麻述軍

摘 要：政府通過(guò)招標(biāo)的方式選擇合適的代建單位來(lái)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)組織和投資管理進(jìn)行負(fù)責(zé)的制度被稱為代建制。代建制對(duì)傳統(tǒng)的使用、管理、建設(shè)、投資是為一體的，投資工程管理模式進(jìn)行了一定的改進(jìn)，能夠?qū)て诤唾|(zhì)量進(jìn)行一定的保障。但是代建制同樣存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)該采取積極的防范措施防范代建制的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮代建制的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：防范措施；風(fēng)險(xiǎn)；代建制

政府投資項(xiàng)目的傳統(tǒng)4位一體模式帶有較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留，不利于開(kāi)展現(xiàn)代化項(xiàng)目管理，為了對(duì)傳統(tǒng)的投資體制進(jìn)行改革，我國(guó)開(kāi)始工程管理實(shí)踐中積極應(yīng)用代建制，取得了較好的應(yīng)用效果。但是代建制畢竟是一種新的管理制度，在管理、機(jī)制和體制方面仍然存在一些問(wèn)題，需要采取有效的措施對(duì)代建制進(jìn)行不斷的完善。

1 代建制存在的風(fēng)險(xiǎn)及其原因

1.1 代建制存在的風(fēng)險(xiǎn)

代建制的本質(zhì)是一種代理關(guān)系，在代建期間，按照合同約定，代建單位要在代建期間內(nèi)代行投資主體職責(zé)。與傳統(tǒng)的4位一體政府投資工程管理模式相比，代建制具有更高的專業(yè)化水平，能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象。代建制已經(jīng)成為了我國(guó)政府投資工程建設(shè)管理的一個(gè)重要發(fā)展方向。但作為一種新的管理制度，代建制仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.1 逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)資源配置如果受到信息不對(duì)稱的影響可能會(huì)出現(xiàn)扭曲，造成劣質(zhì)驅(qū)逐良質(zhì)。在實(shí)行代建制的過(guò)程中，代建單位具有法人資格，必須對(duì)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。而業(yè)主主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理代建單位，在招標(biāo)時(shí)代建單位必須提供相應(yīng)的履約保函。如果工程結(jié)算超出了預(yù)算成本，代建單位就必須進(jìn)行賠償，但是我國(guó)的代建單位大多從咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，企業(yè)規(guī)模較小，難以將履約保函提供出來(lái)。這種情況就會(huì)導(dǎo)致代建單位承擔(dān)的義務(wù)過(guò)多，而收取的代建費(fèi)用較少，一些優(yōu)質(zhì)的代建單位可能會(huì)退出該行業(yè)[1]。

1.1.2 項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)

代建人的管理和技術(shù)能力不足，或者政府違反程序進(jìn)行干預(yù)，都會(huì)造成項(xiàng)目行為主體風(fēng)險(xiǎn)。如果業(yè)主單位參與項(xiàng)目，就會(huì)對(duì)代建單位的管理權(quán)造成影響，使代建制度逐漸失去主動(dòng)性和積極性。如果代建制企業(yè)本身的管理能力和技術(shù)能力不高，也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)的代建制企業(yè)總體規(guī)模較小，管理實(shí)力和技術(shù)實(shí)力還有待提高，一定程度上影響了代建制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

1.1.3 系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)還沒(méi)有將完整的代建制度管理體系建立起來(lái)，對(duì)代建單位的業(yè)務(wù)規(guī)范、資格認(rèn)定和對(duì)業(yè)主的管理辦法都尚未完善，這也是當(dāng)前我國(guó)的代建市場(chǎng)缺乏規(guī)范化和制度化，缺少法律的保障。這樣一來(lái)難以對(duì)代建職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，業(yè)主在選擇代建單位、制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定代建責(zé)任、分配管理效益以及政府在對(duì)代建市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)都缺乏明確的法律依據(jù)，容易造成一定的系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 造成代建制風(fēng)險(xiǎn)的原因

