彭黎

2014年12月下旬，攀枝花市鹽邊縣紀(jì)委信訪室收到一封16位村民聯(lián)名寫的舉報(bào)信，反映箐河傈僳族鄉(xiāng)箐河村黨支部書記陳明發(fā)2010年任村黨支部書記后多起違反黨規(guī)黨紀(jì)的問題。

接到舉報(bào)后，鹽邊縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即批示：“轉(zhuǎn)箐河鄉(xiāng)紀(jì)委，務(wù)必查明真相，給老百姓一個(gè)交代！”縣紀(jì)委信訪室按照領(lǐng)導(dǎo)批示，迅速將信訪件轉(zhuǎn)交箐河鄉(xiāng)紀(jì)委，要求調(diào)查核實(shí)并限時(shí)上報(bào)結(jié)果。同時(shí)，為盡快調(diào)查清楚事實(shí)真相，縣紀(jì)委監(jiān)察局組織人員赴箐河鄉(xiāng)，督導(dǎo)該起信訪件的查辦。

隨著調(diào)查的深入，箐河村黨支部書記陳明發(fā)侵占村集體資金，伙同村文書王宗美設(shè)立賬外賬以逃避上級監(jiān)管，以及村委會(huì)主任林庭富對村集體資金監(jiān)管失職等問題逐漸浮出水面。

2010年底，箐河村“兩委”換屆，陳明發(fā)繼任村黨支部書記，林庭富當(dāng)選村委會(huì)主任。然而，林庭富長期在外務(wù)工，村委會(huì)事務(wù)大多時(shí)候都是電話“遙控”處理，慢慢地，村里大小事務(wù)都由陳明發(fā)一人說了算。

2012年底，一場暴雨過后，村里的鄉(xiāng)澗堰出現(xiàn)多處垮塌，縣水務(wù)局在2012年水資源費(fèi)和水利發(fā)展基金中劃撥了15萬元用于鄉(xiāng)澗堰的維修。箐河村幫扶單位知曉災(zāi)情后，也送來水泥20噸。

陳明發(fā)召開村“兩委”會(huì)議研究決定，將水泥用于鄉(xiāng)澗堰及其他損壞堰渠的維修，并進(jìn)行了分配。下?lián)艿?5萬元資金，未經(jīng)過村“兩委”研究，陳明發(fā)直接與鄉(xiāng)政府簽了《項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書》，并將維修工程交給3個(gè)村民小組長實(shí)施。在維修項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，陳明發(fā)按照市場價(jià)格，扣回了水泥款7700元。“工程的資金和材料都是我管著的，林庭富長期不在村里，群眾也不知道縣里專門下?lián)芰司S修資金。”陳明發(fā)說，他開始打起了小算盤，把手伸向了村集體資金，這筆本該上交村集體賬戶的7700元款項(xiàng)就裝進(jìn)了他的腰包。

2013年12月，幫扶單位再次送給箐河村水泥40噸。陳明發(fā)把其中18噸賣給了箐河村一村民，獲得7740元，這筆錢未按規(guī)定入集體賬戶，而是留在了王宗美手中。

2014年1月，箐河村通過“一事一議”建設(shè)組道，受益企業(yè)新七一電站按照投勞折資將3萬元現(xiàn)金支付給了箐河村?？吹竭@筆資金，陳明發(fā)動(dòng)起了歪心思：“快過年了，村集體資金又不能隨便開支，總得為村組干部‘考慮考慮，自己也能從中得到點(diǎn)?！庇谑?，他拿出了5000元給村組干部發(fā)電話費(fèi)。

2014年3月，村集體資金緊張，陳明發(fā)以維持運(yùn)轉(zhuǎn)為由安排林庭富去想辦法籌集資金。長期在外的林庭富能上哪兒去籌集資金？他只得自己墊了5000元用來維持村里運(yùn)轉(zhuǎn)。而這5000元，陳明發(fā)為了使用方便，叫王宗美不用上交集體賬戶，就留在王宗美手里用作平時(shí)村務(wù)開銷。

經(jīng)查，2012年底，陳明發(fā)利用職務(wù)之便貪污該村幫扶單位幫扶水泥銷售款7700元；2012年至2013年，陳明發(fā)與箐河村村委會(huì)主任林庭富、村文書王宗美違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律未將42740元集體資金存入規(guī)定的集體賬戶。

調(diào)查中，村委會(huì)主任林庭富對村里的許多項(xiàng)目建設(shè)、集體資金使用情況一問三不知，調(diào)查人員向其出示了箐河村近幾年各種賬本，林庭富才恍然大悟，對自己任職以來工作失職悔恨不已。而村文書王宗美紀(jì)律意識淡薄，認(rèn)為自己“沒把集體的一分錢裝入個(gè)人腰包”，問心無愧。調(diào)查人員反復(fù)給王宗美講紀(jì)律、講案例，王宗美最終認(rèn)識到“不將集體資金存入規(guī)定的集體賬戶而直接用于支出已經(jīng)違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律”，并愿意接受組織處理。

2015年7月14日，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，箐河傈僳族鄉(xiāng)黨委研究決定，給予已構(gòu)成貪污錯(cuò)誤、在箐河村違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題上負(fù)有直接責(zé)任的村黨支部書記陳明發(fā)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予在箐河村違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題上監(jiān)管、把關(guān)不力，構(gòu)成失職錯(cuò)誤的林庭富黨內(nèi)警告處分；給予在箐河村違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題上負(fù)有直接責(zé)任的村文書王宗美黨內(nèi)警告處分。

作者系中共鹽邊縣委常委、縣紀(jì)委書記

責(zé)編：馮雅可

案例點(diǎn)評

該案例暴露出鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，村財(cái)開支不開會(huì)、不討論，支部書記或村委會(huì)主任一個(gè)人說了算，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。村級財(cái)務(wù)、村級重大事務(wù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等缺乏有效的監(jiān)督制約，致使辦事不公開、不透明，給農(nóng)村基層干部留下以權(quán)謀私的空間，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。

各職能部門需切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，督促有關(guān)制度規(guī)定得到落實(shí)，讓權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮作用，斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)村集體資金的“黑手”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)規(guī)矩意識，守住黨紀(jì)法律底線；二是強(qiáng)化公開工作，對運(yùn)用權(quán)力辦理的與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，除涉及黨內(nèi)秘密、國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，均應(yīng)向社會(huì)公開；三是加大對農(nóng)村違紀(jì)違法和貪污腐敗案件的懲治力度，著力查處發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件。