趙冬梅 劉艷文

空氣質(zhì)量排名從2月全省倒數(shù)第一升至12月的順數(shù)第一，多年的環(huán)境沉疴積弊在兩個月的攻堅戰(zhàn)中徹底解決，4個國家責(zé)任書重點減排項目全部完成……

剛剛過去的2015年，既是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是清遠“創(chuàng)?！惫ぷ魅鎲娱_局之年。這一年對于清遠環(huán)保來說，可謂一波三折，大事多多，好事多多。

面對艱巨繁重的各項任務(wù)，在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標(biāo)指引下，清遠以環(huán)境保護委員會（以下簡稱環(huán)委會）為依托，努力構(gòu)建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力推進污染減排工程建設(shè)和環(huán)境熱點難點問題解決。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年清遠市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達標(biāo)率為93.1%，高于全省平均水平，超額完成PM10年度改善目標(biāo)任務(wù);北江干流水質(zhì)狀況良好，水質(zhì)達到Ⅲ類以上，國控、省控監(jiān)測斷面全部達標(biāo)。

大環(huán)保 新格局

依托環(huán)委會，構(gòu)建“大環(huán)保、大執(zhí)法、大監(jiān)督”的工作格局。在這種新理念新機制引領(lǐng)下，一年來清遠環(huán)保工作有效開創(chuàng)新局面，將生態(tài)文明建設(shè)更好地落在實處。

“環(huán)境保護涉及方方面面，必須形成各部門齊抓共管、依法防控、依法治污的工作格局?！卑肽昵埃暹h市市長郭鋒的話言猶在耳;半年后，清遠市依托環(huán)委會構(gòu)建的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬忠殉蹙唠r形。

構(gòu)建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，一直是清遠市環(huán)境保護局局長林丹雄的“夢想”。這位曾任市政府副秘書長的環(huán)保局長，深知地方各級政府作為環(huán)保主體責(zé)任的重要性，也深知當(dāng)前部門工作協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。

2015年5月5日，這個“夢想”成真。市政府成立環(huán)委會，市長任主任，7位副市長任副主任，8個縣（市、區(qū)）政府和29個職能部門主要負責(zé)人任委員，明確各委員按職責(zé)分工落實經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”制。隨后，8個縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了環(huán)委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府主要負責(zé)人成為環(huán)委會成員。一年來，市環(huán)委會先后召開了兩次全體會議，審議通過了9份重大環(huán)保決策和部署文件;8個縣（市、區(qū)）環(huán)委會均召開了首次全體會議。

“環(huán)委會絕不僅僅是開幾次會議，發(fā)幾份文件?！绷值ば壑赋?，通過環(huán)委會建立起“地方政府主導(dǎo)、部門齊抓共管”的“大環(huán)?！惫ぷ鳈C制，將環(huán)保責(zé)任落到實處，打破了基層環(huán)保部門單打獨斗的局面，推動了清遠環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)廣泛深入地開展。半年多的實踐，充分證明了環(huán)委會的巨大生命力。

——市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)保工作。市委書記葛長偉多次批示加強環(huán)保工作，市長郭鋒和分管環(huán)保工作副市長劉柏洪多次召開環(huán)保專題會議或現(xiàn)場調(diào)研部署推進環(huán)保工作。市委常委、宣傳部長崔建軍，市紀委常委鐘劍明等也先后來到市環(huán)保局調(diào)研指導(dǎo)工作。在市委、市政府關(guān)心支持下，2015年清遠市環(huán)保局新增5個行政編制、5個事業(yè)編制，獨立設(shè)置法制監(jiān)督科，新增設(shè)土壤和重金屬科、大氣和水科，新增環(huán)境保護宣傳教育中心（環(huán)境保護科技信息中心），剝離環(huán)評職能后將市環(huán)境工程設(shè)計研究所更名為固體廢棄物處理中心，大大提升了市級環(huán)境監(jiān)管能力。部分縣（市、區(qū)）也不同程度地加強了環(huán)保能力建設(shè)，強化環(huán)保工作。此外，市公安局成立了環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊，清遠成為廣東省第3個正式設(shè)立“環(huán)保警察”的地級市。