1.2.1 代建單位本身的不規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)的代建單位在管理水平方面還有待提高，缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，特別是缺乏新型代建人才。大單位必須積極引進(jìn)會(huì)管理、懂經(jīng)濟(jì)的綜合性人才，推進(jìn)管理創(chuàng)新和前瞻管理。

1.2.2 收取代建費(fèi)的問(wèn)題

我國(guó)尚未建立起統(tǒng)一的代駕費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位管理費(fèi)整體偏低。當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)單位已經(jīng)開(kāi)始著手編制建設(shè)單位管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行試點(diǎn)。

1.2.3 代建單位的法律問(wèn)題

在當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)行法律中，并沒(méi)有對(duì)代建單位的法律責(zé)任和法律地位進(jìn)行明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致代建單位不能對(duì)代建項(xiàng)目的安全、質(zhì)量方面進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)，影響了代建單位職能的發(fā)揮[2]。

2 代建制風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施

我國(guó)必須積極建設(shè)大建筑的配套制度，并對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，才能有效地防控代建制風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮代建制的積極作用。

2.1 對(duì)代建制度的法律地位進(jìn)行明確

我國(guó)必須對(duì)法律制度進(jìn)行完善，通過(guò)法律的方式對(duì)代建制度的法律地位進(jìn)行明確，從而使代建制度的發(fā)展更加規(guī)范。我國(guó)中央政府應(yīng)該盡快對(duì)收集地方的代建規(guī)章制度，并對(duì)其進(jìn)行整合和優(yōu)化，制定完善的《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》。政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》應(yīng)該囊括待建項(xiàng)目報(bào)告制度、代建項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、代建單位的責(zé)權(quán)、代建工作的具體內(nèi)容、代建單位的條件與選擇、代建咨詢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目的移交和驗(yàn)收、代建項(xiàng)目的終止等內(nèi)容。為了更好地實(shí)施代建制，還應(yīng)該將相應(yīng)的代價(jià)合同示范文本編制出來(lái)，以指導(dǎo)代建合同的編寫。

2.2 對(duì)代建單位的合法收益進(jìn)行保護(hù)

代建制度在我國(guó)屬于一種新的管理制度，代建單位的整體規(guī)模較小。代建單位需要負(fù)責(zé)的工作較多，必須對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程管理，包括檔案管理、工程驗(yàn)收、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程投資控制、方案報(bào)審、征地、工程設(shè)計(jì)等，這就要求代建單位要對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行熟悉。為了保障大家單位的合法收益，促進(jìn)代建單位的健康發(fā)展，避免，劣質(zhì)驅(qū)逐良質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)該建立科學(xué)的代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。合理的代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保障項(xiàng)目各方利益，保障工程管理的說(shuō)理性和科學(xué)性，使代建單位獲得一定的利潤(rùn)和發(fā)展空間，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的代建單位[3]。

2.3 對(duì)政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，發(fā)揮政府監(jiān)管作用

通過(guò)對(duì)政府工程預(yù)算審核制度、輿論監(jiān)督與舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、索賠與反索賠審查制度、合同變更審查制度、招投標(biāo)監(jiān)督制度等制度進(jìn)行完善，能夠更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，發(fā)揮代建制度鏟除腐敗土壤的重要作用。與此同時(shí)，還要通過(guò)建筑法對(duì)專業(yè)人士進(jìn)行約束，建立信譽(yù)約束、市場(chǎng)機(jī)制、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)約束、專業(yè)人士工作條例、專業(yè)人士組織等，對(duì)代建風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。要對(duì)供應(yīng)商、承包商和代建單位進(jìn)行統(tǒng)一的資質(zhì)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

代建制是政府工程建設(shè)管理的一個(gè)重要發(fā)展方向，該制度具有較大的優(yōu)點(diǎn)，但畢竟仍然屬于一項(xiàng)新制度，存在配套制度不健全的問(wèn)題。因此要繼續(xù)發(fā)揮代建制的優(yōu)點(diǎn)，并在大范圍內(nèi)推行代建制，就必須采取一定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)相關(guān)的配套制度進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李幽錚，韓穎.代建制項(xiàng)目的全壽命周期性分析[J].建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)，2013（12）.

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