編者按：

在邁向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系，已經(jīng)成為目前我國推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措和當(dāng)務(wù)之急。

河南作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費大省，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨。本刊特刊登河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會會長劉新民的署名文章，從河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實踐、當(dāng)前存在的問題和困難、發(fā)展的思路和途徑、深入推進(jìn)的建議與對策等方面，進(jìn)行全面解讀與分析，以期與讀者共享。

2016年8月，習(xí)近平總書記在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時指出，“要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐”。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，也是全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。面對人口、資源、環(huán)境、科技、產(chǎn)業(yè)、市場變化給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，中央提出要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。在邁向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，已經(jīng)成為目前我國推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措和當(dāng)務(wù)之急。河南作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費大省，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨，省委、省政府堅定貫徹中央部署，提出以“四優(yōu)四化”為主線，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和供給效率，加快推動河南從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會為服務(wù)河南貫徹落實中央戰(zhàn)略部署和省委改革決策，在2016年用了半年的時間，圍繞河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。在總結(jié)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗、做法和存在問題的基礎(chǔ)上，通過理論分析和前瞻性探討，提出了河南進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議，為助推全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考和支持。

一、河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實踐

長期以來，河南堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全省糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了堅實步伐，取得了長足進(jìn)步。尤其是“十二五”時期，河南在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、確保國家糧食安全的同時，瞄準(zhǔn)市場需求，立足生產(chǎn)供給，去庫存、降成本、補短板、創(chuàng)品牌、作引領(lǐng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)供給能力有了明顯提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有了較大提高，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上積累了一定的實踐經(jīng)驗。

（一）多管齊下“去庫存”

2015年，河南糧食產(chǎn)量達(dá)到1213.42億斤，實現(xiàn)“十二連增”。在連年豐收增產(chǎn)的同時，也面臨國內(nèi)市場糧價下跌、國際糧食市場沖擊、糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足等困境，對此河南積極采取多項措施，著力降低糧食特別是玉米庫存量。一是糧食產(chǎn)銷合作得到強化。2016年5月，河南省糧食局和重慶市商委（糧食局）簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，重慶成為又一個與河南建立長期穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系的省份。此外，河南還通過全國糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等形式，鼓勵省內(nèi)企業(yè)在其他省份開展儲加銷一體化經(jīng)營，進(jìn)行糧食直銷，同時支持其他省份糧食企業(yè)在河南發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和收購。二是農(nóng)產(chǎn)品對外出口有所加強。圍繞“一帶一路”和“農(nóng)業(yè)走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，河南大力建設(shè)糧食、棉花、油料、畜牧等11大類優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提升河南農(nóng)業(yè)對外開放水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年底，河南實現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品年出口總額153.5億元，逆勢增長20.2%。2016年3月，借助國家“一帶一路”建設(shè)，河南首批200噸玉米從太康搭乘鄭歐班列出口中亞塔吉克斯坦，為玉米去庫存，也為今后河南更多農(nóng)產(chǎn)品出口提供了可借鑒經(jīng)驗。三是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有較大提升。2012年3月，河南出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)河南由“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展河南糧食主食加工，推動糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。到2015年，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到81.5%，主食產(chǎn)業(yè)化率超過32%。2016年5月，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于消化糧食庫存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見》，針對當(dāng)前存在的“麥強面弱”問題，在永城市開展促進(jìn)面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點，作為河南消化糧食庫存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口。

（二）轉(zhuǎn)變方式“降成本”