——各縣（市、區(qū)）政府更加務(wù)實抓好環(huán)保工作。為確保各項工作落到實處，年初市環(huán)委會辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）將重點工作任務(wù)的完成時間細化到具體的月份。8月8日，市政府召開專題會議，對污染減排工作進行預(yù)警和再動員。9月15日，劉柏洪副市長代表市政府約談工作進展緩慢的部分縣（區(qū)）政府主要負責(zé)人。11月初，市環(huán)保局及時梳理年度工作任務(wù)完成情況專報市政府，并經(jīng)市政府同意，派出6個督辦組，分別約見8個縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人，對環(huán)?？己撕椭攸c工作完成情況進行督辦。對可能影響全市考核工作的重點項目，由政府主要負責(zé)人包干負責(zé)，并啟動周報告制度和應(yīng)急預(yù)警機制。

在環(huán)委會工作機制有效推動和各地政府真抓實干的共同努力下，2015年清遠市污染減排工作有效推進。英德西城污水處理廠、清新與舊城污水處理廠、洲心污水處理廠、源潭污水處理廠等4個國家責(zé)任書重點減排項目全部完成，新建成洲心、告星、望埠污水處理廠3座，新增污水處理能力達6.5萬噸/天。完成599家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排治理設(shè)施建設(shè)或關(guān)閉，新改建、擴建7個畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心，完成2家玻璃企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。預(yù)測2015年清遠化學(xué)需氧量減排6232噸、氨氮減排752噸、二氧化硫減排918噸、氮氧化物減排176噸，超額完成2015年和“十二五”總量減排任務(wù)。

“我們這次來，既是表明英德市各級黨委政府對環(huán)保工作的重視和嚴明環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的決心，也是現(xiàn)場學(xué)習(xí)請教環(huán)保工作方法和經(jīng)驗。”12月28日上午，英德市市委書記汪耿東帶領(lǐng)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和市有關(guān)部門負責(zé)人來到市環(huán)保局會商環(huán)保工作?？h委書記帶隊來市環(huán)保局會商工作，這在清遠尚屬首次。汪耿東表示，英德市各級黨委政府今后將進一步加強與清遠市環(huán)保局的溝通、合作，牢固樹立綠色發(fā)展理念，實施工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚，推動生態(tài)文明建設(shè)。

——相關(guān)職能部門更加積極支持環(huán)保工作。各部門密切協(xié)作，則事半功倍;各部門推逶扯皮，則寸步難行?；鶎涌h（區(qū)）環(huán)保局長對此似乎體會更深?！皼]有交警大隊，黃標(biāo)車淘汰任務(wù)不可能完成?！鼻宄菂^(qū)環(huán)保局局長鄧軍紅坦言交警在淘汰黃標(biāo)車工作中的重要作用?！霸诓樘幁h(huán)境違法行為和打擊違法養(yǎng)殖行動時，食品藥品監(jiān)督管理局和工商局也給了我們很大的支持。一些違法行為可用他們的法規(guī)條例解決，更快更有效的打擊?！鼻逍聟^(qū)環(huán)保局長甘細基也有同感，“農(nóng)業(yè)污染減排主要靠農(nóng)業(yè)部門推動，環(huán)委會成立后工作進度大大加快。還有污水處理廠以及管網(wǎng)建設(shè)，也是靠水務(wù)部門推動才有力度?！?/p>

攻堅戰(zhàn) 翻身戰(zhàn)

山還是那座山，水還是那條水，但天已不是那片天。從第一季度的全省倒數(shù)第2名（其中2月份為倒數(shù)第1）到第四季度的第2名（其中12月份為第1），清遠空氣質(zhì)量巨變的背后，是清遠堅定果敢的篤行和真抓實干的治理。

