萬(wàn)義國(guó)

摘要：隨著優(yōu)步、滴滴等專車平臺(tái)的營(yíng)銷和推廣，網(wǎng)約車在我國(guó)迅速發(fā)展和壯大，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。2016年7月出租汽車改革管理方法及網(wǎng)約車管理新政的出臺(tái)，為我國(guó)出租汽車改革發(fā)展指明了方向。但出租汽車管理是帶有強(qiáng)烈的地方和城市特色，因此本文以江西省出租汽車管理改革為例，分析我國(guó)巡游出租汽車在改革過(guò)程存在的困境，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：巡游出租汽車；網(wǎng)約車；改革

1引言

巡游出租汽車作為城市居民出行重要工具，在為城市居民提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，其普遍存在的打車難打車貴、服務(wù)水平差、政府管理難等問(wèn)題，使巡游出租汽車成為最受公眾詬病的行業(yè)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)出租汽車相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）在有效解決傳統(tǒng)巡游出租汽車信息不對(duì)稱的問(wèn)題后，以其方便快捷、隨叫隨到、價(jià)格低廉、共享資源等優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)乃至全世界迅速發(fā)展，對(duì)巡游出租汽車行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。部分出租汽車駕駛員通過(guò)罷運(yùn)、圍堵網(wǎng)約車等方式，向當(dāng)?shù)卣┘訅毫?，要求政府部門以非法運(yùn)營(yíng)處罰網(wǎng)約車，維護(hù)巡游出租汽車?yán)妗?/p>

目前，網(wǎng)約車身份沒(méi)有合法化，處于非法營(yíng)運(yùn)，很多地方對(duì)其采用零容忍的態(tài)度，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行打擊和干預(yù)，在這種情況下，傳統(tǒng)巡游出租汽車在與網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)中仍處于下風(fēng)，面臨生存困難。隨著政策的出臺(tái)，2016年11月網(wǎng)絡(luò)車身份合法化，巡游出租汽車必將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2我國(guó)出租汽車改革所面臨的新問(wèn)題（以江西省為例）

2016年11月網(wǎng)約車身份合法化，必將改變我國(guó)出租汽車原只有巡游出租汽車的格局，形成網(wǎng)約車和巡游出租汽車共存的局面，網(wǎng)約車因前期價(jià)格補(bǔ)貼、服務(wù)好、隨叫隨到等優(yōu)點(diǎn)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，導(dǎo)致巡游出租汽車面臨巨大的生存壓力，給我國(guó)巡游出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1出租汽車行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題。

（1）行業(yè)管理部門人數(shù)不足。隨著網(wǎng)約車身份合法化，將會(huì)有更多車輛參與到出租汽車行業(yè)中來(lái)，出租汽車數(shù)量必將增加，行業(yè)管理監(jiān)管人員不足的問(wèn)題將得到進(jìn)一步加劇。以江西省南昌市為例，到2015年底南昌市巡游出租汽車擁有量為5453輛（不包括網(wǎng)約車），出租汽車司機(jī)12398名。而作為南昌市出租汽車行業(yè)日常管理機(jī)構(gòu)——南昌市城市客運(yùn)處，要負(fù)責(zé)全市出租汽車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)行業(yè)的日常監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)有在編管理人員僅為50人，勢(shì)必造成行業(yè)監(jiān)管困難。課題組同時(shí)調(diào)查了江西省其他地市城市出租汽車管理部門，普通存在人員不足、監(jiān)管困難的問(wèn)題。

（2）懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才又熟悉出租汽車行業(yè)人員的缺乏。2016年7月交通運(yùn)輸部發(fā)布了網(wǎng)約車管理新政，確定了我國(guó)網(wǎng)約車合法地位，明確了出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺(tái)信息共享，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管，定期組織開(kāi)展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，這就要求各地出租汽車行政主管部門必須具有一定數(shù)量既互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又熟悉出租汽車行業(yè)管理人員。同時(shí)隨著網(wǎng)約車地位合法化，其數(shù)量也必將進(jìn)一步加大，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不規(guī)范行為也必將增加。網(wǎng)約車由于其經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)隱蔽性，都給行業(yè)管理部門有效監(jiān)管帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)約車巡游經(jīng)營(yíng)如何取證和查處。這點(diǎn)在江西省各地市調(diào)研過(guò)程中，都有一定程度予以了證實(shí)。

