黃品容 李佳偉

沒有鮮花，沒有掌聲，也沒有太多的關(guān)注，各項整治工作都在有條不紊地實施……

一項項新建立的工作制度，一根根新鋪設(shè)的污水管網(wǎng)，一段段正在整治的河涌，一個個被取締的非法養(yǎng)殖場，見證了2015年惠州“兩河”整治穩(wěn)健的步伐。

“要以持之以恒的毅力、堅持不懈的努力，不斷改善‘兩河流域水質(zhì)，造福兩岸人民，保護東江水安全?！被葜菔形睍?、市長麥教猛說。

自覺行動 久久為功

在新起點上推動流域環(huán)境治理，猶如珠峰登頂，每前進一分，難度就增添十分。

與三年前人大監(jiān)督考核節(jié)點相比，今天的“兩河”治理少了些激情與熱烈。真金白銀的持續(xù)投入?yún)s難以換來水質(zhì)較大的改善，難免讓人有些心灰意冷。

但流域環(huán)境治理如逆水行舟，不進則退。稍有松懈，不僅水質(zhì)難以改善，甚至前功盡棄。

2015年7月13日，惠州召開市政府常務(wù)會議，審議通過《惠州市2015年淡水河潼湖流域污染整治目標任務(wù)》，繼續(xù)把“兩河”污染整治工作納入各區(qū)黨政“一把手”環(huán)保責(zé)任考核，對未能如期完成任務(wù)的，進行嚴肅問責(zé)。

“‘兩河整治關(guān)系東江水質(zhì)安全，不但是重要的環(huán)保任務(wù)，更是關(guān)鍵的政治任務(wù)?！?/p>

9月18日，惠州市長麥教猛再次召開“兩河”整治工作會議，要求流域各地要以持之以恒的毅力、堅持不懈的努力，不斷改善‘兩河流域水質(zhì)，造福兩岸人民。

“改善‘兩河水質(zhì)，造福兩岸人民，絕不為了考核而治水”——有了這樣的清醒和自覺，治水才能成為真正的民生工程和民心工程。

在這次會議上，確立了掛點督導(dǎo)和“三個一”工作制度，即“一鎮(zhèn)一班子、一項一計劃、一周一督查”制度。由市環(huán)保局向“兩河”各區(qū)派駐督導(dǎo)組實施掛點督導(dǎo)，實施每半月一督導(dǎo)一報告，嚴格考核問責(zé);同時，“兩河”各區(qū)分別制定了重點項目倒排工期表，工作安排細化至每周，“兩河”整治工作按計劃實施。

2015年惠州成為廣東省人大首批授權(quán)行使地方立法權(quán)的地級市之一。為保護和改善水環(huán)境，惠州將首部地方性法規(guī)確定為《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》。

“淡水河是西枝江主要支流，也是西枝江水系保護的重點區(qū)域?！眳⑴c立法調(diào)研的市人大代表表示，此次立法充分吸收了淡水河污染整治的經(jīng)驗與教訓(xùn)、整治中發(fā)現(xiàn)的問題和難點，今后將在法律層面得以解決，進一步加快整治步伐，加大整治力度。

不久前惠州市仲愷高新區(qū)新出臺的一份文件《仲愷高新區(qū)“河委書記制”實施方案》引起社會廣泛關(guān)注。該區(qū)河涌整治規(guī)格升級，繼“河長制”之后，在全省首創(chuàng)“河委書記制”。

11位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全區(qū)11條污染河涌的“河委書記”，為對應(yīng)掛鉤河涌的黨委第一責(zé)任人，實行“一對一”總負責(zé)制?！昂游瘯洝敝饕撠?zé)組織責(zé)任單位開展掛鉤河涌的水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，督促指導(dǎo)制定水環(huán)境治理規(guī)劃和實施方案，推動河涌整治工程項目實施，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題，確保完成水環(huán)境污染整治的目標任務(wù)。

方案通過后僅3天，仲愷區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及11位掛鉤“河委書記”走上一線，督導(dǎo)全面啟動河涌污染整治工作。

攻堅克難 補齊短板

與前期攻堅戰(zhàn)階段相比，如今持久戰(zhàn)時期的治水工作遇到的多是難啃的硬骨頭。以污水處理設(shè)施建設(shè)為例，當(dāng)一座座污水處理廠拔地而起后，埋在地下、延伸到千家萬戶的污水管網(wǎng)則是建設(shè)的重中之重。若官網(wǎng)建設(shè)不能到位，將直接影響污水處理廠運行成效，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

然而，資金投入更大、征地更難、施工更難等諸多困難，讓污水管網(wǎng)建設(shè)成為各地污水處理設(shè)施建設(shè)最大的“瓶頸”。

迎難而上，知難而進?；葜荽_定了“集中資金、有序推進、重點突破、步步為營”的污水管網(wǎng)建設(shè)原則。有了這樣的工作態(tài)度與方法，一年來污水管網(wǎng)建設(shè)取得了扎扎實實的成效。