為有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，河南積極轉(zhuǎn)變方式，不斷減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接及間接成本。一是精細(xì)化生產(chǎn)進(jìn)程不斷加快。河南創(chuàng)新農(nóng)企合作，深入推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬村”測土配方施肥工程，積極推廣節(jié)水灌溉、“物聯(lián)網(wǎng)+水肥一體化”、無人機植保等先進(jìn)技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)化使用，帶來了生產(chǎn)成本的直接下降。從2005年河南開始實施測土配方施肥到2014年底，全省累計推廣測土配方施肥面積超過8.3億畝。截至2015年7月，全省以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效節(jié)水灌溉面積超過1260.8萬畝。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)。作為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的根本途徑，河南多年來高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)集約化生產(chǎn)。2015年，河南被確定為全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點省份，全省土地確權(quán)登記工作快速推進(jìn)并將于2016年底完成，為推動全省農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；s化生產(chǎn)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。2016年1月，省政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知》，強調(diào)要推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，計劃到2020年全省60%以上耕地實現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營。截至2015年6月，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3783萬畝。三是政府公共服務(wù)水平明顯提升。近年來，河南堅持以簡政放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力，全面清理并取消了一批收費項目、資質(zhì)資格認(rèn)定和非行政許可審批事項，有效減少了涉農(nóng)企業(yè)的非生產(chǎn)性支出。2016年7月，河南省委、省政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》，要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水降本；鼓勵中小型企業(yè)合理用電，降低生產(chǎn)能源成本；強化“綠色通道”政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。同時，省政府下發(fā)的《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項行動方案》，在降低企業(yè)稅負(fù)成本、社會保險成本、行政費用成本、企業(yè)通關(guān)成本、檢驗檢測成本等方面做出具體要求，幫助企業(yè)降本增效。

（三）固本強根“補短板”

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略固本。河南始終肩負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的責(zé)任與重?fù)?dān)，從糧食生產(chǎn)核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)到“兩不三新”發(fā)展道路的全面實踐，從“四大工程”的強力推進(jìn)到“三化”協(xié)調(diào)“四化”同步的戰(zhàn)略定位，歷屆省委、省政府從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度和宏觀層面，擔(dān)負(fù)起“三農(nóng)”“重中之重”的河南使命，踐行著補齊農(nóng)業(yè)這一“四化同步”短腿的河南責(zé)任。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)強本。河南以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為引領(lǐng)，整合涉農(nóng)資金，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)，目前已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田5026萬畝。同時，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入年增幅保持在10%以上。高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到快速推廣，全省節(jié)水灌溉面積已達(dá)1943.8萬畝以上。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)效果明顯，截至2015年底，全省農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作面積8500萬畝，控制率達(dá)90%以上，形成了比較完善的農(nóng)田防護林體系。農(nóng)村公路實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸條件得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象現(xiàn)代化建設(shè)不斷增強，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮重要作用。大氣、水環(huán)境、土壤污染防治與修復(fù)力度逐步加大，糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“菜籃子”基地生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集群支撐。河南在全國首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大創(chuàng)新，是全省農(nóng)業(yè)“補短板”的重要舉措。目前，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達(dá)540個，分布全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個產(chǎn)業(yè)、50多個子產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年銷售收入9579億元，帶動全省新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力800多萬噸，實現(xiàn)就業(yè)農(nóng)民人數(shù)140.5萬人，新增農(nóng)民就業(yè)24萬人，戶均增收2180元。

（四）立足優(yōu)勢“創(chuàng)品牌”

一是畜牧業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。以雛鷹集團、牧原集團、雙匯集團、眾品集團等為代表的生豬飼養(yǎng)加工企業(yè)，以花花牛公司、蒙牛集團（焦作）、伊利集團（平頂山）、科迪集團、三色鴿公司等為代表的現(xiàn)代乳品企業(yè)，以永達(dá)集團、大用集團、華英集團等為代表的肉雞肉鴨制品企業(yè)，以南陽科爾沁、開封皓月、焦作伊賽等為代表的肉牛飼養(yǎng)加工企業(yè)，立足河南畜產(chǎn)品原料基礎(chǔ)優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式、調(diào)整供給方向，不僅使拳頭產(chǎn)品得到全國消費者的認(rèn)可，也使企業(yè)品牌深入人心，推動河南畜牧業(yè)發(fā)展走在了全國的前列。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌優(yōu)勢逐步形成。近年來，河南農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，已成為河南經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，隨之也成長起一批注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品改造升級的領(lǐng)軍品牌企業(yè)。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、南街村、興泰等一批品牌企業(yè)成為其中的骨干；在農(nóng)特產(chǎn)品加工方面，文新茶葉、天豫薯業(yè)、好想你、三利食品等知名企業(yè)不斷用品牌產(chǎn)品推升品牌產(chǎn)業(yè)；在糧食加工方面，家家宜米業(yè)、天源面業(yè)、一加一天然面粉、遠(yuǎn)征面粉、雪健食品等一批糧食加工企業(yè)通過產(chǎn)品做品牌，通過品牌育市場，深得消費者認(rèn)可。截至“十二五”末，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7315家，營業(yè)收入突破2萬億元，利潤總額達(dá)1700多億元。三是農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)品牌正在興起。為進(jìn)一步提升河南農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，河南啟動了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（“三品一標(biāo)”）品牌提升行動，并因地制宜大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)，加快培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。二仙坡蘋果、開封西瓜、原陽大米、中牟大蒜、永城辣椒、信陽毛尖、西峽獼猴桃、新鄭紅棗、河陰石榴等一大批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為河南的名片。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動“作引領(lǐng)”

