楊志青

[摘要]民生檔案主要是對階段性的民生問題進(jìn)行記錄，由于中國屬于世界人口最大國，人數(shù)較多而民生問題相應(yīng)也較多，因此民生檔案的記錄是較為繁瑣和復(fù)雜的工作。但就目前民生檔案的記錄和管理方面仍然存在一定的問題，包括對其概念的不清晰，記錄問題沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而民生檔案管理方面權(quán)責(zé)也不明晰。基于上述民生檔案在管理過程中存在的問題，需要對加強(qiáng)其管理力度，提高其管理質(zhì)量。首先界定民生檔案的記錄內(nèi)容、范圍以及對其記錄問題的概念界定；其次是制定民生檔案的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明晰民生檔案管理的權(quán)責(zé)體系；最后建立系統(tǒng)的民生檔案信息門戶，構(gòu)建電子信息資源的共享平臺。同時民生檔案的建設(shè)不僅是管理力度的加強(qiáng)，依法管理也是最為基本的要求之一，依法管理，有序管理民生檔案。

[關(guān)鍵詞]民生檔案；管理問題；對策建議

民生檔案是將與人們生活息息相關(guān)的問題，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相連的問題記錄在冊，并將這些現(xiàn)實(shí)利益匯總記錄。這種關(guān)于民生民情的系統(tǒng)性檔案，其重要性不僅在于信息記錄，也是國家五年規(guī)劃后的核查依據(jù)，更是能夠通過問題反饋和現(xiàn)實(shí)解決方案向?qū)Ρ葋砀梅?wù)民眾，解決與其利益密切相關(guān)的問題。民生檔案關(guān)系民生，因此對于其管理工作有重要意義。但對民生檔案的管理工作現(xiàn)階段才得以重視，管理中也存在一系列的問題，需要進(jìn)一步解決。

1.民生檔案管理工作的問題分析

1.1民生檔案記錄內(nèi)容的內(nèi)涵界定模糊

關(guān)于民生檔案的內(nèi)涵界定，主要是民生問題涉及的范圍，但這一問題并未得到解決，檔案記錄方面也沒有詳細(xì)規(guī)定。但學(xué)術(shù)界對這一問題卻眾說紛紜，主要是以下幾個觀點(diǎn)占據(jù)主流趨勢。學(xué)者認(rèn)為民生檔案主要是與百姓生活息息相關(guān)的各個方面，包括農(nóng)業(yè)方面的土地承包、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的稅費(fèi)、農(nóng)民工問題、住房拆遷問題、婚姻問題、戶籍變動問題、高考問題等等，應(yīng)該是涉及不同領(lǐng)域的不同類型的問題；也有學(xué)者認(rèn)為民生問題應(yīng)該是以主題進(jìn)行劃分，包括民生政治；社會保障福利薪酬；教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、食品安全類、交通出行類、住房建筑類、環(huán)境保護(hù)等主題的檔案記錄。但其實(shí)國家的各個方面都應(yīng)該與百姓生活相關(guān)，那么各個問題都屬于民生問題，這種概念下民生檔案的記錄內(nèi)容則具有很大的兼容性，缺乏統(tǒng)一明確的主題分類和限定，容易造成民生檔案記錄內(nèi)容混亂和無序。

1.2民生檔案缺乏明確管理規(guī)范

由于民生問題涉及的范圍較廣，因此其檔案部門數(shù)量也較多，分管業(yè)務(wù)也較為復(fù)雜。整體檔案管理部門有一定的制度規(guī)范，但各個部門由于其涉及的領(lǐng)域不同，其規(guī)范和制度只能是普適性的一般規(guī)范，因此各個部門對于自己的業(yè)務(wù)管理則缺乏更為明晰的規(guī)范。這種情況則直接導(dǎo)致各部門之間的協(xié)同性較差，不利于部門的整體性管理。

1.3民生檔案管理權(quán)責(zé)不清晰

民生檔案管理各部門不僅是缺乏詳細(xì)的管理規(guī)范，同時各部門間的權(quán)責(zé)也并不清晰，管理權(quán)限也較為分散。在民生檔案管理方面，不同類型的檔案分屬于不同的管理部門，但管理部門內(nèi)部也包含各種團(tuán)體，包括黨政放面、企業(yè)方面以及相關(guān)的第三方組織。這種管理體制容易造成權(quán)力的分散，任務(wù)分散，同時檔案記錄留存也會較為混錄，為人們查找相關(guān)信息造成困擾。

2.民生檔案管理方面的改進(jìn)舉措

2.1民生檔案記錄內(nèi)容的內(nèi)涵界定

民生檔案的管理前提在于民生檔案收錄內(nèi)容的內(nèi)涵明晰化、范圍的限定性以及種類的確定性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛性，人們生活中的問題大大小小層出不窮，為了更加明晰人們的需求，為國家政策出臺提供一定的事實(shí)依據(jù)，就要求民生檔案記錄內(nèi)容的內(nèi)涵和外延必須加以把握。根據(jù)民生檔案的服務(wù)對象和記錄內(nèi)容，民生檔案應(yīng)該是政府、社會或者個人形成的組織機(jī)構(gòu)以記錄與百姓利益息息相關(guān)的政策和問題，以成為國家政策制定的原始依據(jù)，也是百姓維權(quán)的真實(shí)記錄。

2.2民生檔案管理的制度性規(guī)范以及清晰的權(quán)責(zé)體系

民生檔案管理目前分散性的管理氛圍和粗略的管理制度，必須向規(guī)范化、精細(xì)化和明晰化方面改進(jìn)。民生檔案存在的重要意義要求其必須依法管理，管理部門應(yīng)該在接受主管部門領(lǐng)導(dǎo)的同時也接受檔案部門的管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)不僅是保證行業(yè)信息的記錄準(zhǔn)確性，也應(yīng)接受檔案部門的監(jiān)督和檢查，以保證其規(guī)范性和責(zé)任明晰化。

3.民生檔案信息的整合化和資源共享化

民生檔案主要是記錄民生問題，應(yīng)該對民眾進(jìn)行負(fù)責(zé)，讓民眾有一定的知情權(quán)。但由于民生檔案的分類較為分散，種類也繁多，因而整合化和模塊化的信息查詢系統(tǒng)是十分有必要的。因此民生檔案應(yīng)該依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，分類分模塊建立信息門戶，形成民生問題查詢的主要媒介，同時也可以形成“民生信息查詢APP”，讓人民能夠在信息技術(shù)支撐下更好的發(fā)表社情民意，更好更全面了解社會中的民生問題。

4.民生檔案管理的法制性

民生檔案的管理在讓人民享受信息帶來便捷性同時，也應(yīng)該以法制管理的形式讓其更為規(guī)范，更能為人民服務(wù)。民生檔案的類型復(fù)雜，同時人民關(guān)于檔案管理的法治意識也較為缺乏，因此對于民生檔案的管理在法制化的道路上也較為漫長的，因此民生檔案應(yīng)該是社會服務(wù)部門與立法部門相結(jié)合，制定管理方面的制度規(guī)范，使其更具備公信力。

5.小結(jié)

關(guān)于民生檔案的管理和建設(shè)，首先是民生檔案記錄內(nèi)容的內(nèi)涵界定，其次是實(shí)現(xiàn)管理的制度性規(guī)范以及清晰的權(quán)責(zé)體系，同時整合民生檔案信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享性，也應(yīng)該推動民生檔案管理的法治化建設(shè)。

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