丁媚英 陳彥鴻

因傾倒重金屬廢水污染河涌，廣州市天河區(qū)焦云電鍍廠被起訴——2016年1月18日，一起由社會(huì)環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟在廣州市中級(jí)人民法院立案受理。廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（以下簡稱“省環(huán)?；饡?huì)”）作為原告，對(duì)焦云環(huán)境污染案提起公益訴訟，請(qǐng)求法院判定被告賠償41.6萬元，并承擔(dān)污染損害評(píng)估費(fèi)用和全部訴訟費(fèi)用。

焦云環(huán)境污染案件之所以備受關(guān)注，是因?yàn)樵摪甘切颅h(huán)保法實(shí)施后廣東首宗由本地社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案，也是最高人民檢察院公益訴訟試點(diǎn)工作中廣東唯一入選履行訴前程序的典型案例。

非法排污超標(biāo)6119倍，

電鍍企業(yè)被起訴

2015年4月10日，廣州市天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)位于轄區(qū)內(nèi)鳳凰街柯木塱背坪窖屋地西街1巷6-1號(hào)處的焦云電鍍廠涉嫌將未經(jīng)處理的電鍍廢水直接傾倒于廁所，排入屋外雨水溝，并最終排入車陂涌。

經(jīng)調(diào)查取證和對(duì)直排水口采樣監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場采樣廢水中PH值和鎳濃度均超出《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，PH值為5.78，超出 PH6～9的排放限值，呈酸性;鎳排放濃度為612mg/L，超出0.1mg/L排放限值的6119倍，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，損害人體健康。

據(jù)了解，鎳是一種重金屬元素，鎳的化合物有很強(qiáng)的毒性，一旦超標(biāo)，就會(huì)危害人的健康，損害肝臟和心肺功能，導(dǎo)致嚴(yán)重皮炎。如在體內(nèi)長期積累，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的病變。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查記錄，該電鍍廠從事鐵釘除銹電鍍工藝，未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、無廢水處理等環(huán)保設(shè)施，含重金屬鎳的工業(yè)廢水超標(biāo)3倍以上，未經(jīng)處理直接排放，涉嫌環(huán)境污染犯罪。焦云電鍍廠負(fù)責(zé)人于2015年6月26日被天河區(qū)鳳凰派出所刑事拘留。

依據(jù)廣州市公安局天河分局預(yù)審大隊(duì)、鳳凰派出所關(guān)于焦云環(huán)境污染案的訊問筆錄，焦云電鍍廠于2014年11月開始組建，2015年3月6日起正式開始鐵釘除銹電鍍處理，2015年4月10日查封停產(chǎn)。由于焦云電鍍廠廢水非經(jīng)處理直接外排水環(huán)境中，除負(fù)有刑事責(zé)任外，還涉嫌損害公共環(huán)境利益。

2016年1月12日，省環(huán)?；饡?huì)作為原告，對(duì)焦云環(huán)境污染責(zé)任糾紛案提起公益訴訟，訴訟請(qǐng)求法院判令被告賠償41.6萬元，并承擔(dān)污染損害評(píng)估費(fèi)用9萬元和全部訴訟費(fèi)用。經(jīng)審查認(rèn)定，起訴符合法定的受理?xiàng)l件，1月18日，廣州市中級(jí)人民法院決定立案審理。

索賠41.6萬元，依據(jù)是什么？

非法排污超標(biāo)6119倍，才索賠41.6萬元，對(duì)污染企業(yè)的處罰力度是否太小？在日前召開的焦云環(huán)境污染案件情況通報(bào)會(huì)上，不少與會(huì)記者提出了這樣的疑問。

“單從索賠額度看，41.6萬元可能確實(shí)不多，但打擊意義重大，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)起到了很大的震懾作用?！?天河區(qū)環(huán)保局總工程師周春華回應(yīng)道，“天河轄區(qū)內(nèi)，像焦云電鍍廠這樣的家庭式作坊不止一家，還有其他，共同造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞。焦云環(huán)境污染案發(fā)后，天河區(qū)環(huán)保部門再?zèng)]接到類似的非法排污投訴情況?！?/p>

作為焦云環(huán)境污染案的支持起訴單位，天河區(qū)檢察院副檢察長倪瑞蘭介紹說：“我們追究被告的民事責(zé)任，是基于已經(jīng)追究的刑事責(zé)任，證據(jù)是比較充分的，但同時(shí)還要考慮被告的執(zhí)行能力，是否有能力承擔(dān)民事責(zé)任，也即是能否支付法院判定的賠償。對(duì)案件同時(shí)提起刑事訴訟和民事公益訴訟，形成合力，目的是希望能治標(biāo)又治本。”

事實(shí)上，向污染企業(yè)索賠的金額并非按個(gè)人意愿而是應(yīng)該根據(jù)專業(yè)部門對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行評(píng)估鑒定的。本案的環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定單位是廣東省環(huán)境科學(xué)研究院。廣東省環(huán)境科學(xué)研究院作為環(huán)保部第一批推薦的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，具備資質(zhì)，其鑒定報(bào)告得到司法部門的認(rèn)可，才能成為提起訴訟的有效證據(jù)。

