陳赟

摘要：近年來，隨著政府投資項目數量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，加強投資控制顯得非常重要，為了壓縮資金投入，提高資金使用效益，政府提出了限額設計的要求，為了滿足政府管理的要求，對項目前期投資進行有效的控制，就需要對項目概算進行審查。文章主要針對政府投資項目概算審查的問題進行研究，希望可以為提高審查工作效率和質量提供一些參考和建議。

關鍵詞：政府；投資項目；概算審查；方法；意義

隨著社會經濟的快速發(fā)展和經濟體制改革的不斷深入，我國政府部門對政府投資項目的概算審查提出了更高的要求，推行限額設計政策，嚴格要求初步設計的概算不能超過投資估算，一旦超過就需要對設計方案進行再優(yōu)化。為了滿足這一要求，將工程投資控制在合理的范圍之內，政府增加了一個項目審查的程序，所有政府投資概算都需要經過專業(yè)的咨詢機構審查，合格后才能進入下一個程序。政府投資項目概算審查具有任務重、時間緊的特點，如何在較短時間內做好概算審查工作成為一個重要的問題。鑒于此，本文主要對概算審查的方法進行研究。

一、政府投資項目概算審查的重要意義

研究證明，技術設計階段和施工圖紙設計階段是概算管理的重要階段，這兩個階段的概算對建設項目造價管理產生的影響程度為40%～85%，由此可見，加強項目概算審查工作具有重要的現(xiàn)實意義，有利于提高初步設計方案的質量，保證設計方案具有較高的經濟性和可實施性，從而提高資金利用效率，防止出現(xiàn)“三超”問題，將工程項目總造價控制在合理的范圍之內。因此，要采取有效措施不斷對設計市場進行管控，加強對設計階段的造價監(jiān)控力度，解決概算誤差過大的問題。

二、現(xiàn)階段政府投資項目概算審查相關問題分析

（一） 政府投資項目概算審查的目的和意義

由于政府投資項目規(guī)劃的時間較短，概算編制任務繁重，影響了所編制概算的質量，導致預算超概算的情況非常嚴重，這對造價控制帶來嚴重不利的影響。在這種情況下，項目概算審查承擔著重要責任，必須要對初步設計有一個全面的把握，通過對設計中的問題進行分析研究，提出解決建議，使設計方案得到不斷優(yōu)化，以滿足限額設計的要求。利用科學的審查方法對初步設計方案進行審查，可以提高設計方案的質量，解決概算編制不科學的問題，真實的反映出設計階段的造價。

（二）政府投資項目概算審查研究的現(xiàn)狀

目前，相關單位對初步設計階段的概算審查工作還不夠重視，相對于施工圖預決算還存在一定的差距，這主要是因為預決算起步較早，發(fā)展時間比較久，審核方法相對比較成熟。另外，通過調查發(fā)現(xiàn)，政府一般安排的項目概算審查時間都比較短，但是審查任務卻比較重，在這種情況下很多審查人員容易對審查工作敷衍了事，導致項目概算審查流于形式，降低了審查工作的質量。因此，要根據實際的工作情況確定幾種最佳的審查方法。項目概算審查的方法包括很多種，如對比法、查詢核實法、聯(lián)合會審法，每一種方法都有自己的優(yōu)缺點，在利用時項目概算審查單位的人員要根據實際的審查項目來確定，以便提高審查工作的質量和效率。

三、政府投資項目概算審查的方法分析

（一）對項目概算編制的依據進行審查

項目概算編制的依據直接影響項目概算編制工作的質量，因此要提高項目概算編制的可靠性，就要對項目概算編制的依據進行審查，審查的內容主要包括國家相關部門的各種文件、規(guī)定、辦法以及各種文件批復意見等。審查工作的重點包括合法性、實效性以及適應性。

（二）對項目概算的構成進行審查

首先，對項目概算的完整性進行審查，同時還需要審查建設的內容、規(guī)模以及標準是否和批復意見相同。其次，在審查工作開始之前就需要對當地編制概算的方法、規(guī)定、標準等各種影響因素進行全面的了解，并采用分析經濟指標的方法進行重點審查，主要包括工程量以及各項費用支出的審查。最后，還需要對整個項目設計方案以及工藝流程的合理性和經濟性進行審查。

