陳偉昌

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，但同時也出現(xiàn)了嚴峻的空間發(fā)展問題。為有效的解決新形勢下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的空間發(fā)展問題，本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中存在的問題著手進行論述，進而針對存在的問題提出了具體的應對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的策略，希望對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢；城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；策略

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要問題

1.1 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)問題突出 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面提高了人們的生活水平，而另一方面也嚴重的加劇了用地的緊張程度。人口的分布與建設用地的差距引發(fā)了一系列的問題：第一，農(nóng)村建設用地的不斷擴張對耕地和農(nóng)民的生存空間產(chǎn)生了極大的影響，極大的激化了城鄉(xiāng)的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地資源的浪費。第三，用地結(jié)構(gòu)的不合理加重了城市的交通擁擠情況，從而使得能源的利用率降低、人們的休憩空間減少，嚴重的降低了人們的生活質(zhì)量，進而直接的影響到城市土地對產(chǎn)業(yè)與人口的吸引力。

1.2 生態(tài)環(huán)境日益緊張 制約生態(tài)環(huán)境發(fā)展的因素主要有兩個，即我國資源分布不均、結(jié)構(gòu)不佳和環(huán)境污染破壞兩種因素。從上世紀七十年代以來，我國的缺水問題便已經(jīng)出現(xiàn)，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的水資源短缺的情況日益的嚴重，水資源不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。除此之外，我國土地資源的一個顯著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后備資源明顯不足，因此可以成為建設用地的耕地非常的少。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑存在問題 社會主義市場經(jīng)濟的建立，使得區(qū)域競爭成為正常的現(xiàn)象，其可以使得生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)勢積聚，但也會引發(fā)收益不均，拉大人們之間的貧富差距。在我國，地方政府的工作表現(xiàn)是與同等級的外部行政單位進行的比較，因此容易存在地方保護主義。這種觀念的存在，很容易阻斷技術(shù)和資本的流入，從而限制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。除此之外，我國的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的存在也使得地方政府以低價征收農(nóng)村土地成為可能，城市對農(nóng)村的圈地運動便由此而展開，而農(nóng)民為了保護自身的土地權(quán)益，便會采取各種的手段，進而引發(fā)了城鄉(xiāng)的土地權(quán)益爭奪戰(zhàn)，非常的不利于社會的穩(wěn)定。

事實上，不管是城市之間還是城鄉(xiāng)之間的博弈，或者是區(qū)域之間的博弈，都是為了爭取發(fā)展的主動權(quán)而引發(fā)的。這是因為不管是土地還是其他的資源，城市的增值空間永遠都比農(nóng)村大。

2 新形勢下解決城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在問題的具體策略

2.1 科學合理的利用土地 在2010年年末的時候，我國的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》終于問世，其從宏觀上對我國城鄉(xiāng)空間的開發(fā)格局進行了新的部署，依照開發(fā)的內(nèi)容對全國主體功能區(qū)的意義，主要有以下特點：首先，城市化的發(fā)展要以都市區(qū)為重點，同時要包含一定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)要以區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)地為重點，同時需要包含限制開發(fā)區(qū)；第三，重點生態(tài)功能區(qū)是比較固定的，名錄也非常的詳細。

依照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基本規(guī)定，省級的主體功能區(qū)需要覆蓋其所管轄的所有國土面積與海域，同時需要以縣級的規(guī)劃為基本單位。由于是以縣級地域進行的規(guī)劃，因此其主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)的規(guī)劃上存在很大的沖突。

主體功能區(qū)規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在其區(qū)劃的范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，其主要存在兩種可能性，一方面是主體功能區(qū)規(guī)劃的滯后所導致的建設結(jié)構(gòu)布局的不合理；另一方面是主體功能區(qū)劃對空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局。由于主體功能區(qū)的規(guī)劃編制涉及到評價因素“資源環(huán)境承載能力”、“發(fā)展?jié)摿Α币约啊艾F(xiàn)有的發(fā)展密度”，因此，不同時期的評價結(jié)果不可能一樣。由此可知，為科學合理的利用土地，需要制定明確的發(fā)展目標，最大限度的減少對新增建設用地的依賴程度；同時兩種不同類型的規(guī)劃編制要適當?shù)倪M行交叉，擴大新增用地的使用范圍和規(guī)模。總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定編制階段如果能夠?qū)σ?guī)劃內(nèi)的建設用地進行集約化評價、實現(xiàn)集約利用，那么就可以有效的指導土地的利用，充分的發(fā)掘土地資源的潛力，避免土地資源的浪費。

2.2 實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展 在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為解決發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，必須制定與之相關(guān)的政策，并在保護生態(tài)環(huán)境、合理利用土地資源等方面嚴格的遵循。除此之外，還需要創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的思路，明確城鄉(xiāng)建設用地的基本標準。當前我國的人均城鄉(xiāng)建設用地呈現(xiàn)了一種基本的擴張趨勢，導致出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)狀，即新增人均城市用地超過了實際的現(xiàn)實需要。為此，在進行城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃時，不能實施一刀切的做法，這種方法不適合我國的基本國情，我們可以通過抑制新增人均城鄉(xiāng)建設用地的數(shù)量來實現(xiàn)有效控制城鄉(xiāng)建設用地的目的。

目前，我國的人均建設用地基本上都處于高用地水平，造成了大量的土地資源的浪費，這種用地方式是與當今我國土地資源緊缺的現(xiàn)狀背道而馳的。為改變這種用地現(xiàn)狀，需要對城鄉(xiāng)建設用地進行科學合理的規(guī)劃，以集約用地為原則，按照不同的人均用地水平對城鄉(xiāng)建設用地進行規(guī)劃、設計。

2.3 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)的空間形態(tài)體現(xiàn)的是一種價值的追求，同時也具有一定的服務價值。城鄉(xiāng)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不但能支持價值取向，同時也能阻礙價值取向，最主要的是要對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進行科學合理的布局。

事實上，優(yōu)化環(huán)境和降低能源消耗的重點并不一樣，但它們之間卻存在著非常重要的聯(lián)系，只有充分的考慮到兩者的重要性才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與城鄉(xiāng)的用地規(guī)模、交通布局以及市政基礎等都有著千絲萬縷的聯(lián)系。合理的設施安置既能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，同時也會避免資源的浪費；城市建設用地的合理規(guī)劃能夠有效的降低人們的交通出行，從而在很大程度上減少了城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題。

3 結(jié)語

綜上所述，新形勢下我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列的空間發(fā)展問題，為此，國家出臺了各種的空間規(guī)劃策略來應對，但卻沒有取得很好的效果。這說明我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要進行進一步的改善，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著各種的問題，但是只要我們把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標與發(fā)展趨勢，制定科學合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略與目標，對出現(xiàn)的問題進行及時的解決，并不斷的完善各種法律法規(guī)，相信在不久的將來就一定能夠?qū)崿F(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

參考文獻：

[1]林堅，田剛，姜揚，劉潔敏.新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應對空間發(fā)展問題的策略探析[J].城市發(fā)展研究，2011，09：71-77.