2015年惠州“兩河”流域新建成污水收集管網(wǎng)51公里。在馬蹄瀝筑壩截流河水送至惠陽城區(qū)二廠進行處理，在張河瀝東側(cè)實施了沿線截污工程，基本完成了轄區(qū)內(nèi)龍崗河惠深下陂斷面至西湖村斷面插花地全部排污口清理接駁。

在淡水河畔的惠陽區(qū)污水處理廠第二期工程現(xiàn)場，記者看到，又黑又臭的污水經(jīng)過一番處理后，化作汩汩清流流入淡水河。

“以前，這些又黑又臭的生活污水就是直接流入淡水河的?！睋?jù)污水處理廠負責(zé)人介紹，去年3月，污水處理廠二期工程（6萬噸/日）通過試生產(chǎn)，4月底通過環(huán)保驗收。工程總投資為2.1億元，建設(shè)截污管網(wǎng)總長65.1千米，服務(wù)秋長、淡水街道人口約30萬，服務(wù)面積達到50平方公里?！翱紤]到長遠需要，污水主干管按截污量20萬噸/天的標準建設(shè)，直徑達1.8米。”

更值得一提的是，該污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準以及廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中第二類污染物第二時段一級標準，用更嚴格的排放標準，提高水質(zhì)處理效果。

對流域內(nèi)未納入城市污水管網(wǎng)收集的部分農(nóng)村地區(qū)，惠州市以“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動為平臺，加快推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年僅“兩河”流域就新建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施21座，超額完成年度任務(wù)。

針對流域水質(zhì)總磷指標上升較快的原因，惠州還開展了污水處理廠提標升級工作。惠陽城區(qū)一廠、仲愷一二期、陳江一期、瀝林等污水處理廠污水處理提標改造方案，均已通過專家評審。

“看，有人在釣魚！”走在惠陽淡水河畔，兩岸樹木蔥蔥，景色宜人。微風(fēng)吹來，河水泛起漣漣波漪，不時還能看見白鷺鳥悠閑地立在水岸旁。

“盡管還有一些氨氮味，但與前幾年相比，水質(zhì)已有較大改觀。過去水是又黑又臭的，人們都不太愿靠近?！被蓐枀^(qū)環(huán)保局同志告訴我們，近年來惠陽區(qū)投入大量經(jīng)費，開展淡水河綜合治理一、二期工程，其中今年新整治7條鎮(zhèn)級河涌。

據(jù)省政府《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》的要求，惠州全市每個建制鎮(zhèn)（街）每年都要整治一條以上污染較重的河涌，全市共有63條鎮(zhèn)級河涌列入整治計劃。一年多來，惠州各地強力推進河涌整治工作，努力讓每條河涌成為城市靚麗景觀，成為市民休閑好去處。僅“兩河”流域，截至10月，淡水河二期工程一標段已完工;大亞灣坪山河、石頭河分別完成工程量的35%和18%，正在加快推進;每個鎮(zhèn)（辦）開展一條河涌污染整治工作，其中橫嶺水新圩段、沙田大瀝河、三和沙田河、三棟木瀝河污染整治已基本完成，瀝林埔仔河完成60%，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)隆河、潼湖下湖河、淡水古屋水開展了垃圾清理、底泥清理工作。

潼湖濕地一直是惠州“兩河”流域環(huán)境整治的重點之一，也是難點之一。10月30日，省環(huán)境保護廳與廣州軍區(qū)聯(lián)合召開軍地聯(lián)席會議，共商潼湖流域污染整治?；葜菔协h(huán)保局積極配合做好相關(guān)工作，制作了《潼湖流域污染整治現(xiàn)狀與未來》視頻匯報片，積極推動軍墾農(nóng)場污染治理。

重典治污 嚴防反彈

“兩河”流域氨氮超標，畜禽養(yǎng)殖廢水是罪魁禍首。繼2007年、2010年兩次大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖清理整治工作后，2015年惠州市啟動新一輪畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，并將在9月底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的清理確定為“死目標”、“硬任務(wù)”。

“有豬就沒有官帽，要官帽就沒有豬?！弊钪卑椎脑捳Z彰顯出惠州堅決打擊非法養(yǎng)殖場，嚴防養(yǎng)殖場反彈的決心?？吹绞蓄I(lǐng)導(dǎo)堅決的態(tài)度，“兩河”流域各區(qū)、縣、鎮(zhèn)整治也動了真格。

