急救助和非緊急生活幫助的非盈利性機構(gòu)，以信息化、智能化、專業(yè)化、個性化、多樣化的服務(wù)領(lǐng)先居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。自2013年起，該中心與錦江區(qū)社區(qū)教育強強聯(lián)手，將老有所學(xué)、老有所樂結(jié)合起來，將“現(xiàn)代居家養(yǎng)老”與“社區(qū)老年教育”緊密、有機、科學(xué)地結(jié)合起來。如每天的小課、每月的大課、日常的微課以及各類社區(qū)公益課堂等，都通過“長者通”信息呼叫平臺及時通知老年人參加。針對不同老人的學(xué)習(xí)需求，量身定制開設(shè)了20余門課程，均由專業(yè)課老師授課，每周開課不少于一次，各班人數(shù)不少于10人。并通過多個老年教育學(xué)習(xí)點，有針對性地開展老年教育活動。除開設(shè)老年課程和組織老年活動，還組織老年團(tuán)隊自行編寫《英語走進(jìn)社區(qū)》《串珠手工編織》等老年特色教材，豐富了老年人的教學(xué)和活動內(nèi)容。通過對參加老年教育活動的老人生活滿意程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對現(xiàn)在生活非常滿意和相當(dāng)滿意的明顯多于非教育干預(yù)的老人。事實證明，“市場有效介入”，對社區(qū)教育的促進(jìn)作用是巨大的。完全可以想象，“市場有效介入”會給社區(qū)教育發(fā)展帶來繁榮景象。

三、“市場有效介入”社區(qū)教育應(yīng)注意的三個問題

（一）要以服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展為目的

“市場有效介入”是為了利用市場手段合理配置教育資源，促進(jìn)社區(qū)教育工作的開展。不能唯利是圖，否則就背離了介入的原本意圖。

（二）要從實際出發(fā)

項目的引進(jìn)一定要符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民的生產(chǎn)生活需要，不能盲目追求“高、大、上”。在收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，要充分考慮到居民的意愿和實際承受能力。一般應(yīng)掌握的原則是，對于那些以中青年為主體，以專業(yè)技能為主要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職業(yè)能力，進(jìn)而獲得經(jīng)濟收益的項目可列為收費項目并由參訓(xùn)者負(fù)擔(dān)相應(yīng)費用；對于那些普惠性、大眾化，但成本較高、供需矛盾突出的項目，可通過適當(dāng)收費加以調(diào)節(jié)。其他應(yīng)設(shè)為免費項目。有條件的地方，可以采取政府買單的方式，部分或全部解決引進(jìn)項目的費用。

（三）要把握好“介入”的度

“市場有效介入”社區(qū)教育，并不是把社區(qū)教育完全交給市場。在社區(qū)教育公益性價值的實現(xiàn)上，政府永遠(yuǎn)是主導(dǎo)者，公立教育機構(gòu)永遠(yuǎn)是主力軍，私立培訓(xùn)機構(gòu)也不能缺位，行業(yè)企業(yè)同樣具有義不容辭的責(zé)任。

（責(zé)編 陳 穎）