吳廣霏

摘 要：城市低保與城市扶貧開發(fā)工作是目前政府財(cái)政重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，其目的是緩解弱勢(shì)群體貧困生活。所以城市低保和扶貧工作是相輔相成，相互銜接的。這對(duì)搞好扶貧開發(fā)工作，提高城市低收入群體逐步縮小發(fā)展差距，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市低保；扶貧開發(fā)；探析

為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照上級(jí)指示及蘭州市城關(guān)區(qū)民政局有關(guān)精準(zhǔn)扶貧文件精神，蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府鐵路東村街道辦事處結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

1 基本情況

鐵路東村街道位于城關(guān)區(qū)鐵路新村東街905號(hào)，轄區(qū)占地面積0.77平方公里，現(xiàn)有居民17879戶、50062人。其中低保家庭226戶、344人。

2 貧困戶貧困原因

通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查，該轄區(qū)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

2.1 外來流動(dòng)人口，生活不固定，缺乏就業(yè)崗位

進(jìn)城農(nóng)民工是典型的城市貧困人口，城市服刑、勞役人口，企業(yè)改革的下崗職工，離開原崗位之后，他們因?yàn)槲幕潭?、年齡等原因很難找到工作。

2.2 受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能

貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

2.3 身患重病、重殘人群，缺乏勞動(dòng)力，無勞動(dòng)力

身患重大疾病、殘疾人生活無法自理，還需要家人照顧，自己無收入，還拖垮了整個(gè)家庭，日常生活非常艱難。

2.4 城市“三無”人員

無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人，由喪失或無勞動(dòng)能力與依賴性人群組成，老年人、殘疾人和處境困難的兒童等。他們是民政工作的重點(diǎn)救助對(duì)象。

2.5 在崗貧困者

虧損企業(yè)中有勞動(dòng)能力的困難職工。主要集中在長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)以及相關(guān)的弱勢(shì)行業(yè)，他們是潛在的下崗失業(yè)人員。

3 存在的問題

3.1 民政隊(duì)伍力量不足

民政隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。街道社區(qū)服務(wù)中心只有一人管理民政工作，在建立動(dòng)態(tài)管理，為民施策過程中，大量細(xì)致的核查工作，涉及社會(huì)的方方面面，社會(huì)救助流浪、身患重病、重殘人群等，聯(lián)系醫(yī)院、醫(yī)治、扶殘等， 需要各部門的大力配合協(xié)作?；鶎庸ぷ魅藛T力不從心。

3.2 投入不足持續(xù)發(fā)展能力弱

資金投入難以滿足群眾需求?，F(xiàn)有的貧困戶基礎(chǔ)條件和資源條件都很差，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。扶貧項(xiàng)目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。群眾“等、靠、要”思想較為突出，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有待健全返貧現(xiàn)象較為突出

扶貧開發(fā)工作與城市其他建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對(duì)扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上，如何家莊社區(qū)牢獄刑滿人員居多，多數(shù)患有重病使家庭貧困?！耙蚪谭地殹钡默F(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費(fèi)用在貧困家庭經(jīng)濟(jì)支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動(dòng)力戶，基本難以脫貧。

4 工作中貧困案例

實(shí)例一：這家貧困戶共7人，一位83歲的老太太，患有多種疾病。大兒子61歲無業(yè)患有肺腫瘤，育有一兒子。二女兒58歲退休工人患有心臟病、肝硬化，育有一女兒。三女兒48歲是環(huán)衛(wèi)工人，腿部有殘疾，育有一女兒。全家月收入不足3000元，醫(yī)藥開銷近萬元。根據(jù)蘭州市扶貧政策我們立即予以救助。①立即進(jìn)入低保審批程序。②近1年的醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷85%。③立即協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門予以特例救助。但離他們脫貧只是杯水車薪。

實(shí)例二：這家貧困戶共3人，父親一人工作，母親無業(yè)在家照顧天生弱智下半生癱瘓的女兒。全家月收入不足5000，每月醫(yī)藥費(fèi)12000元。同樣我們根據(jù)扶貧政策予以救助，他們?nèi)匀粺o法脫貧。

實(shí)例三：這家是個(gè)孤寡老人76歲，男性，患有老年癡呆，無任何收入。我們根據(jù)扶貧政策將他送入政府康復(fù)中心，所有費(fèi)用由政府承擔(dān)，納入城市低保。

