[摘要]大學(xué)教授委員會(huì)是教授群體參與學(xué)校決策和管理的一種組織形式。由于觀念和制度所限，一些高校教授委員會(huì)制在實(shí)踐中出現(xiàn)了形式化、虛位化的兩難困境，在明確教授委員會(huì)的定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析教授委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，主要包括委員產(chǎn)生、職權(quán)行使和議事規(guī)則三個(gè)方面。在運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化過(guò)程中，要努力做到四個(gè)方面：完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使教授委員會(huì)的運(yùn)行有章可依；完善聘任制度，使人員多樣化；明確各機(jī)構(gòu)職能范圍，規(guī)范教授委員會(huì)職權(quán)；堅(jiān)持民主平等原則，健全教授委員會(huì)監(jiān)督與考核制度。

[關(guān)鍵詞]教授委員會(huì)；運(yùn)行機(jī)制；章程

一、我國(guó)高校教授委員會(huì)的設(shè)立依據(jù)及定位

以2000年?yáng)|北師范大學(xué)實(shí)行教授委員會(huì)制度為始，至今我國(guó)已有八十余所高校成立了教授委員會(huì)。然而，我國(guó)高校教授委員會(huì)的理論研究正處于探索階段，相關(guān)的系統(tǒng)理論體系尚未形成，各項(xiàng)制度和機(jī)制有待進(jìn)一步健全，發(fā)展和改善的空間還很大。目前來(lái)看，教授委員會(huì)可以按照層級(jí)分為校級(jí)和院系。無(wú)論是建立校級(jí)教授委員會(huì)的高校，還是建立院系教授委員會(huì)的高校，都通過(guò)制定教授委員會(huì)章程來(lái)規(guī)范教授委員會(huì)制度的運(yùn)作。本文選取東北師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川師范大學(xué)、中山大學(xué)和魯東大學(xué)六所教授委員會(huì)發(fā)展比較早或有特色的高校，從依據(jù)、定位及運(yùn)行機(jī)制等方面，對(duì)這六所高校教授委員會(huì)章程進(jìn)行比較分析，以期為完善高校教授委員會(huì)章程的基本內(nèi)容、優(yōu)化其制定模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。六所高校都對(duì)教授委員會(huì)設(shè)立的法律依據(jù)、層級(jí)和功能定位以及下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)比結(jié)果如表1。

表1 六所高校教授委員會(huì)組織概況

設(shè)立依據(jù)。除中山大學(xué)和云南財(cái)經(jīng)大學(xué)外，其余四所學(xué)校的教授委員會(huì)章程都將《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》作為其設(shè)置的法律依據(jù)，但并未明確指出依據(jù)這些法律的哪一或哪些條款，使教授委員會(huì)章程的制定缺乏法律權(quán)威。而中山大學(xué)只提到“為規(guī)范中山大學(xué)藥學(xué)院教授委員會(huì)的議事程序，特制定本章程”。

層級(jí)和功能定位。第一，層級(jí)定位。教授委員會(huì)大體可以按照其層級(jí)劃分為兩種類型，即校級(jí)教授委員會(huì)和院系教授委員會(huì)。然而在實(shí)際的運(yùn)行中，這兩種類型的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡性：我國(guó)高等學(xué)校教授委員會(huì)大都定位在院系層級(jí)，而不是學(xué)校層級(jí)。這種定位于院系的教授委員會(huì)，由于層次低，不管其權(quán)力有多大，作用范圍有多廣，都只能部分地而不可能真正影響高等學(xué)校內(nèi)部的整體決策。第二，功能定位。一個(gè)組織的定位決定了組織的職能。通過(guò)對(duì)六校教授委員會(huì)章程的梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)教授委員會(huì)的定位分為三類：決策型、咨詢型、決策+咨詢型。雖然選取的 6校中有 5 所高校都規(guī)定教授委員會(huì)有決策權(quán)，但對(duì)決策權(quán)的范圍和使用條件并未明確規(guī)定。中山大學(xué)教授委員會(huì)章程規(guī)定：“教授委員會(huì)對(duì)學(xué)院改革、建設(shè)和發(fā)展中重大事項(xiàng)決策進(jìn)行論證、咨詢及評(píng)估”，但并未對(duì)“重大事項(xiàng)”的界定標(biāo)準(zhǔn)作出說(shuō)明。還有的高校雖然規(guī)定教授委員會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，但又赫然規(guī)定是在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，“教授委員會(huì)由學(xué)校組織和領(lǐng)導(dǎo)，教授委員會(huì)委員由學(xué)校聘任、考核與管理”?？梢?jiàn)，教授委員會(huì)仍然受到校級(jí)權(quán)力的制約，學(xué)校對(duì)學(xué)院權(quán)力的下放是有限的，行政權(quán)力仍對(duì)教授的決策有影響。

