鄒建國(guó)

摘 要：基于區(qū)域特色的都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。從打造“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的重大意義、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、總體思路、發(fā)展目標(biāo)與模式選擇等方面入手，提出總體構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：“西南云大”；增長(zhǎng)極；極化效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0105-02

作為工業(yè)化和城市化的有機(jī)結(jié)合體，都市經(jīng)濟(jì)圈既體現(xiàn)了圈內(nèi)城市化和工業(yè)化的相互促進(jìn)，更表現(xiàn)為整個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的空間優(yōu)化配置。因其具有聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特征，都市經(jīng)濟(jì)圈業(yè)已成為國(guó)內(nèi)和世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、打造“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的重大意義與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）重大意義

加快構(gòu)筑“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、把握“一帶一部”新定位的具體實(shí)踐，是國(guó)家級(jí)“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”戰(zhàn)略對(duì)衡陽(yáng)提出的內(nèi)在要求，也是提升衡陽(yáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需求。一是從“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展看，“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈位于國(guó)家級(jí)“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”核心，往北對(duì)接長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，往南承接珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往西借助廣西與東盟的優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)筑“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈，不僅是加速珠三角一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，更是珠三角區(qū)域謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的合理選擇。二是從湖南省看，湖南省“十三五”規(guī)劃明確提出“一核三極四帶多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展格局，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，做特做精縣級(jí)市和縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。構(gòu)筑“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)，與長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、大湘西武陵山區(qū)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一起，成為進(jìn)一步提升湖南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的重要載體。三是從圈內(nèi)各城市看，以衡陽(yáng)中心城區(qū)為中心，統(tǒng)一規(guī)劃四地與中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接城市管理，是衡陽(yáng)優(yōu)化區(qū)域資源配置，拓寬城市發(fā)展空間，壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然的戰(zhàn)略選擇。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈空間范圍是以湖南省衡陽(yáng)中心城區(qū)為核心，衡陽(yáng)縣城西渡、旅游勝地南岳區(qū)、衡南縣城云集、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)大浦為副中心的大都市區(qū)。一是區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。西渡、南岳、云集、大浦四地分列于衡陽(yáng)市四周，距市區(qū)較近，互通共融性很強(qiáng)，同時(shí)，該區(qū)域正在加快形成“1189”的立體交通格局，融入“中部崛起戰(zhàn)略”“長(zhǎng)株潭城市群”“西部大開發(fā)”和連接粵港澳東盟自由經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展格局，綜合商務(wù)成本低，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，承載空間大，合作基礎(chǔ)好，具有顯著的地域性優(yōu)勢(shì)。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、老工業(yè)基地、資源型城市，“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈正在著力轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力培植新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，自主創(chuàng)新特色鮮明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了先進(jìn)制造業(yè)、輸變電、鹽鹵及精細(xì)化工、有色金屬深加工、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。眾多的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)的承接平臺(tái)，有利于該區(qū)域的改造提質(zhì)。三是區(qū)域歷史文化底蘊(yùn)深厚。作為湖湘文化主要發(fā)祥地與傳播中心的衡陽(yáng)地區(qū)，擁有聞名中外的紅色文化與抗戰(zhàn)文化，孕育了“三教合一”獨(dú)特的宗教文化，涌現(xiàn)了星光閃耀的名人文化。在文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越發(fā)緊密的背景下，獨(dú)具特色的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)是“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈實(shí)施文化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，成為發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源。四是區(qū)域分工日趨合理。西南云大都市經(jīng)濟(jì)圈“一核多中心”格局正在形成，區(qū)域分工趨于合理，城市定位更加清晰。作為核心城市的衡陽(yáng)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。西渡大力發(fā)展電子、醫(yī)藥、陶瓷、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。南岳作為世界旅游名區(qū)、南中國(guó)旅游休閑中心、湖南旅游龍頭，大力發(fā)展旅游業(yè)。五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚?！拔髂显拼蟆倍际薪?jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)駐全省“第一方陣”。地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值年均復(fù)合增長(zhǎng)高達(dá)13%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5 000美元，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用凸顯，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重均達(dá)到40%以上。

二、構(gòu)筑“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神，圍繞省委“一帶一部”“三量齊升”與“五化同步”總戰(zhàn)略，市委市政府“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”總要求，結(jié)合當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”系列部署，借鑒國(guó)內(nèi)外都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功模式，力爭(zhēng)到2025年，將“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈打造成湘南地區(qū)乃至湖南省最具活力的增長(zhǎng)極、建成國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