2015年新年伊始，“老天爺”給清遠來了個“下馬威”。2月9日至14日，清遠空氣質(zhì)量指數(shù)分別為112、144、189、152、128、120，連續(xù)6天為“污染天氣”。2月清遠市空氣質(zhì)量排名全省倒數(shù)第一！第一季度為全省倒數(shù)第二！

心急如焚的環(huán)保局長、分管環(huán)保的副市長再也坐不住了，連夜召集會議，商討應(yīng)對之策。此后，這位副市長每天最關(guān)注的資訊就是清遠空氣質(zhì)量的手機短信，隔三差五就會來到環(huán)保局研究部署工作。2015年他先后7次到市環(huán)保局調(diào)研了解工作。

然而，“老天爺”依舊沒給清遠好“臉色”。第二季度的清遠環(huán)境空氣質(zhì)量排名全省第18位（較第一季度增加了3位），監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳等4項污染物濃度均有不同程度的降低，但二氧化氮和臭氧濃度較2014年同期有所上升。

面對壓力，保持定力，識別弱項，補齊短板。4月30日，市環(huán)保局組織召開清遠市大氣細顆粒物源解析工作會議，邀請專家為清遠大氣污染防治把脈支招。7月15日，滂沱大雨中，郭鋒市長帶隊實地考察了3個空氣自動監(jiān)測點，并在市環(huán)保局主持召開改善空氣環(huán)境質(zhì)量工作會議。針對當(dāng)前清遠大氣污染防治的幾個突出問題，市長確定了五項重點整治工作領(lǐng)域，要求在前期大氣治污工作基礎(chǔ)上，朝著管理更精細、治污更精準方向努力，打好下半年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

“下月25日起，黃標(biāo)車禁止進入市區(qū)部分區(qū)域。違者一次罰款200元，記3分?！?月24日，清遠各大媒體以醒目的標(biāo)題刊登了這則“黃標(biāo)車”限行的消息。9月25日，清遠正式實施黃標(biāo)車限行執(zhí)法，成為廣東省粵東西北地區(qū)繼梅州、韶關(guān)之后第三個開展黃標(biāo)車限行執(zhí)法的城市。限行面積占城市建成區(qū)面積的50.5%，在清城區(qū)和清新區(qū)共設(shè)電子抓拍攝像頭25個。經(jīng)過一個月的宣傳教育期后，10月10日起，正式對闖限行區(qū)的“黃標(biāo)車”進行處罰，至今共開處罰單9627份。

黃標(biāo)車限行執(zhí)法的舉措，大力推進了黃標(biāo)車提前淘汰工作，同時市財政投入4090萬元對黃標(biāo)車提前淘汰實施補貼。截至12月15日，省環(huán)境保護廳核定清遠市淘汰黃標(biāo)車共18674輛，提前三個月超額完成年度任務(wù)（144%），其中包括2005年底前注冊的營運類黃標(biāo)車6800輛。

“自11月1日起，禁燃區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建燃用高污染燃料設(shè)施。已建成的各類燃用高污染燃料設(shè)施應(yīng)于12月31日前拆除或改造使用清潔能源?！?015年10月30日，清遠市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，決定進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，進一步加大鍋爐整治力度。12月3日，市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合市環(huán)保局召開鍋爐整治工作會議，對還沒有完成整治的高污染鍋爐企業(yè)集中再動員。

