沈玲

摘 要：對(duì)水污染設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，是為了提高水污染設(shè)施運(yùn)行的效率，也是為了達(dá)到減少水污染目的，使民眾生活在水質(zhì)較安全的環(huán)境里。本文根據(jù)實(shí)際情況，淺談了水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理現(xiàn)狀，對(duì)水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理中存在的問題進(jìn)行了初略的分析，提出幾點(diǎn)個(gè)人的建議僅供環(huán)保工作人員借鑒或參考。

關(guān)鍵詞：水污染 設(shè)施運(yùn)行 監(jiān)督管理 問題與建議

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）06（a）-0000-00

水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

一、水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

隨著國家基本建設(shè)快速展開，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增速較快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大力發(fā)展，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，村鎮(zhèn)企業(yè)、家庭作坊等建設(shè)的快速進(jìn)行，城市、農(nóng)村發(fā)展變化飛快。工業(yè)生產(chǎn)污廢水的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殺蟲劑的使用，民眾生活使用無法降解的購物袋、生活垃圾等，都造成了環(huán)境污染、水質(zhì)污染。國家雖然先后出臺(tái)了污水排放標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，三令五申的強(qiáng)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，必須加強(qiáng)污水排放管理。有的企業(yè)照章執(zhí)行，水污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。有的企業(yè)對(duì)污水排放沒能實(shí)行監(jiān)督管理。使目前各大江河水系水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國僅有32%左右的江河水系沒受到污染。2015年國家關(guān)于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，“水十條”將系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。為了狠抓工業(yè)污染防治，全面控制污染物排放。國家決定于2016年底前，取締一些環(huán)保設(shè)施較差的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，像小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

二、水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理存在的問題

1、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

市場經(jīng)濟(jì)開放，各行各業(yè)在消費(fèi)市場上展開激烈的競爭。部分生產(chǎn)企業(yè)為了在市場上占據(jù)一定的份額，大打價(jià)格戰(zhàn)、促銷戰(zhàn)，企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)將管理重點(diǎn)放在了生產(chǎn)的品牌打造上，生產(chǎn)品種的創(chuàng)新上，生產(chǎn)產(chǎn)量上，生產(chǎn)成本節(jié)約上，生產(chǎn)銷量上，生產(chǎn)的產(chǎn)值和利潤的多少上。忽略了生產(chǎn)對(duì)水源、水系污染自然環(huán)境的影響，環(huán)境保護(hù)思想意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不高。使一些水系的水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，直接危害著人類健康。2015年6月17日安徽省池州市東至縣的香隅鎮(zhèn)地處長江南岸，鎮(zhèn)里數(shù)千畝農(nóng)田也變成了荒地，只因化工園污染灌溉水源。這些水中含有大量有毒物，多項(xiàng)污染物超標(biāo)。其中苯的含量是13.7，超標(biāo)136倍。

2、水污染設(shè)施運(yùn)行效果不理想

雖然一些企業(yè)或一些高污染行業(yè)在防治污染方面做得較好，均已經(jīng)按照環(huán)保要求增加資金投入，認(rèn)真學(xué)習(xí)了污廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理等相關(guān)的技術(shù)文件或技術(shù)規(guī)范，配備相應(yīng)的排污、排廢水處理設(shè)施，張貼了《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等一些相關(guān)的法律法規(guī)，水污染治理設(shè)施通過了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)檢查且合格開始投入使用，企業(yè)節(jié)能減排效果不錯(cuò)，污水排放量也大大減少。但總體來說水污染治理設(shè)施運(yùn)行效果仍不理想。一些新增企業(yè)通過了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理完相關(guān)的審批手續(xù)，就開始投入生產(chǎn)，企業(yè)水污染治理設(shè)施運(yùn)行了一段時(shí)間。有的企業(yè)僅僅是通過了檢查驗(yàn)收就停止使用水污染治理設(shè)施。有些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，污染物排放量不斷增多，但水污染治理設(shè)施還是當(dāng)初建廠開業(yè)時(shí)期的規(guī)模，沒有根據(jù)增產(chǎn)規(guī)模相應(yīng)增加治污設(shè)施，企業(yè)水污染治理設(shè)施處理能力與生產(chǎn)能力不匹配。這種不配套的情況直接影響了水污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，運(yùn)行效果不理想、不經(jīng)濟(jì)。

