王興峰

摘 要：2012年鐵路系統(tǒng)全面提出安全風險管理已經(jīng)4個年頭了，在這4年來，鐵路各級部門都針對各自的工作實際提出相對應(yīng)的安全風險管理辦法，特別是鐵路信號專業(yè)，由于技術(shù)更新周期短，設(shè)備覆蓋面廣，人員作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素，在安全風險管理的推廣和應(yīng)用方面更是不遺余力，全力推進。

關(guān)鍵詞：風險；鐵路；信號

通過近4年來的努力，在電務(wù)現(xiàn)場管理的電務(wù)段—車間—班組三級管理機構(gòu)中，都推出了相對應(yīng)的安全風險關(guān)鍵點及控制措施，并根據(jù)現(xiàn)場實際，人員、設(shè)備、環(huán)境的變化，圍繞各自的安全風險，不斷地充實和更新防范卡控措施，取得了很好的效果。但是，通過作者在電務(wù)基層安全管理實踐中發(fā)現(xiàn)，在推進安全風險管理的同時，也存在以下幾方面的問題：

問題一：傳統(tǒng)安全管理模式的影響依然存在。傳統(tǒng)安全管理模式認為“安全管理的主體就是落實安全生產(chǎn)責任制”，通過責任的追溯，達到事故的有效預(yù)防，目的是“有效防止同類事故發(fā)生，舉一反三消滅類似事故的發(fā)生”，而現(xiàn)在鐵路安全風險管理則要求從安全風險的源頭剖析，安全管理模式變“事后分析型為事前預(yù)防型”， 變被動、滯后的安全管理模式為主動、超前的安全管理模式，使安全管理的關(guān)口前移，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷加強，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。例如，在基層安全管理者的工作中，主要精力仍然放在對故障事故的安全分析，檢查基層班組在安全管理中存在的問題和各類問題的整改，以及接受各級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，工作重點渙散，疲于應(yīng)付，很難將工作重心放在安全風險識別、風險評價和風險控制等要素中去。

問題二：安全風險關(guān)鍵點不能隨著安全風險的變化進行動態(tài)管理，安全風險的研判趨于固化，對安全風險的本質(zhì)缺乏足夠的認識。安全風險的本質(zhì)是無處不在，不斷變化的，很難將某一風險點的防控固定不動、以逸待勞的應(yīng)對某一風險的產(chǎn)生，例如，信號班組風險點中“設(shè)備關(guān)鍵特性不達標”是設(shè)備故障風險的主要風險源，針對此風險源，分別提出了“①必須確保道岔4MM不鎖閉。②必須確保軌道電路調(diào)整電壓不超上限。③必須確保電源、電纜不接地，不混線。④必須確保室外信號設(shè)備固定良好，無損傷，不侵限。⑤必須確保分路不良區(qū)段無漏測，無漏登?！蔽屙楋L險卡控措施。不能否認，上述5條風險因素，是造成“設(shè)備關(guān)鍵特性不達標”的5個重要因素，但不是全部因素，當我們把重要的風險因素防控住，其他次要的風險因素就成了造成設(shè)備故障的主要原因了。針對這種由于受重視程度不同，主要風險因素與次要風險因素相互轉(zhuǎn)換，而進行安全風險的動態(tài)研判，在基層安全風險管理中仍然得不到足夠重視。

問題三：安全風險管理“全員參與”的特點未得到充分體現(xiàn)。鐵路安全風險管理摒棄以往注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，轉(zhuǎn)向強調(diào)安全的全員參與與持續(xù)改進，從重視責任追究到強調(diào)安全責任事前的風險評估，事中的風險防范和事后的風險危害控制上。如上所述，班組安全風險管理的卡控措施中，針對各項卡控要點，提出了相應(yīng)的控制措施，必須要做到哪些要求，風險管理的主體依然是管理者，而沒有真正調(diào)動生產(chǎn)過程中每一名參與者的積極性和主動性，進行全員參與的安全生產(chǎn)風險識別和防控。

