陳昊

每年我國(guó)有超過(guò)2億臺(tái)電器電子產(chǎn)品報(bào)廢，其回收利用成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的富礦。廣東作為電器電子產(chǎn)品制造大省和消費(fèi)大省，每年大概產(chǎn)生廢棄電器電子垃圾1500萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)廢棄電器電子垃圾總量的20%，是廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生大省和處理處置大省。

面對(duì)如此龐大的電子垃圾群，廣東如何進(jìn)行處理處置？面臨著哪些挑戰(zhàn)？近日，記者走訪廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)處室和相關(guān)企業(yè)，一探究竟。

現(xiàn)狀：正規(guī)拆解企業(yè)，廢棄電子垃圾全過(guò)程監(jiān)管

在清遠(yuǎn)東江環(huán)保技術(shù)有限公司的線路板處理車間內(nèi)，工人們將一個(gè)個(gè)從廢棄電器拆下的完整電路板擺上機(jī)器傳送帶，通過(guò)線路板處理線進(jìn)行拆解。車間另外一邊，工人們正對(duì)被拆解后堆積如山的電子元件不停地進(jìn)行分揀。

據(jù)車間工作人員介紹，一塊廢棄電路板，經(jīng)拆解能分解出30多種元器件，可進(jìn)行二次利用，剩下的電路板機(jī)板可制成鋼粉和非金屬粉，用于建筑材料和防火材料，大大提高了再生資源的回收利用率。

而一部廢棄電視機(jī)，除電路板外，還能拆解分成塑料板、屏玻璃、錐玻璃、電線、鐵和少量的鎳等，經(jīng)無(wú)害化加工處理后，這些材料有的用于塑料制品，有的用于節(jié)能管的制造，還有的被用作冶煉廠的原材料。

進(jìn)入該公司廠區(qū)內(nèi)，電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、電腦等電器電子垃圾分類整齊堆放?？偨?jīng)理黃博告訴記者，這些回收來(lái)的廢棄電器電子垃圾，經(jīng)過(guò)拆解、無(wú)害化處理、銷售，回收利用率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)了從“搖籃到搖籃”的資源循環(huán)利用。

“不僅如此，廢棄電器電子垃圾循環(huán)利用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也較為可觀?！睋?jù)黃博介紹，2015年，該公司年拆解電器電子垃圾210萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2.4億元，其中通過(guò)銷售利用盈利6000多萬(wàn)元，占總收入的三分之一左右。

推動(dòng)再生資源的開(kāi)發(fā)利用是促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途經(jīng)。近年來(lái)，廣東省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在加大廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用的同時(shí)，有效防止電子垃圾“二次污染”。

據(jù)了解，廢舊家電產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要包括熒光粉、廢制冷劑、廢機(jī)油、廢活性炭、含油廢液、錐玻璃等，均需轉(zhuǎn)移到具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置，而線路板也需要有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行資源化、無(wú)害化。

“電子垃圾通過(guò)科學(xué)正規(guī)處理就是‘身邊礦山，否則就是‘環(huán)境炸彈?！睋?jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，為規(guī)范全省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，防止廢電器的污染，省環(huán)境保護(hù)廳在2011年印發(fā)了《廣東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，明確在珠三角、粵東、西、北地區(qū)布局6家企業(yè)進(jìn)行主要廢棄電器電子產(chǎn)品的定點(diǎn)拆解處理工作。

6家定點(diǎn)拆解企業(yè)，年拆解規(guī)模為1050萬(wàn)臺(tái)，承載著全省電子垃圾處理處置的任務(wù)。通過(guò)規(guī)范的回收體系、完善的治理設(shè)施，正規(guī)的銷售渠道，一條再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈正逐漸顯現(xiàn)。

措施：補(bǔ)貼助力拆解企業(yè)建立正規(guī)回收渠道

為鼓勵(lì)廢舊電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)回收處理企業(yè)，我國(guó)于2011年起正式實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，規(guī)定采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，國(guó)家向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用，建立基金用于補(bǔ)貼正規(guī)的回收處理企業(yè)。2012年國(guó)務(wù)院又頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，規(guī)定對(duì)處理企業(yè)按照完成的拆解處理量給予定額補(bǔ)貼。為進(jìn)一步規(guī)范拆解企業(yè)回收渠道，2016年1月1日，新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅有效合理地引導(dǎo)拆解企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈，同時(shí)在一定程度上加速了家電市場(chǎng)潛在需求的釋放。