（三）對項目概算問題進行妥善的處理

對項目概算審查過程中，要對遇到的問題進行深入分析，找出技術經濟指標差距，然后進入施工現(xiàn)場進行調查，充分了解項目建設的外部和內部條件，從而對設計方案的合理性進行分析和評價，同時收集同類項目的資料進行比較分析，開成完整的報告，與設計單位進行溝通，經過會審定案之后需要提出相關的改進建議，為決策部門提供參考。

（四）對政府投資項目概算審查方法進行創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，為了進一步提高政府投資項目概算審查工作的質量和效率，需要對項目概算審查的方法進行不斷的創(chuàng)新，逐漸形成“全面審查，重點突破”的審查機制，并且還需要建立完善的審查指標庫，從而對項目概算審查工作提供有效的指導，具體的創(chuàng)新方法如下。

1. 加強對相關部門的溝通與協(xié)調，構建有效的協(xié)調機制，提高項目概算審查的水平。由于政府投資的工程項目具有時間緊和任務重的特點，導致項目籌劃的時間比較倉促，深度不夠，進而導致項目前期工作質量不高，存在專業(yè)不配套以及錯漏等情況，這就增加了項目概算審查的難度，對審查的質量也會產生不利的影響。目前這種情況已經引起了相關部門的重視，為了解決這一問題，需要加強和相關部門的溝通與交流，特別要加強對建設單位的溝通，全面了解建設單位的意圖。首先，審查機構需要將審查工作前移，以便對項目的進展進行全面的掌握，同時還需要將以前的審查成果盡快的交給相關單位進行參考，對項目實施過程中有可能出現(xiàn)的問題盡快的反饋給相關單位，并針對這些問題提出應對的措施建議，以免各個相關單位之間出現(xiàn)相互扯皮的情況，耽誤項目施工的進度，降低項目實施的質量。其次，改變審查的方式，將日常審查和現(xiàn)場審查相結合，全面掌握項目的信息，綜合利用數據審查方法、對比審查方法對項目概算進行全面的審查，審查的主要內容包括項目概算、工程預算、重大價款變更、竣工結算以及決算等。另外，為了進一步建設協(xié)調機制并保證其發(fā)揮積極作用，需要通過走訪建設單位、問卷調查以及專題會議等方式促使協(xié)調機制落實。

2. 建立和完善行業(yè)和建設標準體系。隨著社會不斷發(fā)展和進步，政府投資范圍不斷擴大，涉及到的行業(yè)越來越多，從而使投資項目概算審查的難度加大，相關的管理也更加復雜，從而容易出現(xiàn)各種各樣的問題，因此需要不斷的建設和完善行業(yè)和建設標準體系，對于各種類型的建設項目，如學校、辦公場所等建設內容進行標準化建設，制定一套標準化的建設和審核標準，提高審核的質量。

3. 加強對項目審查人員的培養(yǎng)。項目概算審查工作不僅涉及到的方面較廣，而且專業(yè)性比較強，對審查人員綜合素質的要求較高，因此一定要加強對審查人員的教育和培訓，不僅需要學習專業(yè)的審查知識，而且還需要了解現(xiàn)階段新技術、新材料的相關內容，從而編制科學的補充定額。

4. 建立完善的數據庫，將項目概算審查和初步設計的技術審查相結合。首先，為了提高審查工作效率，需要利用計算機設計輔助審查程序，提高審查的信息化程度。其次，將項目概算審查和初步設計審查相結合，不斷對設計方案進行優(yōu)化，對于設計方案中出現(xiàn)的投資浪費現(xiàn)象需要及時和相關的單位進行溝通，以便采取有效的措施進行處理。另外，在對項目進行規(guī)劃時需要保證其和城市的總體規(guī)劃相一致。

5. 必須進行現(xiàn)場勘察。項目審查工作人員在收到設計圖紙以及項目概算書之后，需要進入施工現(xiàn)場進行勘察，確保項目規(guī)劃合理并可以順利實施的基礎上對項目概算進行審查，提高審查工作的質量。

四、結語

綜上所述，加強政府投資項目概算審查具有重要的現(xiàn)實意義，可以有效降低工程建設的總造價，保護國有資產。因此，政府相關部門一定要嚴格執(zhí)行國家的要求，積極采取各種有效的措施完善和創(chuàng)新項目概算審查的方法，提高政府投資項目概算審查的效率和質量，只有這樣才能確保整體投入資金的安全性，保護國有資產不流失、不浪費。

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（作者單位：江蘇省宜興市財政局）