問題四：信號基層班組直接面對現(xiàn)場，是信號安全風險的主要來源，安全風險管理在基層班組管理者中認識模糊，班組的管理者對安全風險的研判缺乏清晰的思路和具體可操作的辦法。當前安全風險研判主要依靠班組長的經(jīng)驗，班組安全風險管理依然只停留在表面，還需對班組長在安全風險管理具體實施中進行引導(dǎo)。

針對上述問題，作者重點從管理模式的轉(zhuǎn)換入手，運用安全風險管理的技術(shù)手段，力求提供一些針對基層安全風險管理的思路、方法，提高基層安全風險管理的實踐性和可操作性。

1 轉(zhuǎn)換安全管理模式，為鐵路安全風險管理提供應(yīng)用的空間

傳統(tǒng)的安全管理模式為問題管理模式，管理的作用力是從上往下，壓力傳遞，遵循檢查—整改—預(yù)防三者循環(huán)的運行軌跡，事實證明傳統(tǒng)的管理模式能有效的預(yù)防同類事故的發(fā)生，片面的從外部環(huán)境給職工施加標準和要求，作用在基層管理層則可以簡單概括為一句話“迎接上級檢查，檢查下邊的問題”，在舊的傳統(tǒng)模式下，無法將主要精力放在安全風險管理所要求的風險識別、風險評價、風險控制等要素中去。只有根據(jù)基層班組風險管理的建立、發(fā)展進程，進行逐步減壓，逐步轉(zhuǎn)變，變舊的“壓力傳遞”為“風險分散，風險均攤”，達到提升基層管理水平，提高自身抗風險能力的目的。

2 對生產(chǎn)過程進行分解，為“全員參與”創(chuàng)造條件

基層生產(chǎn)作業(yè)人員是直接面對風險、承擔風險的主體，甚至存在作業(yè)人員違章違紀造成嚴重后果的可能，也是風險形成的主要風險源，因此風險管理的全員參與對于風險管理具有重要意義。班組風險管理重點是進行風險識別和風險研判，通過作業(yè)流程圖法進行風險識別，是班組作業(yè)人員全員參與風險管理的重要手段。下面以信號工區(qū)ZD6道岔檢修作業(yè)來說明運用作業(yè)流程圖來進行風險研判的過程。

①ZD6道岔檢修作業(yè)流程圖。

②根據(jù)作業(yè)流程圖進行人員分工，布置檢修任務(wù)。

③由工長組織作業(yè)人員進行檢修作業(yè)程序、項目、內(nèi)容及相關(guān)標準的學習。（參考《普速鐵路信號作業(yè)指導(dǎo)意見》運電信號函【2015】330號。）

④明確由電務(wù)段制定的道岔檢修風險點及卡控措施。

⑤由作業(yè)人員根據(jù)作業(yè)流程圖各自的分工進行風險研判。以檢修環(huán)節(jié)作業(yè)人員對檢修過程中的風險研判為例。

a由設(shè)備包檢人對設(shè)備存在問題、需解決的設(shè)備隱患進行通報，并通過對設(shè)備運用狀況，發(fā)生故障情況，設(shè)備變化規(guī)律，工務(wù)電務(wù)結(jié)合部問題的分析，提出本次檢修的重點。

b由工區(qū)值班人員對需檢修道岔近一周的微機監(jiān)測曲線調(diào)閱存在問題進行分析查找設(shè)備存在風險的可能性。

c對包檢人員提出的重點整治項目，由班組長組織工區(qū)人員制定解決方案。

d由工區(qū)其他人員提出對該設(shè)備檢修的建議，重點發(fā)揮技術(shù)骨干作用，調(diào)動其他工區(qū)人員參與研判的積極性。

e由設(shè)備包檢人對參與檢修的其他人員提出要求，注意培養(yǎng)包檢人在所包檢設(shè)備檢修作業(yè)中的主導(dǎo)意識。

通過對作業(yè)流程圖進行分解，有助于將一系列生產(chǎn)活動化作以生產(chǎn)作業(yè)人員個體為單位的單項作業(yè)，將潛在風險化作獨立的風險因子進行識別，將責任落實到每一位參與者，從而達到“風險分散”的目的。