二、我國(guó)現(xiàn)行高校教授委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

教授委員會(huì)委員的產(chǎn)生。（1）委員會(huì)成員組成單一，學(xué)術(shù)權(quán)力受到壓制。六校都要求教授委員會(huì)委員有教授職稱，只有在人數(shù)達(dá)不到最低要求時(shí)，才允許副教授增補(bǔ)，其次，對(duì)教授的學(xué)歷也要求是博士。個(gè)別院校還將學(xué)校黨政、行政領(lǐng)導(dǎo)赫然列入其內(nèi)，這無(wú)疑又加重了行政權(quán)力的影響力。（2）產(chǎn)生程序不夠公開(kāi)民主，行政干涉仍然存在。教授委員會(huì)委員的產(chǎn)生程序反映了學(xué)校管理民主化的水平，程序越民主，對(duì)其職權(quán)行使就越有利。各學(xué)校教授委員會(huì)委員的產(chǎn)生主要有三種方式：一是學(xué)校直接聘任，如四川師范大學(xué)在其教授委員會(huì)章程第九條中明確規(guī)定，“學(xué)校、學(xué)院教授委員會(huì)委員由學(xué)校聘任”。第二種是學(xué)院推薦，然后經(jīng)過(guò)全體教師的無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。第三種是應(yīng)聘者自己申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)教師咨詢?cè)u(píng)價(jià)后由學(xué)校聘任，如東北師范大學(xué)。雖然學(xué)校把權(quán)力下放給學(xué)院，但最終的決定權(quán)受到行政干預(yù)，尤其是產(chǎn)生方式過(guò)程中缺乏公開(kāi)選舉。主任委員通過(guò)學(xué)校聘任，這些實(shí)際上是行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)表現(xiàn)。（3）教授委員會(huì)組織上尚未擺脫行政干擾。教授委員會(huì)委員之間仍然收受到行政權(quán)力的影響。大多數(shù)學(xué)校的教授委員會(huì)都由主任、副主任和委員組成，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，校級(jí)教授委員會(huì)規(guī)定其成員為21-27人，其中包括了一名主任和3-5名副主任，占相當(dāng)大的比例。學(xué)校設(shè)立主任的目的可能是更好的組織和引導(dǎo)教授委員會(huì)的運(yùn)作，但是由于中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，行政權(quán)力觀念根深蒂固，無(wú)形中又會(huì)在主任委員和教授委員之間形成行政上的領(lǐng)導(dǎo)。

教授委員會(huì)委員的職權(quán)。教授委員會(huì)成員的職責(zé)設(shè)定要符合教授委員會(huì)的性質(zhì)定位，通過(guò)對(duì)六校章程的解讀，各學(xué)校對(duì)教授委員會(huì)的定位不同，教授委員會(huì)的章程對(duì)職責(zé)的規(guī)定也存在差異。但職權(quán)范圍主要是對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、咨詢和評(píng)估，大致包括討論和確定學(xué)校（院系）的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃與培養(yǎng)方案、教師和其他系列人員工作考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以及審議校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、系主任）的學(xué)年工作計(jì)劃和年度工作匯報(bào)，此外還要討論、決定校（院長(zhǎng)、系主任）或教授委員會(huì)委員提請(qǐng)議決的其他重大原則問(wèn)題或重要事項(xiàng)。盡管章程中職責(zé)的設(shè)置較健全，但大多只是原則性的規(guī)定，并沒(méi)有針對(duì)學(xué)校具體的情況，使得很多突發(fā)或者比較緊急情況的處理找不到具體的依據(jù)。