前瞻國際農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)動力、科技支撐、市場格局、融合發(fā)展等方面都發(fā)生著深刻變化，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶來了巨大空間。河南緊隨趨勢、緊抓機遇，創(chuàng)新推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日益強化。在國家和河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力有了較大提升。2016年，僅河南省科技廳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新攻關(guān)計劃立項項目就達(dá)172項。2016年河南10項重大科技專項中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新獨占三成；34個重點項目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目占到14.7%，食品加工項目占到11.8%。主要農(nóng)作物的突破性品種選育及產(chǎn)業(yè)化、肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)及裝備開發(fā)、面向中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范等一批省重點農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來強勁動力，也為河南涉農(nóng)企業(yè)“專、新、特、精”的創(chuàng)新發(fā)展提供強力支撐。二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速。河南“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、農(nóng)超對接、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一批電子商務(wù)服務(wù)項目的實施，培育了一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代種養(yǎng)、營銷及零售企業(yè)，促進(jìn)河南“農(nóng)業(yè)4.0”的發(fā)展。雛鷹集團、永達(dá)集團、家家宜米業(yè)、手拉手集團、封丘樹莓合作社等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造電商平臺，助推企業(yè)發(fā)展，取得了明顯實效。截至2015年底，阿里村淘項目在全省22個縣落地，1100多個村級服務(wù)站投入運營，電商企業(yè)現(xiàn)已超過20萬家，農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬家。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融作用漸顯。2016年4月，河南永達(dá)集團與海爾金控成功簽約10億元戰(zhàn)略投資，為產(chǎn)業(yè)金融強力助推河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拉開序幕。同時，海爾還計劃通過金融支持、融資租賃等方式，3年內(nèi)向河南農(nóng)業(yè)投資近百億元，推動河南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)融一體與資源共享，為破解河南涉農(nóng)企業(yè)融資難的問題開拓了新模式，對工業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、融合發(fā)展提供了示范借鑒。2016年4月成立的河南首家農(nóng)業(yè)融資租賃公司，集多個產(chǎn)業(yè)的資本融合，致力于全省農(nóng)業(yè)的投融資發(fā)展，代表著河南農(nóng)業(yè)多元化投融資平臺的支撐體系建設(shè)已初露端倪。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融現(xiàn)已成為推動河南農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的新生力量。四是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)勢頭強勁。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的加速融合讓河南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游取得了迅猛發(fā)展，已成為河南農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及消費業(yè)態(tài)。河南近年來大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，以休閑度假、觀光體驗、農(nóng)事參與、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情為主的休閑農(nóng)業(yè)景點和項目加速推進(jìn)，一些主題鮮明、特色突出的市民農(nóng)園、民居農(nóng)莊、民俗觀光村和農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)加快建設(shè)，一批國家級、省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點陸續(xù)建成。截至2015年10月，全省共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體14766個，各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊達(dá)773個。

二、當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題和困難

在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，河南農(nóng)業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為“四高、四不高”。即：粗放低端的種植業(yè)供給比重偏高，造成農(nóng)業(yè)土地利用率不夠高；傳統(tǒng)分散的小規(guī)模經(jīng)營比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不夠高；附加值較少的初級加工比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不夠高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益不夠高。同時，還存在著新型經(jīng)營主體增長快但適應(yīng)市場能力偏低，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展快但自主創(chuàng)新能力偏低等問題。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給側(cè)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，必須認(rèn)真面對上述問題，化解以下困難和挑戰(zhàn)。

1.大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量型供給與質(zhì)量型需求不相適應(yīng)