3 建立、完善故障因果圖是進行風險識別的有力手段

利用風險識別的因果圖法，建立故障數(shù)據(jù)庫，同時也是快速應(yīng)急響應(yīng)的主要依據(jù)。因果圖法是一種用于分析風險事故與影響風險事故原因之間關(guān)系的比較有效的分析方法。在現(xiàn)場設(shè)備故障處理中，同一種故障由于時間推移、處理人員不同、發(fā)生地點變化等因素，往往造成故障分析處理重復(fù)進行，造成了不必要的延時。（圖2）

圖2所示，是通過對作者所在信號車間近五年來的故障案例進行分析，建立的道岔失表故障因果圖。通過以下案例來說明建立故障因果圖的重要性。同樣由于道岔自動開閉器動接點軸缺油造成的道岔無表示故障，分別于2009年與2013年重復(fù)發(fā)生，故障造成的延時都很長，兩次故障處理人員都是第一次處理，都經(jīng)過一番判斷分析，最終查找到原因，都浪費了很多寶貴時間。從該事例可以看出，盡管在故障第一次發(fā)生后，車間制定了必要的防控措施，但隨著人員、地點變化，該問題逐漸退出了風險卡控的重點，最終導(dǎo)致二次發(fā)生。如果應(yīng)用風險識別的因果圖建立起完善的故障數(shù)據(jù)庫，不僅可以指導(dǎo)日常檢修作業(yè)有效的規(guī)避風險，還可以在故障二次發(fā)生后，快速地判斷和處理故障，減小風險損失。以道岔故障風險因果圖為例，說明應(yīng)用因果圖法建立故障數(shù)據(jù)庫，能達到直觀、快捷的分析、處理道岔失表故障，制定相應(yīng)的防范措施的目的。

4 針對風險的“發(fā)展性、客觀性、不確定性”，對日常檢查問題進行匯總、動態(tài)分析，找出新的風險源

利用信號設(shè)備日常巡視、檢修作業(yè)、信號設(shè)備管理的一、二級設(shè)備解剖，制作現(xiàn)場調(diào)查表，對現(xiàn)場設(shè)備進行動態(tài)分析，是研判風險轉(zhuǎn)移、風險控制的有效途徑。（現(xiàn)場調(diào)查表見附表1）由于篇幅限制，該風險研判表中只列出了本月現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的軌道電路和人身安全管理的問題，通過對問題可能造成的后果進行分析，查找形成風險的可能性，并對風險的后果進行風險評估。按照風險后果的嚴重性分為可以接受的風險和不能接受的風險，人身安全管理中出現(xiàn)的問題，可能導(dǎo)致人員受到傷害的嚴重后果，是絕對不能發(fā)生的風險，所以人身安全管理中出現(xiàn)的問題，每出現(xiàn)一次必須作為風險來對待，采取措施嚴格禁止。設(shè)備問題可以利用技術(shù)手段來保證安全，根據(jù)出現(xiàn)的次數(shù)，來設(shè)定一個上限，例如相同的設(shè)備缺點出現(xiàn)三次以上，說明日常檢修中存在檢修不到位的風險，必須制定相應(yīng)措施進行整改，以確保設(shè)備質(zhì)量杜絕故障的發(fā)生。通過對每月檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析，找出新的風險點，是安全風險動態(tài)研判的主要手段。

本文希望通過以上列出的幾種技術(shù)手段，來進行安全風險管理的風險識別，風險研判，風險評估和風險控制等活動，使基層安全風險管理成為一種實實在在的方法和手段，明晰思路，有的放矢，提高現(xiàn)場基層班組安全管理水平。這些片面、主觀的見解和觀點，距離現(xiàn)代安全風險管理的要求還相差很遠，還需經(jīng)過大家共同深入的實踐探索，逐步推進安全風險管理取得實效。