5 思路和建議

5.1 建立科學(xué)、合理的低保資金籌措機(jī)制

中央財(cái)政城市低保轉(zhuǎn)移支付制度化，并建立科學(xué)、合理的中央、省、省轄市、區(qū)四級(jí)低保資金籌措機(jī)制，明確各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金的量化指標(biāo)。并大力開拓籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行資助、捐贈(zèng)，從福利彩票收入中提取適當(dāng)?shù)谋壤?，減持部分國(guó)有資產(chǎn)股，變現(xiàn)部分國(guó)有固定資產(chǎn)，倡導(dǎo)群眾互濟(jì)互助等，逐步形成并不斷完善以政府各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主、社會(huì)團(tuán)體為輔、群眾自行幫困為補(bǔ)充的社會(huì)主義新型社會(huì)保障模式。

5.2 加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮全社會(huì)救助保障效用

城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要圍繞城市居民最低生活保障制度建立全方位、多層次、寬渠道的社會(huì)救助體系，民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)及時(shí)相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互銜接，同時(shí)工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管及水、電、煤氣等有關(guān)部門應(yīng)制定和落實(shí)對(duì)貧困人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極探索實(shí)行住房、就業(yè)、醫(yī)療和教育救助的方法和措施。我們可以借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，從不同層面來緩解城市低保對(duì)象家庭的困窘程度：

①為享受城市低保的家庭提供就業(yè)幫助。

一是實(shí)行政府統(tǒng)籌就業(yè)崗位的方法，優(yōu)先安排困難家庭成員再就業(yè)。

二是積極建立社區(qū)服務(wù)實(shí)體，為保障對(duì)象家庭提供形式多樣的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是切實(shí)給予自謀職業(yè)者優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并幫助保障對(duì)象積極開展生產(chǎn)自救，從根本上擺脫貧困狀態(tài)。

②對(duì)享受城市低保的家庭提供醫(yī)療救助。

一是保障對(duì)象可以持有關(guān)憑證到指定的醫(yī)院優(yōu)惠就醫(yī)；

二是對(duì)有大病重癥的病人家庭實(shí)行年定額醫(yī)療救助制度。

③對(duì)保障對(duì)象家庭子女減免其義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行廣泛的助學(xué)金制度。

④建造部分廉租房，特供受保障對(duì)象租住。并充分利用工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織了解困難職工情況的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通與合作；廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，大力開展扶貧幫困活動(dòng)，形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣。

5.3 加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

大力加強(qiáng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在縣（區(qū)）建立社會(huì)救助中心，在街道建立社會(huì)救助站，在社區(qū)建立社會(huì)救助點(diǎn)，配備專職人員負(fù)責(zé)最低生活保障的日常管理工作，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，從而建立一套健全、完善的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)低保工作迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要，并為將來我國(guó)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理奠定基礎(chǔ)。

5.4 建立低保評(píng)審體系

建立完善的低保評(píng)審體系，是低保工作公開、公平、公正的基本保證?？煞謩e在辦事處和社區(qū)設(shè)立由人大代表、政協(xié)委員、居民代表等組成的低保評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體評(píng)議，使低保待遇的基層審核過程更加趨于公平、合理。

5.5 建立低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系

建立完善的基層低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，是提高低保工作辦事效率、規(guī)范辦事程序的重要手段。在工作實(shí)踐中我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：一是積極爭(zhēng)取政府支持，推進(jìn)低保網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。二是積極推進(jìn)低保數(shù)據(jù)庫建設(shè)。及時(shí)將低保對(duì)象普查資料和低保對(duì)象檔案納入微機(jī)管理，確保低?；A(chǔ)檔案資料的準(zhǔn)確性，并通過網(wǎng)絡(luò)化管理，做到了“檔隨人走”，有效地解決“人戶分離”問題，避免異地重報(bào)和雙重騙?，F(xiàn)象的發(fā)生。

5.6 建立資金社會(huì)化發(fā)放體系

建立資金社會(huì)化發(fā)放體系是保障資金安全運(yùn)行，杜絕腐敗的重要途徑。低保對(duì)象可以直接到任意一家銀行或郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，這樣既減輕了基層工作壓力，提高了工作效率，有效地控制了虛報(bào)冒領(lǐng)、私自串用、營(yíng)私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證了低保資金的安全運(yùn)行。因此，實(shí)現(xiàn)低保金社會(huì)化發(fā)放是提高管理水平、規(guī)范操作的重要措施。

5.7 建立低保監(jiān)督體系

建立制約有效的低保監(jiān)督體系，是確保低保工作實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開和不斷提高質(zhì)量與效能的必要保障。一是制定低保檢查公示制度。堅(jiān)持低保辦公透明化，公開辦事程序、政策依據(jù)、監(jiān)督辦法，逐月向社會(huì)公布低保金發(fā)放情況；定期、不定期地進(jìn)行低保工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。二是設(shè)立開通低保熱線電話，隨時(shí)接受政策咨詢、低保申報(bào)和監(jiān)督舉報(bào)，時(shí)刻將低保工作置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。