河南糧食雖然產(chǎn)量大，但優(yōu)質(zhì)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新興需求下的農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)要求。以河南的優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品小麥為例，產(chǎn)量占到全國的四分之一強，但加工適應(yīng)性差、品質(zhì)不協(xié)調(diào)、用途受限的品種占比過高，而且混收混儲的收儲方式也制約著優(yōu)質(zhì)糧品質(zhì)作用的發(fā)揮。雖然河南也在豫北、豫中、豫南大力發(fā)展強筋、中筋、弱筋等小麥產(chǎn)業(yè)集群，但相對于市場對優(yōu)質(zhì)品種的需求還有一定的差距。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工初級型供給與中高端需求不相適應(yīng)

一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高。全省種植、養(yǎng)殖加工業(yè)的初級加工產(chǎn)品仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，生產(chǎn)的大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、原料產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重。河南雖然是全國面粉加工第一大省，但產(chǎn)品中80%是產(chǎn)能過剩的普通粉，而市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足10%。畜牧加工業(yè)中精深加工產(chǎn)品比重偏低，有的龍頭企業(yè)的熟食產(chǎn)品比重僅為20%左右，而發(fā)達(dá)國家畜產(chǎn)品加工企業(yè)的精深加工比率超過80%，差距較大。二是企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足。許多加工企業(yè)缺乏有效的技術(shù)儲備和技術(shù)支撐，科技人才不夠、科研力量薄弱、研發(fā)投入不足等問題還比較普遍。三是經(jīng)營主體的現(xiàn)代經(jīng)營理念不強。部分企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動意識、品牌戰(zhàn)略意識、人力資源意識不強，產(chǎn)品研發(fā)水平和市場開拓能力不足，現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代工匠精神還比較淡薄。

3.傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力不相適應(yīng)

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度不高。目前河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營規(guī)模偏小。盡管近年來河南土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，但由于農(nóng)民組織化程度不高、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低、土地流轉(zhuǎn)成本偏高等問題導(dǎo)致真正實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的土地比重較低。從河南目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體狀況來看，集約化生產(chǎn)整體上還處于相對低水平階段。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色化程度不高。受長期粗放型農(nóng)業(yè)增長方式的影響，河南農(nóng)業(yè)資源數(shù)量的不足和質(zhì)量的下降已進(jìn)入到硬約束時期，面臨著局域性土壤退化、耕層變淺、面源污染嚴(yán)重等問題，影響著農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。傳統(tǒng)的“大水大肥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式已難以為繼，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變亟須加快。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。盡管河南大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工已有國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，但還有一些農(nóng)產(chǎn)品或沒有標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)陳舊，或只有區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系急待進(jìn)一步健全、更新和完善。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)從業(yè)者“兼職化、副業(yè)化、老齡化”問題突出，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能還不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，職業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步強化。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高與改革所需內(nèi)生動力不相適應(yīng)

改革的目的是讓農(nóng)業(yè)強起來、讓農(nóng)民富起來，然而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展改革過程中，相對不高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益時至今日依然在較大范圍存在。一是農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本高、收益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用、生產(chǎn)性服務(wù)支出、勞動力成本的不斷上漲，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的剛性抬升，加之糧食價格的“天花板”效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民糧食生產(chǎn)的收益不高。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本高、盈利少。涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)原料、能源、人工和物流等價格上漲快、融資貸款費用高。據(jù)統(tǒng)計，河南勞動力成本近6年上漲一倍左右，而大部分農(nóng)產(chǎn)品加工制品價格上漲僅為20%～60%。各項成本支出的居高不下，大大壓縮了企業(yè)的盈利空間。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)是“四化”同步的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是短板中的短板。雖然河南近年來高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年都有較大幅度增長，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、涉及面廣、歷史欠賬多等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入仍顯不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況沒有得到根本改變。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不完備、管護方式不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)和投資方式有待進(jìn)一步優(yōu)化，抗旱排澇、防災(zāi)減災(zāi)能力還有待進(jìn)一步提高。此外，農(nóng)業(yè)機械裝備水平和農(nóng)業(yè)科技裝備水平還相對滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機械化、科技化進(jìn)程還需加速推進(jìn)。（該文下半部分將于本刊2016.12B上刊發(fā)，敬請讀者關(guān)注）

（作者系河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會會長）