“雷霆出擊，僅6月28日一天時間，3個村同時行動，清拆97家非法養(yǎng)豬場?！辈┝_縣龍溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員周惠祥告訴記者，該鎮(zhèn)建立了“村主任負責(zé)、相互監(jiān)督”的工作機制。全鎮(zhèn)20個村委會分成了4個工作小組，一個組包干5個村。到了哪個村，哪個村的村主任就擔(dān)任小組長，負責(zé)清拆工作，其它4個村主任作為副組長配合，同時相互監(jiān)督。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年5月27日至7月2日，短短一月間，博羅縣就拆除規(guī)模以上非法養(yǎng)豬場163家、規(guī)模以下非法養(yǎng)豬場312家，清理生豬153286頭，有效地推進了市環(huán)保局和市監(jiān)察局掛牌督辦的馬嘶河水環(huán)境綜合整治工作。

在大亞灣區(qū)，豬場整治行動也打了場漂亮仗。截至6月底，全區(qū)104個非法養(yǎng)豬場已被全部拆除（含勸退）。

“‘精細化管理是我們的撒手锏?！贝髞啚硡^(qū)環(huán)保局負責(zé)人介紹，該區(qū)建立豬場“備案錄”，豬場的位置、生豬的存欄數(shù)、養(yǎng)殖戶的家庭情況等都有詳細的記錄，每個豬場還附上了照片?！叭珔^(qū)104家非法畜禽養(yǎng)殖場我們一一核查、拍照、記錄、建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明，形成‘一場一策，然后采取針對性措施進行整改，細化工作方案。”

此外，對于建在山上或者果林里的、隱蔽性很強的非法養(yǎng)殖場，大亞灣建立了有獎舉報制度，群眾舉報非法養(yǎng)豬場一經(jīng)核實，可得到500元的獎勵?！芭e報電話公布之后，幾乎每天都有人提供線索，成效非常明顯?！?/p>

然而，整治行動并非一帆風(fēng)順。大亞灣澳頭街道某養(yǎng)殖戶，自恃是本地人從事養(yǎng)殖長達20多年，多番阻撓清拆。大亞灣環(huán)保局果斷啟動環(huán)境損害評估，同時聯(lián)合公安部門對其進行約談，在法律的壓力下，該養(yǎng)殖戶于6月中旬主動進行了清拆。

2015年6月8日，博羅縣龍溪鎮(zhèn)一些養(yǎng)殖戶在個別不法分子的唆使下，走上廣汕公路，妄圖通過圍堵公路的方式迫使整治讓步。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府配合縣政府立即組織大批警力對涉嫌擾亂社會秩序人員進行處理，分別按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰處置，有力打擊了個別養(yǎng)殖場業(yè)主觀望、拖延、阻難清拆的行為。

根據(jù)《惠州市2015年畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治專項行動方案》，畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭。對此，市環(huán)保局負責(zé)人表示，這并不表示環(huán)保部門撒手不管，相反今后各地環(huán)保部門還要加大巡查力度，積極配合相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府取締禁養(yǎng)區(qū)非法養(yǎng)殖場，嚴防“死灰復(fù)燃”。

整治“兩河”流域過程中，也總有突發(fā)情況考驗著惠州。2015年9月27日下午，有居民發(fā)現(xiàn)惠州小金口興隆西二街靠馬嶺路段的小河突然呈一片猩紅色，一處排水管里，紅色污水不停地流出，現(xiàn)場“血流成河”。

惠州市惠城區(qū)環(huán)保分局工作人員當(dāng)即奔赴現(xiàn)場調(diào)查取證。通過調(diào)查摸排最終確認，排入河涌的紅色污水來自一夫妻開設(shè)的寶石加工作坊，執(zhí)法人員立即責(zé)令其停止排污，并將相關(guān)責(zé)任人移送公安機關(guān)控制。

順藤摸瓜?；葜菔协h(huán)保局牽頭組織惠城區(qū)環(huán)保分局和博羅縣環(huán)保局對小金河區(qū)域內(nèi)寶石加工企業(yè)開展全面排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法處理。截至目前，惠城區(qū)共查處了11家寶石染色加工企業(yè)，其中，對7家立案查處，4家移送公安機關(guān)，行政拘留6人。

除此之外，去年以來惠州市環(huán)保局還聯(lián)合深圳市人居環(huán)境委開展了4次淡水河流域兩市插花地域聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。

2015年全市加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴打各類污染環(huán)境違法行為。截至2015年10月底，全市共出動執(zhí)法人員32000多人次，檢查企業(yè)13000多家次，查處環(huán)境違法案件1676宗，行政處罰決定金額5211萬元。其中，適用新環(huán)保法查處的違法案件204宗，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)案件177宗、實施查封扣押案件18宗、責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治案件5宗、移送公安機關(guān)行政拘留案件4宗。全市共受理環(huán)境信訪案件10055宗次，處理率98%以上;收集處理網(wǎng)絡(luò)投訴3157條，處理率100%。