3、企業(yè)偷偷排放污廢水

一些企業(yè)為了獲取更多生產(chǎn)利潤，節(jié)約生產(chǎn)成本，減少污水排放設(shè)施的使用，減少污水治理藥劑量，以此達(dá)到控制生產(chǎn)費(fèi)用的目的。遇到環(huán)保局等相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查或抽查時(shí)，有的企業(yè)才開啟水污染治理設(shè)施，有的或暫時(shí)關(guān)門停產(chǎn)，有的或正在檢修設(shè)備。有的經(jīng)常偷偷排放污廢水。據(jù)河北省網(wǎng)絡(luò)問政綜合服務(wù)平臺(tái)2016年6月15日信息，石藥中潤藥廠每天晚上7點(diǎn)以后偷偷排放污染氣體液體，臭氣難聞。

4、監(jiān)督難管理難

一些優(yōu)秀的企業(yè)較重視環(huán)保，且水污染治理設(shè)施運(yùn)行處理后污染物排放量，能達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)檢測指標(biāo)。像本鋼集團(tuán)于2016年年初制訂出臺(tái)《環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，企業(yè)內(nèi)部重視監(jiān)管在線環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，且多部門聯(lián)合監(jiān)控、檢查，嚴(yán)格控制污水廢水排放量，環(huán)保部門履職，發(fā)揮其作用，保護(hù)環(huán)境。但并非所有的企業(yè)都注重環(huán)保，重視水污染防治管理工作，認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法。國家于2008年已經(jīng)頒布實(shí)施《水污染防治法》，并且取得了一定的防治效果，一些企業(yè)在排放方面有所改觀。但實(shí)際上《水污染防治法》還不夠全面，有地表水污染方面的內(nèi)容卻忽視了地下水污染方面的監(jiān)督管理。當(dāng)環(huán)保局工作人員在檢查一些企業(yè)水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況時(shí)，在對(duì)一些企業(yè)的環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督檢查管理時(shí)，往往感覺監(jiān)督難管理難，執(zhí)法更難，因?yàn)閳?zhí)法不夠有力，根據(jù)當(dāng)前的法律對(duì)一些企業(yè)超排放要么罰得不多，要么罰得很多，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度不夠。所以水污染防治立法不夠健全仍需要進(jìn)一步完善。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)

1、提高保護(hù)環(huán)境意識(shí)

各地環(huán)保部門除了檢查監(jiān)督各行各業(yè)的環(huán)境保護(hù)情況，還應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、熱愛大自然、關(guān)愛健康的宣傳活動(dòng)，應(yīng)積極宣傳節(jié)能減排、綠色環(huán)保的生產(chǎn)模式。要提高各行各業(yè)保護(hù)環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，要讓每個(gè)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)決策層到生產(chǎn)一線工人都知曉保護(hù)環(huán)境的重要性，都能認(rèn)識(shí)到毀滅生態(tài)環(huán)境的后果。使每個(gè)企業(yè)在消費(fèi)市場上進(jìn)行激烈競爭的時(shí)候，在注重生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、銷量和提高生產(chǎn)產(chǎn)值、生產(chǎn)利潤的時(shí)候，在進(jìn)行產(chǎn)品改革創(chuàng)新的時(shí)候，還應(yīng)特別注意生產(chǎn)過程中對(duì)自然環(huán)境的影響，生產(chǎn)造成的污染排放物對(duì)江河湖泊水系水質(zhì)的影響，對(duì)地球表面土壤的污染，對(duì)自然界的危害，對(duì)人類生存民眾健康的危害。