“拆解空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了2.7倍，洗衣機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了28%”。廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，拆解價(jià)值較高的空調(diào)及洗衣機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼提升明顯。其中空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（35元上調(diào)至130元）調(diào)整幅度最大，洗衣機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（35元上調(diào)至45元）適當(dāng)提高，電冰箱補(bǔ)貼維持不變，電視機(jī)（85元下降到60～70元）和計(jì)算機(jī)補(bǔ)貼政策適度下調(diào)。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，預(yù)計(jì)到2016年，中國(guó)居民家用電器產(chǎn)品保有量就會(huì)達(dá)到54.8億臺(tái)。到2031年，我國(guó)主要家電產(chǎn)品報(bào)廢量將達(dá)到5.16億臺(tái)，這對(duì)于家電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是一座有待開(kāi)發(fā)的“金礦”。

“以前的政策更多是對(duì)投資方給予補(bǔ)貼，現(xiàn)在則是補(bǔ)貼給做實(shí)際業(yè)務(wù)的，完成廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解同時(shí)，也要符合嚴(yán)格的環(huán)保審核。只有經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市區(qū)級(jí)三級(jí)審核后才能拿到補(bǔ)貼?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為及時(shí)、客觀、公正地開(kāi)展基金補(bǔ)貼發(fā)放工作，省環(huán)境保護(hù)廳采取分級(jí)管理、委托第三方審核、群眾監(jiān)督的監(jiān)管方式，并要求管理部門每季度上報(bào)審核報(bào)告，對(duì)拆解企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控抽查，對(duì)經(jīng)綜合評(píng)估缺乏誠(chéng)信、不符合環(huán)保要求、回收體系不健全、資源綜合利用率低或者技術(shù)工藝落后的處理企業(yè)，將被提出予以淘汰的意見(jiàn)建議，并報(bào)省級(jí)環(huán)保部門實(shí)施退出程序。

另一方面，隨著國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展的廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整工作的不斷深入，一些處理企業(yè)開(kāi)始關(guān)注“四機(jī)一腦”（即電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦）以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理。小家電類產(chǎn)品、手機(jī)、打印機(jī)等開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范的處理企業(yè)。

困難：

正規(guī)拆解企業(yè)不敵“散戶”

雖然末端的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在提高，但對(duì)正規(guī)拆解企業(yè)來(lái)說(shuō)，前端“吃不飽”的老大難問(wèn)題仍然困擾著他們。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，作為全省最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解基地——清遠(yuǎn)市東江環(huán)保技術(shù)有限公司，“吃不飽”是常事。

據(jù)黃博介紹，東江公司年處理規(guī)模為301萬(wàn)臺(tái)，年拆解及綜合利用廢電器為8萬(wàn)噸。2015年全年只拆解了210萬(wàn)臺(tái)，綜合利用3.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到處理規(guī)模。

廣東的6家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解基地，一年拆解規(guī)模為1050萬(wàn)臺(tái)，但實(shí)際拆解量也只有600萬(wàn)臺(tái)，面對(duì)全省每年1500萬(wàn)臺(tái)左右的電子垃圾，原本應(yīng)該是供不應(yīng)求，但實(shí)際情況是6家拆解基地全都存在“吃不飽”的尷尬局面。剩下的900萬(wàn)臺(tái)廢棄電子垃圾去了哪里？

省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴記者，剩下大部分廢棄電子垃圾，被個(gè)體“散戶”回收，大多流向了二手市場(chǎng)、農(nóng)村和地下小作坊。目前，廣東廢棄電器電子回收的模式主要通過(guò)：家電商場(chǎng)回收、物資回收公司回收和零散的個(gè)體回收。盡管政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)也努力通過(guò)各種方式爭(zhēng)取獲得居民的投放資源，但從實(shí)際的數(shù)據(jù)對(duì)比，個(gè)體“散戶”的回收要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)企業(yè)。