筆架山下、107國道旁，一座現(xiàn)代化的食品加工廠——廣東雙匯食品有限公司坐落于此。這家2004年建成投產(chǎn)、年產(chǎn)值約20億元、年繳稅近4000萬元的龍頭企業(yè)，已成為清新縣前三名的納稅大戶之一。十多年來，隨著企業(yè)發(fā)展，環(huán)境治理也在不斷加強。據(jù)介紹，公司原有4臺6蒸噸/小時的燃煤鍋爐（2用2備用），根據(jù)此次清遠市擴大高污染燃料禁燃區(qū)的通告，將替換2臺燃氣鍋爐（1用1備用）。與此同時，卸煤場煙囪也將被淘汰“下崗”。據(jù)悉，與燃煤鍋爐每蒸噸140元燃料成本相比，燃氣鍋爐為300元?！拔覀冋诤怂愠杀?，雖然燃料貴了些，但是省了治污成本以及排污費，還節(jié)約了人工。而且氣好用，燃燒也充分。”工廠負責(zé)人告訴記者：“不管如何，我們是上市公司，必須嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，把環(huán)保納入生產(chǎn)成本?！?/p>

聞著酒香，記者又來到生產(chǎn)“飛霞液”的清遠酒廠。這家有著四十多年歷史的老店，如今也是被周邊一座座高檔樓盤包圍著。在鍋爐房，記者看到，一臺新鍋爐正靜靜地矗立著，隔壁是一臺已歇工的燃煤鍋爐。根據(jù)酒廠生產(chǎn)的需求和特點，此次公司自主選擇了乙醇燃料鍋爐（2蒸噸/小時），“比燒天然氣便宜些”。與過去燃煤相比，酒廠負責(zé)人指著新鍋爐說：“干凈多了，而且更好調(diào)控，更經(jīng)濟。我們是上午生產(chǎn)使用鍋爐，下午它就休息了?！?/p>

據(jù)市環(huán)保局水和大氣污染防治科負責(zé)人介紹，在相關(guān)企業(yè)積極參與配合下，目前清遠市已淘汰30臺燃煤鍋爐，為進一步改善市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了不小的作用。

“清城區(qū)連江西路盛天羽毛球館旁工地出入口車輛污染道路”、“豪美湖景灣北面工地出入口泥土污染”、“清新工業(yè)大道煙塵滾滾”……為加強大氣污染防治工作，從7月3日起至8月31日，市環(huán)委會組織開展了10次明察暗訪，針對市區(qū)建筑工地揚塵、道路揚塵以及周邊秸稈焚燒進行暗訪通報。市住建局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強施工現(xiàn)場大氣污染防治的通知》，對施工現(xiàn)場出入口、圍蔽等作出更加嚴格的規(guī)定，并實施在線監(jiān)視，先后下發(fā)了揚塵防控整改通知書122份、暫停施工通知書7份。市農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)作物綜合利用和禁燒工作的通知》，并與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂秸稈禁燒責(zé)任書，勸阻、制止露天焚燒秸稈行為6起。市城管辦組織巡查并每月定期通報道路污染等相關(guān)問題，市交通局加大了超標(biāo)超載車輛的整治力度。

天幫忙，人努力。自9月起，清遠環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)在全省排名躍升至第8位，10月為第7位，11月為第2位，12月為第1位。 2015清遠市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.1%，居全省第10位。

較之大氣污染“新麻煩”，電子廢棄物污染可謂廣東省清遠市清城區(qū)的“老大難”，其中，龍?zhí)痢⑹嵌?zhèn)因非法拆解戶眾多，更是污染重災(zāi)區(qū)，多次被媒體曝光。2015年初省紀委掛牌督辦清遠電子廢物整治問題，要求9月30日前，清城區(qū)全面取締園外非法經(jīng)營拆解的散戶。

廣泛宣傳，依法取締，徹底清理，堵疏結(jié)合，打贏整治攻堅戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，清城區(qū)共組織開展大型取締行動54次，出動人員約2萬人次;大型清理行動27次，出動人員約1萬人次。截至9月14日，龍?zhí)?、石角兩個鎮(zhèn)登記在冊的2358家園外非法拆解散戶已得到了全面取締，并基本上達到了加工設(shè)備設(shè)施清、貨物清、場地周邊垃圾殘渣清、從業(yè)人員清的“四清”要求。為防止污染反彈，國慶以后，環(huán)保、公安等部門聯(lián)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府繼續(xù)加強巡查監(jiān)管，及時查處了47起違法行為，把苗頭壓下去。從此，延續(xù)30多年的園外非法經(jīng)營拆解散戶成為歷史。