教授委員會(huì)議事規(guī)則。完善的規(guī)則是一個(gè)組織有效運(yùn)行的保證。教授委員會(huì)作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織，必然需要議事規(guī)則。通過(guò)調(diào)查分析，選取的 6所樣本大學(xué)教授委員會(huì)的議事規(guī)則有所不同，本文主要從5個(gè)方面對(duì)其規(guī)則進(jìn)行比較分析，具體見(jiàn)表2。

表2 六所高校教授委員會(huì)議事規(guī)則

由以上對(duì) 6 所大學(xué)院系教授委員會(huì)議事規(guī)則的調(diào)查總結(jié)，可以看出存在以下問(wèn)題。（1）教授委員會(huì)的召開(kāi)。所調(diào)查的大學(xué)里，多數(shù)大學(xué)都規(guī)定，召開(kāi)教授委員會(huì)會(huì)議，到會(huì)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的 2/3 方可開(kāi)會(huì)；中山大學(xué)規(guī)定到會(huì)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的 1/2 就可開(kāi)會(huì)。多數(shù)學(xué)校規(guī)定實(shí)行例會(huì)制和臨時(shí)會(huì)議制度，但是并沒(méi)有明確規(guī)定例會(huì)的時(shí)間。魯東大學(xué)規(guī)定至少每年一次，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)定每學(xué)期1-2次，這樣的規(guī)定使得教授委員會(huì)流于形式，教授們?nèi)狈⑴c的積極性，在學(xué)?；?qū)W院事務(wù)的管理上顯得被動(dòng)，并不能很好的實(shí)現(xiàn)教授委員會(huì)設(shè)立的預(yù)期目的。（2）教授委員會(huì)的決策過(guò)程。對(duì)于教授委員會(huì)的議題，由表2可以看出所調(diào)查的大學(xué)中多數(shù)由教授委員會(huì)的主任委員提出議題，還有的學(xué)校由黨政聯(lián)席與主任委員、院長(zhǎng)商議后決定議題，票決一般實(shí)行實(shí)名制；但涉及授予學(xué)位、職稱晉升、重大榮譽(yù)稱號(hào)等個(gè)人事項(xiàng)時(shí)，采用無(wú)記名投票”。而對(duì)于決策結(jié)果的通過(guò)方式，主要是無(wú)記名投票，達(dá)到參會(huì)人數(shù)的三分之二及以上的委員表示贊同即可通過(guò)。其中，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的規(guī)定比較詳細(xì)：教授委員會(huì)應(yīng)到會(huì)人數(shù)過(guò)半數(shù)贊成，就表示議題得到通過(guò)，但上級(jí)規(guī)定的事項(xiàng)要得到應(yīng)到會(huì)人數(shù) 2/3以上（含 2/3）的成員贊成才可以通過(guò)，應(yīng)到會(huì)人數(shù)要扣除按規(guī)定回避的委員人數(shù)。這樣做可以避免在重要問(wèn)題決策上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)分集中，在討論議題時(shí)做到集思廣益，從而確保決策的科學(xué)性。（3）教授委員會(huì)的決策結(jié)果。教授委員會(huì)的表決結(jié)果形成后，一般交由學(xué)院的院長(zhǎng)或黨政班子負(fù)責(zé)執(zhí)行。除中山大學(xué)藥學(xué)院外，其余五所學(xué)校都提到了如果對(duì)某項(xiàng)議題有重大分歧，雙方表決結(jié)果接近或無(wú)法達(dá)成一致，此議題應(yīng)暫緩做出決策，院系領(lǐng)導(dǎo)及教授委員會(huì)深入調(diào)查及討論情況后，再次召開(kāi)會(huì)議決策。這些規(guī)定有利于保證教授委員會(huì)決議的公正性，避免出現(xiàn)少數(shù)學(xué)術(shù)權(quán)威控制決策結(jié)果，但也從側(cè)面說(shuō)明教授委員會(huì)的決策不能完全獨(dú)立于行政班子的影響。