依據(jù)走訪現(xiàn)場及走訪結(jié)果，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)焦云環(huán)境污染損害賠償提出了以下建議：由于焦云電鍍廠用用水量記錄憑據(jù)已丟失，加之該廠生產(chǎn)設(shè)施簡陋，規(guī)范化程度和清潔生產(chǎn)水平低，從產(chǎn)品數(shù)量和生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模上難以類比，延續(xù)采用房東提供的用水?dāng)?shù)據(jù)作為焦云電鍍廠用水?dāng)?shù)據(jù)8噸～12噸。通過方法比選，選擇虛擬治理成本對(duì)本案件造成的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估。由于環(huán)境污染不可逆，且無論對(duì)受污染生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行修復(fù)，還是通過人工干預(yù)將污染引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平，其費(fèi)用均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過污染直接處理的費(fèi)用，在量化生態(tài)環(huán)境損害時(shí)，根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以3.0～4.5倍的倍數(shù)作為環(huán)境損害數(shù)額的上下限制。由于以上兩個(gè)參數(shù)為一區(qū)間范圍，焦云電鍍廠所排放廢水所造成的環(huán)境損害數(shù)額結(jié)果呈區(qū)間范圍表達(dá)，其數(shù)額結(jié)果為185068.8元～416404.8元。

據(jù)此，省環(huán)?；饡?huì)提請(qǐng)了頂格索賠。

建立三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

促成廣東環(huán)保組織首宗公益訴訟

2015年1月1日施行的新環(huán)保法，首次以法律形式明確規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，可由社會(huì)組織提起訴訟。然而，由于門檻較高，此前廣東本地社會(huì)組織一直沒有提起過環(huán)境公益訴訟。

省環(huán)保基金會(huì)常務(wù)副理事長兼秘書長袁征分析認(rèn)為，根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，社會(huì)組織向法院提起環(huán)境公益訴訟，必須滿足“依法在市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”的基本條件。目前廣東滿足公益訴訟主體條件的環(huán)保社會(huì)組織很少。

“與此同時(shí)，環(huán)境污染的評(píng)估鑒定專業(yè)性強(qiáng)、取證難、花費(fèi)大，更是讓很多環(huán)保社會(huì)組織對(duì)提起公益訴訟深感心有余而力不足。”袁征說。

焦云環(huán)境污染公益訴訟案能成為廣東首宗由本地社會(huì)組織提起的公益訴訟案件，得益于天河區(qū)檢察院、區(qū)環(huán)保局和省環(huán)保基金會(huì)三方，在2015年5月協(xié)商簽署的《關(guān)于辦理環(huán)境公益訴訟案件的實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”），建立起訴和支持起訴的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的訴訟模式。

“這一訴訟模式對(duì)打擊環(huán)境違法行為起到了‘1+1+1>3的效果?！蹦呷鹛m介紹說，2015年年底，天河區(qū)檢察院在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)焦云電鍍廠直接向雨水溝排放超標(biāo)電鍍廢水，證據(jù)充分，涉事人員已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，并已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。根據(jù)《意見》“天河區(qū)檢察院應(yīng)注重從刑事案件中發(fā)現(xiàn)環(huán)境公益案件線索，并及時(shí)向天河區(qū)環(huán)保局、省環(huán)?；饡?huì)移送有關(guān)案件線索”的要求，天河區(qū)檢察院于2015年11月6日，向省環(huán)保基金會(huì)發(fā)出支持起訴的檢察建議。

時(shí)隔兩日后，省環(huán)?；饡?huì)進(jìn)行回復(fù)，采納了天河區(qū)檢察院建議，決定對(duì)焦云環(huán)境污染一案提起民事公益訴訟，并在提起公益訴訟前，向天河區(qū)檢察院和天河區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)支持起訴。天河區(qū)檢察院、區(qū)環(huán)保局分別作出決定支持起訴，并出具了支持起訴書。

“監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府部門以支持起訴人的身份參與和支持社會(huì)組織的公益訴訟活動(dòng)，極大地強(qiáng)化了公益訴訟的力度，為訴訟提供了法律和技術(shù)咨詢和協(xié)助調(diào)查舉證，切實(shí)解決了舉證難與訴訟難的問題，對(duì)公益訴訟的順利實(shí)施提供了保證，使環(huán)境公益訴訟真正成為公眾監(jiān)督和維護(hù)環(huán)境公共權(quán)利的重要武器?！痹髡f。

2015年7月，第十二屆全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院，在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起訴訟的試點(diǎn)。最高人民檢察院的公益訴訟試點(diǎn)方案明確規(guī)定，在沒有適格主體或適格主體不提起公益訴訟的情況下，可有檢察機(jī)關(guān)直接向法院提起民事公益訴訟。公益訴訟試點(diǎn)方案還專門設(shè)立了訴前程序，即提起訴訟前應(yīng)當(dāng)依法督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起民事公益訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織收到督促或支持起訴意見后一個(gè)月內(nèi)依法辦理和作書面回復(fù)。

“我們?cè)谔旌訁^(qū)建立的三方聯(lián)動(dòng)和支持起訴的模式，完全符合最高檢的試點(diǎn)方案，可以在全省各地復(fù)制和推廣?！痹髡f。

“焦云污染環(huán)境公益訴訟案是廣東環(huán)保公益組織提起的首宗訴訟案件，也是我們施行公益訴訟實(shí)務(wù)的一次實(shí)踐?！痹飨Ｍ巴ㄟ^這次訴訟，我們要進(jìn)一步加深理解和熟悉公益訴訟的法律規(guī)定和法律程序，更加忠實(shí)地履行環(huán)保公益組織的社會(huì)責(zé)任，吸納更多的社會(huì)力量有序參與，為維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益作出努力！”