2、加強(qiáng)水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理

一些企業(yè)或一些高污染行業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)污廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理等相關(guān)的技術(shù)文件或技術(shù)規(guī)范，應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加環(huán)保建設(shè)資金，加大環(huán)保設(shè)備的投入。應(yīng)按環(huán)保要求配備企業(yè)水污染治理設(shè)施。企業(yè)相關(guān)部門不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等一些相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)節(jié)能減排水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。不能為了通過檢查驗(yàn)收就使用水污染治理設(shè)施，而應(yīng)時(shí)刻保證水污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。當(dāng)企業(yè)根據(jù)市場行情，打算增加資金的投入，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，應(yīng)充分考慮增加相應(yīng)的治污設(shè)施，使水污染治理設(shè)施處理能力與擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后的生產(chǎn)能力相匹配。環(huán)保局的工作人員應(yīng)對(duì)一些新增生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，預(yù)防因新規(guī)劃和即將建設(shè)的新生產(chǎn)項(xiàng)目在實(shí)施后會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量帶來不良影響，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的、水污染治理設(shè)施不符合要求的企業(yè)不予批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，堅(jiān)決堵住水污染的源頭。促進(jìn)文明生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加大監(jiān)督力度杜絕違法現(xiàn)象

環(huán)保局等相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化日常性監(jiān)督檢查機(jī)制，應(yīng)建立完善檢查制度和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)所有的排污企業(yè)應(yīng)采取白天、晚上都進(jìn)行檢查的工作方法，要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控管理的方式，應(yīng)建立監(jiān)測、檢測、檢查臺(tái)賬，建議通過互聯(lián)網(wǎng)建立公共信息平臺(tái)定期公布檢測、檢查和抽查結(jié)果，將處理措施和處理意見及時(shí)在公共信息平臺(tái)上進(jìn)行公布，堅(jiān)持公開透明的工作原則。對(duì)有過晚上偷偷排放的企業(yè)，應(yīng)采取隨機(jī)抽樣檢測、檢查的模式對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真檢查，用實(shí)驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加大監(jiān)督力度杜絕企業(yè)違規(guī)違法的現(xiàn)象。應(yīng)建立全民監(jiān)督環(huán)境污染管理體系，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施和郵政系統(tǒng)設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)或信箱，讓一些無視環(huán)保法，不重視水污染防治的企業(yè)，受到人民的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，使人類有一個(gè)健康生存的環(huán)境，有利于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)向前發(fā)展[3]。

4、完善法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管

環(huán)境保護(hù)部門對(duì)一些重視環(huán)保、每次檢查污染物排放量都能夠達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)檢測指標(biāo)，水污染治理設(shè)施都能正常運(yùn)行的優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)?？偨Y(jié)分析工作中遇到的問題，進(jìn)一步完善水污染設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的法律法規(guī)，對(duì)所有排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是從事執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測的工作人員，應(yīng)及時(shí)掌握最新政策和最新規(guī)定。2016年6月環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》正在進(jìn)行2008版大規(guī)模修訂，一些新的預(yù)防性規(guī)定和新的處罰措施等與2008版相比將有較大變動(dòng)，待修訂方案確定開始實(shí)行時(shí)，環(huán)保局和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，必須熟知修改部分與原來規(guī)定的不同之處，才能掌握最新法寶，才能在日常工作中運(yùn)用自如進(jìn)行有力的執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)督。

四、總結(jié)

通過上述淺析，要想做好水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理工作，環(huán)保監(jiān)測部門的工作人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心，要能夠在日常工作中秉公執(zhí)法堅(jiān)持原則，對(duì)污染企業(yè)必須進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控全面監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)用新時(shí)代先進(jìn)技術(shù)科學(xué)化管理企業(yè)，應(yīng)運(yùn)用最新的雙層動(dòng)態(tài)成本控制機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)成本的管理，創(chuàng)造生產(chǎn)效益，而不是減少水污染設(shè)施的運(yùn)行達(dá)到控制成本的目的。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)江河湖泊等水系水質(zhì)量的好壞將關(guān)系到全國人民的幸福，地表水或地下水甚至土地質(zhì)量的好壞將關(guān)系到子子孫孫的幸福，保護(hù)自然環(huán)境人人有責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚金海.水污染治理產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新探討[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）

[2] 李海芳，隋峰.關(guān)于水污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督與管理[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2011（01）

[3] 許正娟.關(guān)于水污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督與管理[J].污染防治技術(shù)，2007（01）