加快發(fā)展“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈，必須精準(zhǔn)把握各個(gè)發(fā)展階段的實(shí)際情況和趨勢(shì)，兼顧“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的稟賦差異，遵循都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的一般規(guī)律，分階段有序推進(jìn)。第一階段是“強(qiáng)核”階段。衡陽(yáng)作為“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，要善于搶抓發(fā)展機(jī)遇，以工業(yè)化和城市化為發(fā)展動(dòng)力，合理承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中，吸引區(qū)域內(nèi)各要素向核心城市集聚，產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力，形成集聚效應(yīng)。第二階段是“外溢”階段。核心城市規(guī)模的增長(zhǎng)容易導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，諸如交通擁擠、環(huán)境污染等等，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市郊區(qū)化的背景下，客觀上產(chǎn)生了“外溢”的力量，政府規(guī)劃建設(shè)“衛(wèi)星城”或“新城”將起到有力的推動(dòng)作用。第三階段是“布網(wǎng)”階段。作為“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的四大衛(wèi)星城市，不是核心城市的附屬，而是整個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈的重要功能區(qū)，完善“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括高速公路、能源供應(yīng)、水資源供應(yīng)、污水處理和垃圾處理等等。第四階段是“耦合”階段。加強(qiáng)對(duì)“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的資源、產(chǎn)業(yè)、管理和技術(shù)的有效整合，促進(jìn)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模的有效擴(kuò)大，從而形成與“長(zhǎng)株潭城市群”“西部大開發(fā)”、粵港澳東盟自由經(jīng)濟(jì)圈、“中部崛起戰(zhàn)略”的相互滲透、相互融合與協(xié)同發(fā)展，耦合成更大規(guī)模的都市經(jīng)濟(jì)帶。

三、構(gòu)建“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈的模式選擇

選擇“點(diǎn)—線—面”動(dòng)態(tài)發(fā)展模式，發(fā)揮極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

（一）確立增長(zhǎng)極

發(fā)揮各中心城鎮(zhèn)在技術(shù)、人才和資金比較充裕的優(yōu)勢(shì)，以各中心城鎮(zhèn)為中心向周邊地區(qū)推開，建立多元增長(zhǎng)極點(diǎn)。衡陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；西渡大力發(fā)展電子、醫(yī)藥、陶瓷、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；南岳大力發(fā)展旅游業(yè)，興建旅游工藝品生產(chǎn)基地，發(fā)展演藝娛樂業(yè)和飲食服務(wù)行業(yè)。云集突出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)，建成物流和輕工業(yè)中心，發(fā)展機(jī)械加工配套產(chǎn)業(yè)。大浦著重發(fā)展有色冶煉、鹽鹵化工、制造業(yè)。

（二）建立“點(diǎn)—軸式”擴(kuò)散軸

一般以鐵路干線、公路干線、大江大河及大湖沿邊航道和瀕臨沿海的陸地帶為輻射的帶狀源，向兩翼地區(qū)或上下游地區(qū)推開。輻射干線上的城市或地區(qū)的資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)思想觀念、思維方式和生活方式就會(huì)向兩翼落后地區(qū)傳播，整體上推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。具體講，可劃分為三條主路徑：一是公路網(wǎng)擴(kuò)散軸，如以衡西快速干道、衡大高速公路、衡云干道、南岳高速公路為主干道，以各市、縣、鎮(zhèn)公路網(wǎng)為支路形成陸上交通網(wǎng)絡(luò)；二是鐵路擴(kuò)散軸，如京廣、武廣、湘桂、湘桂復(fù)線、衡茶吉、懷邵衡、安張衡、婁衡和岳長(zhǎng)衡鐵路軸；三是水運(yùn)網(wǎng)擴(kuò)散軸，以湘江、耒水、蒸水主航道及其支流水運(yùn)網(wǎng)為軸。連接公路、鐵路和水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)，形成軸線向兩翼地區(qū)推開，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

（三）形成經(jīng)濟(jì)圈

面輻射可以分為兩類：一類是攤餅式輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的地區(qū)逐漸與周邊地區(qū)進(jìn)行資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)信息的交流，自然資源和思想觀念、思維方式以及生活習(xí)慣的流動(dòng)和傳播，使后者發(fā)展速度進(jìn)一步加快，并逐漸向外推移；另一類是跳躍式輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的地區(qū)跨過一些地區(qū)直接與落后地區(qū)進(jìn)行交流和傳播，使后者發(fā)展速度進(jìn)一步加快。具體來(lái)講，可分為兩個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)圈：第一個(gè)層次可稱為“一核四星式”經(jīng)濟(jì)圈。在確立衡陽(yáng)、西渡、南岳、云集和大埔多元增長(zhǎng)極之后，每一增長(zhǎng)極與周邊地區(qū)形成梯度落差，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，達(dá)到地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二個(gè)層次可稱為“前沿—腹地”經(jīng)濟(jì)圈。該經(jīng)濟(jì)圈是與“一核四星式”經(jīng)濟(jì)圈的極化效應(yīng)相銜接，通過擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮而形成輻射面，以帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

通過上述三種模式的有效融合，將散點(diǎn)增長(zhǎng)極、點(diǎn)—軸式“城市連綿帶”“一核四星”與“前沿—腹地”經(jīng)濟(jì)圈的輻射交織起來(lái)，形成復(fù)雜的輻射網(wǎng)絡(luò)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]