綠動清遠 文明鳳城

從環(huán)保社會監(jiān)督員到環(huán)保志愿服務(wù)者，從綠色學(xué)校、綠色社區(qū)到環(huán)境教育基地、生態(tài)示范村鎮(zhèn)，“綠動清遠、文明鳳城”正成為這座城市一道道靚麗的風(fēng)景。

近日，一份禁燃煙花爆竹的倡議書，通過媒體的廣而告之，引發(fā)清遠公眾關(guān)注。2015年春節(jié)期間，因燃放煙花爆竹導(dǎo)致市區(qū)空氣重度污染令人記憶尤新。眼下，這份倡議書的發(fā)起者——綠動清遠環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)盟，讓人耳目一新。

“綠動清遠”？這究竟是一個怎樣的組織？原來這是一個新近成立、在市環(huán)保局、團市委指導(dǎo)下的環(huán)保志愿服務(wù)隊。2015年12月5日，綠動清遠環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)盟在第五屆廣東公益志愿文化節(jié)上首次亮相，便引起廣大市民關(guān)注。在市環(huán)保局指導(dǎo)下，自今年1月9日起，連續(xù)三個月，該組織聯(lián)合有關(guān)單位積極開展“溫暖情系你我·愛心共同傳遞”全民捐衣大行動。寒冬臘月里，每個周末在順盈時代廣場上，一個個身披紅馬甲的志愿者忙碌的身影，成為一道靚麗的風(fēng)景，溫暖著這座城市。

“創(chuàng)模為了大家，創(chuàng)模需要大家?！笔协h(huán)保局副局長羅煒煒介紹說：“環(huán)境保護需要社會各界積極參與和支持，環(huán)保模范城市不僅要有綠色的環(huán)境，還要有‘綠色的市民，讓環(huán)保綠化心靈?！?/p>

開展豐富多彩的宣傳活動，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。為廣泛動員市民參與環(huán)境保護、支持創(chuàng)模工作，市環(huán)保局聯(lián)合團市委面向社會公開征集環(huán)保志愿者隊伍名稱、口號、LOGO，以及創(chuàng)模宣傳標(biāo)語和宣傳畫。舉辦環(huán)保自行車游、創(chuàng)模馬拉松跑、環(huán)保攝影展等活動，向公眾宣傳環(huán)境保護知識、生態(tài)文明理念。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地、生態(tài)示范村鎮(zhèn)等綠色創(chuàng)建活動，播撒綠色種子，培育綠色細胞。2015年清遠全市在命名16所市級“綠色學(xué)?！薄?家市級“綠色幼兒園”、8個市級“綠色社區(qū)”的基礎(chǔ)上，新增加2所學(xué)校、1個單位被命名為省級“綠色學(xué)校”“環(huán)境教育基地”。

“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬职ā按蟊O(jiān)督”的內(nèi)容。市環(huán)委會第一次全體會議上，市長表示做好環(huán)保工作，要做好社會購買服務(wù)，用好環(huán)保社會監(jiān)督員。早在2014年3月，市環(huán)保局向社會聘期了第一批“清遠市環(huán)境保護社會監(jiān)督員”10名，并頒發(fā)了聘請證書。在環(huán)保社會監(jiān)督員工作基礎(chǔ)上，2015年11月，市環(huán)保局又聯(lián)合團市委面向社會招募100名環(huán)保志愿服務(wù)者，以“綠動清遠、文明鳳城”為口號，為推動綠色清遠環(huán)保事業(yè)貢獻自己的力量。