2.2巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)困難問(wèn)題

深化巡游出租汽車改革，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而在巡游出租汽車改革過(guò)程中卻存在一些困難，主要體現(xiàn)在巡游出租汽車駕駛員文化程度普通較低，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。以江西省南昌市為例，共有駕駛員12409人，其中初中及以下文化程度人員7401人，占比59.7%；高中文化程度人員4711人，占比37.9%；大專及以上文化程度人員297人，占比2.4%。由此可見(jiàn)，我國(guó)巡游出租汽車駕駛員文化程度較低，在服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面與網(wǎng)約車平臺(tái)管理人員及網(wǎng)約車駕駛員都存在一定差距，因此，僅僅依靠駕駛員本身進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定困難。

2.3巡游出租汽車與網(wǎng)約車融合發(fā)展困難的問(wèn)題

從2014年優(yōu)步進(jìn)軍中國(guó)出租汽車市場(chǎng)后，國(guó)內(nèi)滴滴、神州、易到等網(wǎng)絡(luò)紛紛推出網(wǎng)約車服務(wù)以后，網(wǎng)約車迅速搶占市場(chǎng)，引起了傳統(tǒng)巡游出租汽車的強(qiáng)烈發(fā)對(duì)，全國(guó)多地暴發(fā)了巡游出租汽車罷運(yùn)等事件，要求政府干預(yù)、禁運(yùn)網(wǎng)約車。網(wǎng)約車與巡游出租汽車之間矛盾升級(jí)，問(wèn)題不斷原因在于以下幾點(diǎn)（1）兩者提供服務(wù)是同質(zhì)，都是運(yùn)輸服務(wù)，因此，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。（2）兩者服務(wù)對(duì)象基本上相同。（3）服務(wù)價(jià)格。在網(wǎng)約平臺(tái)提供補(bǔ)貼的情況其價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，迅速獲得消費(fèi)者認(rèn)可，搶占市場(chǎng)，動(dòng)了巡游出租汽車的奶酪。隨著網(wǎng)約車身份的合法化，巡游出租汽車與新興的網(wǎng)約車如何融合發(fā)展，又成為行業(yè)主管部門一個(gè)新的問(wèn)題。

3建議與對(duì)策

3.1提高巡游出租汽車服務(wù)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

課題組通過(guò)對(duì)江西省南昌市近1000名消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，78.4%的消費(fèi)者認(rèn)為傳統(tǒng)巡游出租汽車服務(wù)水平不如網(wǎng)約車，主要體現(xiàn)在車輛衛(wèi)生臟、亂、差、拒載、不打表、繞路等尤其突出。出租汽車作為服務(wù)行業(yè)，首先必須要把服務(wù)做好，才能在與網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

0.2加強(qiáng)監(jiān)管人才儲(chǔ)備。提升行業(yè)監(jiān)管能力。

隨著網(wǎng)約車身份合法化，網(wǎng)約車數(shù)量必將大量增加，同時(shí)，隨之而來(lái)的網(wǎng)約車違法行為也必將增加。因此，作為行業(yè)監(jiān)管部門，需要在《管理辦法》落地執(zhí)行之前，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才儲(chǔ)備，以滿足監(jiān)管之需。

8.3巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）加強(qiáng)對(duì)巡游出租汽車從業(yè)人員培訓(xùn)。由于我國(guó)巡游出租汽車從業(yè)人員文化水平相對(duì)比較對(duì)，面對(duì)網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)時(shí)相對(duì)處于下風(fēng)。因此，政府可以針對(duì)巡游出租汽車從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，例如如何提高自身服務(wù)水平，加強(qiáng)與網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)力；而針對(duì)現(xiàn)巡游出租汽車從業(yè)人員文化水平不高，在使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電召、電子支付等方面存在一定困難，因此，巡游出租汽車企業(yè)或行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車從業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，促使巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）加大政府扶持力度。出租汽車管理新政鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因此，政府部門在巡游出租汽車個(gè)人經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)在政策上、稅收、資金、場(chǎng)地等方面給予一定優(yōu)惠，促使其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4差異化經(jīng)營(yíng)。融合發(fā)展

出租汽車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，在城市客運(yùn)中發(fā)揮重要作用。隨著網(wǎng)約車身份的合法化后，出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約2種方式，這2種方式既要相互競(jìng)爭(zhēng)，又要互相互補(bǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。因此，要求網(wǎng)約車和巡游出租汽車差異化經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)約車發(fā)揮其信息對(duì)稱，隨叫隨到，減少空駛和乘客等待的優(yōu)點(diǎn)，預(yù)約出租服務(wù)；而巡游出租汽車，針對(duì)不預(yù)約乘客，提供即時(shí)、招手即停的出租汽車服務(wù)，滿足不同人群的出租服務(wù)。