教授委員會(huì)的監(jiān)督考核。監(jiān)督反饋并不是決策的一個(gè)階段，它應(yīng)當(dāng)貫穿決策的整個(gè)過(guò)程。通過(guò)分析以上六所學(xué)校的教授委員會(huì)章程，沒(méi)有一所學(xué)校對(duì)教授委員會(huì)的監(jiān)督制度做出明確規(guī)定，由此可以看出現(xiàn)階段，我國(guó)大學(xué)的教授委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其教授會(huì)多數(shù)建立在院系組織，作為基層學(xué)術(shù)組織，其監(jiān)督機(jī)制更是缺乏。因此，院系應(yīng)建立專門的監(jiān)督委員會(huì)，廣泛吸納學(xué)院的教師代表、學(xué)生代表、社會(huì)力量、專家組成委員會(huì)，對(duì)教授會(huì)的決策過(guò)程、決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)或是委員會(huì)成員在其權(quán)力行使范圍內(nèi)不作為或營(yíng)私舞弊等要采取責(zé)任追究制。

三、完善教授委員會(huì)的建議

完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使教授委員會(huì)的運(yùn)行有章可依。教授治學(xué)的實(shí)現(xiàn)需要法律作為保障，學(xué)術(shù)的發(fā)展與繁榮也需要法律為其提供寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。我國(guó)的教育法制建設(shè)是在國(guó)家法制建設(shè)的基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，從法律上明確教師群體在高等學(xué)校中法律地位和權(quán)力，明確教師與高等學(xué)校的法律關(guān)系。同時(shí)完善各校的教授委員會(huì)章程，無(wú)論是校級(jí)還是院級(jí)，都應(yīng)該制定完善且有法律保護(hù)的章程，才能處理好教授參與學(xué)校管理中出現(xiàn)的各種情況。同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制，使得遇到特殊情況時(shí)能夠及時(shí)處理，有章可依。

完善聘任制度，使人員多樣化。教授委員會(huì)的性質(zhì)決定了教授委員會(huì)委員的聘任條件。保證委員可以代表高校學(xué)術(shù)權(quán)力的利益，這是避免行政權(quán)力把持學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)鍵。這需要在教授委員會(huì)的委員總數(shù)比例規(guī)定中體現(xiàn)出來(lái)，要限制擔(dān)任黨政職務(wù)的教授比例，充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)科研型教授的主導(dǎo)作用。對(duì)于擔(dān)任委員的教授資格審查，不拘泥于教授這一職稱，要更多地關(guān)注教師對(duì)教學(xué)和科研的貢獻(xiàn)，讓更多的教師參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)代表性。

明確各機(jī)構(gòu)職能范圍，規(guī)范教授委員會(huì)職權(quán)。首先，要明確教授委員會(huì)與其他學(xué)術(shù)組織的職能范圍，高校內(nèi)部可能存在其他學(xué)術(shù)組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等，要必須明確教授委員會(huì)與其他學(xué)術(shù)組織的關(guān)系，避免由于職責(zé)不明而出現(xiàn)工作矛盾。同時(shí)教授委員會(huì)內(nèi)部要明確規(guī)定各崗位的職責(zé)，說(shuō)明各部門之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并按照實(shí)際運(yùn)行中的操作程序來(lái)制定規(guī)章。有了明確的職能分工，才能保證教授委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制有條不紊，從而達(dá)到最佳運(yùn)行效果。

堅(jiān)持民主平等原則，健全教授委員會(huì)監(jiān)督與考核制度。教授委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力組織載體，建立民主的監(jiān)督與考核機(jī)制是保證學(xué)術(shù)權(quán)力正確行使的重要方面。《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”依據(jù)民主平等原則，對(duì)教授委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與考核是高等學(xué)校民主管理的體現(xiàn)。為了使教授委員會(huì)的監(jiān)督與考核有章可依，合理運(yùn)行，需要把關(guān)于其監(jiān)督考核的各項(xiàng)規(guī)定制度化?？己私Y(jié)果應(yīng)該與委員的聘任合同掛鉤以起到激勵(lì)作用。此外還應(yīng)建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，使教授委員會(huì)的運(yùn)行接受民主監(jiān)督。

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不能一蹴而就，而是貫穿于高等學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展過(guò)程的始終。只要能建立起完善的規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)，處理好“教授治學(xué)”與黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)與監(jiān)督的良性互動(dòng)，相信我國(guó)高校教育將會(huì)迎來(lái)新的春天。

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作者簡(jiǎn)介

姜鵬（1990-），女，山東省濰坊市人，民族：漢，學(xué)歷：碩士研究生。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。