廢舊電器、電子垃圾有很大一部分來(lái)自于社區(qū)居民，由于大部分居民對(duì)于我國(guó)的電子垃圾回收拆解企業(yè)的認(rèn)知還很陌生，不知該如何通過(guò)正規(guī)渠道處理電器電子垃圾，面對(duì)收廢品的散戶高價(jià)收購(gòu)，許多居民選擇將淘汰的電器電子產(chǎn)品賣給他們。

正是在這樣的背景下，為維持正常生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)，“吃不飽”的正規(guī)企業(yè)不得不從“散戶”手里回收電子電器，由此產(chǎn)生了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“去年210萬(wàn)臺(tái)回收拆解量中，通過(guò)物資回收公司回收的電子垃圾僅占全部回收量的1成，個(gè)體‘散戶回收的占6到7成”。黃博表示，個(gè)體“散戶”不僅抬高了正規(guī)回收企業(yè)的成本，還改變了電子垃圾流向，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。為騙取收入，有些“散戶”甚至將電器值錢的部分拆卸，填充水泥充數(shù)。

破局：打造網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線回收

“日本等發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有‘收賣佬，因?yàn)檫@在當(dāng)?shù)囟际欠欠ǖ?，但我?guó)尚沒(méi)有這樣的法律或者政策約束?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。國(guó)內(nèi)電子垃圾回收體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善，回收市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，政府宣傳不到位，群眾意識(shí)不強(qiáng)等都是造成電子垃圾回收難的直接原因。

有效的回收體系是電子廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)化的前提?！拔覀兘衲陻M投入100多萬(wàn)元，建設(shè)全省的網(wǎng)上交易平臺(tái)，作為解決問(wèn)題的突破口，讓廢舊電子產(chǎn)品在規(guī)范的渠道內(nèi)流動(dòng)。”省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人透露，今年6月將推出的廣東固廢交易平臺(tái)涵蓋危險(xiǎn)廢物與廢棄電器電子的處置，讓消費(fèi)者和正規(guī)回收拆解企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)接。平臺(tái)推出后，將先選出幾個(gè)城市作為交易試點(diǎn)。

根據(jù)目前的規(guī)劃，通過(guò)這個(gè)交易平臺(tái)，消費(fèi)者可以直接聯(lián)系正規(guī)回收單位派人上門回收電器電子垃圾，收購(gòu)方通過(guò)網(wǎng)上付款完成交易。以此降低回收成本，整合非正規(guī)的回收渠道。

除了網(wǎng)上平臺(tái)的搭建，有業(yè)內(nèi)專家建議加大回收渠道的建設(shè)投入力度。“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了，拆解企業(yè)是否可以拿出一部分資金反哺回收端，與銷售企業(yè)共同搭建回收渠道。例如此前的家電‘以舊換新就是很好的激勵(lì)政策，幾年前國(guó)家這個(gè)政策結(jié)束了，但企業(yè)也可以自己延續(xù)?！?/p>

此外，目前正規(guī)回收渠道的弱勢(shì)是難以深入基層社區(qū)。上海有企業(yè)就試點(diǎn)類似垃圾分類的定點(diǎn)回收策略。其廢棄家電電子回收設(shè)施遍布社區(qū)、學(xué)校，居民上網(wǎng)申請(qǐng)條形碼并貼在廢棄電子產(chǎn)品上，然后將廢棄物丟進(jìn)指定的回收設(shè)施，回收公司處理時(shí)就可以根據(jù)條形碼給居民登記積分，居民憑累計(jì)的積分就可以到公司兌換相應(yīng)的禮品。

“為進(jìn)一步拓寬回收渠道，我們已計(jì)劃與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作?！秉S博說(shuō)，屆時(shí)，除了與該平臺(tái)共享專家團(tuán)隊(duì)等資源外，還將把眾多合作回收采購(gòu)商批量導(dǎo)入平臺(tái)，以便順利實(shí)現(xiàn)線上線下的無(wú)縫對(duì)接，拓寬回收來(lái)源。

接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委仍將對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄進(jìn)行調(diào)整，一些處理企業(yè)開(kāi)始關(guān)注“四機(jī)一腦”以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理。小家電類產(chǎn)品、手機(jī)、打印機(jī)等開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范處理企業(yè)的視野。