潘何琴

【摘要】：維護(hù)弱勢群體的利益是讓人民活得有尊嚴(yán)的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前弱勢群體的話語權(quán)沒有得到有效的保障，其原因在于弱勢群體自身主體意識(shí)維權(quán)觀念缺乏；利益訴求表達(dá)缺乏有效平臺(tái)；政府制度的缺位；缺乏代表該群體的全國性組織。我們理應(yīng)從加強(qiáng)弱勢群體話語權(quán)保障的自我意識(shí)；拓寬平臺(tái)和渠道；完善保障制度；營造充分尊重弱勢群體話語權(quán)的和諧氛圍等方面改善弱勢群體的現(xiàn)狀，而能夠真正保障弱勢群體的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)弱勢群體發(fā)揮話語權(quán)的權(quán)力，建立一個(gè)人人平等的社會(huì)主義社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】：弱勢群體；話語權(quán)；利益訴求

20 世紀(jì)末90 年代以來， 弱勢群體引起了社會(huì)的注意，它伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而顯現(xiàn)出來的。當(dāng)前，在市場競爭下的貧富差距拉大，弱勢群體潛在的問題已經(jīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的中國夢構(gòu)成了危險(xiǎn)，特別是弱勢群體的話語權(quán)問題，深入研究當(dāng)前我國的弱勢群體的話語權(quán)存在的現(xiàn)狀，解決話語權(quán)困境，消除對(duì)社會(huì)發(fā)展不安穩(wěn)的因素。

一、弱勢群體話語權(quán)的界定

弱勢群體是指人民群眾中由于自身?xiàng)l件以及社會(huì)原因，難以憑借自身努力獲取足夠的生存與發(fā)展所必需資源的群體。話語一種發(fā)言、言論的權(quán)利和權(quán)力。弱勢群體的話語權(quán)是指弱勢群體在法律上擁有合法的表達(dá)自身意志，權(quán)利與利益的權(quán)力，以及通過話語表達(dá)影響他人及公共決策的能力。

二、當(dāng)前我國弱勢群體話語權(quán)現(xiàn)狀

（一）弱勢群體話語權(quán)的自我表達(dá)意識(shí)弱

當(dāng)弱勢群體自身的利益受到損害時(shí)，絕大多數(shù)弱勢群體會(huì)緘默不言，不采取任何行動(dòng)來爭取自身利益和權(quán)利。低的教育水平和較低的競爭力使之缺乏信心和爭取的動(dòng)力，他們通常知識(shí)貧乏、眼界窄小，只關(guān)心眼前利益，沒有社會(huì)進(jìn)步優(yōu)越感，相信“宿命論”，無追求無目的。從實(shí)際情況看， 大多數(shù)的民眾會(huì)隨波逐流，盲目遵從性，他們?nèi)狈ψ晕艺J(rèn)知能力，更加自我表達(dá)意識(shí)，在他們眼中，權(quán)力是上層人群的事，與自己無關(guān)，這種被動(dòng)的行徑讓其政治利益參與的主動(dòng)性和自覺性更低。

（二）弱勢群體話語權(quán)表達(dá)能力有限

目前大多數(shù)處于強(qiáng)有力地位的群體不僅掌管著的表達(dá)渠道，而且還造成對(duì)弱勢群體話語進(jìn)行排斥和壓制，以形成了上層群體掌握話語強(qiáng)權(quán)的局態(tài)。例如：十二屆全國人大一次會(huì)議大會(huì)的人大代表結(jié)構(gòu)，全體會(huì)議出席2959人，其中2.74億農(nóng)民工僅有31名代表，作為弱勢群體的農(nóng)民工，僅有的31 名代表沒有辦法把2.74億的農(nóng)民工各方面的利益訴求盡可能詳盡的表述出來，難以真正的扭轉(zhuǎn)弱勢群體在國家話語權(quán)中的地位。處于強(qiáng)有力地位的群體（可能是精英人群）在發(fā)言上或是話語表達(dá)渠道的占有的絕對(duì)優(yōu)勢，更使得弱勢群體的話語范圍越來越狹小，這樣一來，弱勢群體在社會(huì)主義市場條件下利益分配格局中處于不利的地位，嚴(yán)重影響到了社會(huì)整體的協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)。

（三）弱勢群體話語權(quán)表達(dá)方式匱乏

每人人在爭取自己利益的過程中，包括弱勢群體，都想要通過某種方式、某種途徑表達(dá)出自己的利益訴求，先在這個(gè)基礎(chǔ)上奪取話語權(quán)，才能后繼做出行動(dòng)。社會(huì)上存在一些這樣的的弱勢群體，當(dāng)他們利益受損時(shí)，暫時(shí)忍耐不表達(dá)，而將問題積累下來，在實(shí)在是忍無可忍的情況下，弱勢群體可能會(huì)違背倫理道德亦或是違反法律的形式，下跪、自殺，聚眾鬧事等。這些非制度合理化的話語表達(dá)方式充滿了悲情色彩，也給社會(huì)穩(wěn)定和他人安全帶來了負(fù)面影響。他們請(qǐng)求別人，寄托于他們機(jī)構(gòu)而不是自己，這種聽天命，望機(jī)遇的辦法是行不通的。

（四）弱勢群體話語權(quán)影響效果不理想

由于自身?xiàng)l件特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件，在社會(huì)上，弱勢群體各方面能力都低下，受到人們的排擠和上層得利集團(tuán)的壓榨，盡管法律上賦予他們表達(dá)話語的權(quán)利與權(quán)力，但相對(duì)于上層強(qiáng)有力的群體而言，他們產(chǎn)生的言論，提出的請(qǐng)求無法達(dá)到預(yù)期的效果，甚至得不到尊重，更別說什么回應(yīng)了。信訪的實(shí)際效果不如人意，群眾又不能提起訴訟。弱勢群體的話語發(fā)音時(shí)，努力的想要得到社會(huì)及上層主管部門的回應(yīng)，他們以聲勢浩大的手段，經(jīng)過長期且重復(fù)的請(qǐng)求，但最后得到的回復(fù)卻少之又少，這種前期和后期上比例的不協(xié)調(diào)，這種請(qǐng)求的回應(yīng)很少，甚至被漠視，以至于無法產(chǎn)生影響力。

三、當(dāng)前我國弱勢群體話語權(quán)缺失的主要原因

（一）弱勢群體自身主體意識(shí)維權(quán)觀念缺乏

由于弱勢群體的自身?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件貧困和關(guān)系貧乏， 導(dǎo)致該群體意識(shí)偏自卑性和依附他人性。對(duì)于弱勢群體而言，低下的生活水平，認(rèn)為能否增加經(jīng)濟(jì)收入、改善生活狀況是他們目前最重要的事情。并且弱勢群體自身掌握的社會(huì)資源很少，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)不夠， 雖然人數(shù)眾多， 但在公共政策規(guī)定的參與中缺乏有效發(fā)言權(quán)，有時(shí)面臨信息表達(dá)不被關(guān)注、利益被忽視或踐踏的情況，普遍存在社會(huì)上某些侵權(quán)現(xiàn)象，人民群眾不敢與上層階級(jí)或得利集團(tuán)抗?fàn)帲荒承┍緦儆谧陨淼臋?quán)利不敢爭取，受損的利益不敢維權(quán)，他們將其利益的救助和維護(hù)希望能得到其他能力強(qiáng)大人群的利益附帶，或者更期望國家的權(quán)力機(jī)關(guān)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給予解決好，而不是自己去爭取。

（二）利益訴求表達(dá)缺乏有效平臺(tái)

利益訴求表達(dá)通過組織表達(dá)和公開表達(dá)，利益組織化表達(dá)主要是指人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、信訪機(jī)構(gòu)和熱線通話等，但是這些制度本身還存在許多不足之處，特別是對(duì)弱勢群體利益表達(dá)方面，當(dāng)表達(dá)渠道不作為或面對(duì)強(qiáng)有力集團(tuán)占據(jù)著壟斷上訴渠道時(shí)，或者是上層利益集團(tuán)在信息討論時(shí)壓制意見和歪曲事實(shí)時(shí)，這種形式上的表達(dá)渠道就行當(dāng)于擺設(shè)了。同樣，大眾傳媒在表達(dá)弱勢群體利益方面也存在相當(dāng)大弊端，像是在眾多公眾利益表達(dá)信息中選擇具有代表性的意見加以反饋，又或者有可能出現(xiàn)少數(shù)人意圖借公眾渠道反應(yīng)帶有極端個(gè)人偏見的消極信息，歪曲公眾真實(shí)性的利益表達(dá)，這種缺乏和不暢通的渠道也影響著話語權(quán)的表達(dá)。

（三）政府制度的缺位

當(dāng)前的弱勢群體的失語極大程度上也與政府的缺位失管相關(guān)，制度方面缺乏就勢必影響到對(duì)弱勢群體話語權(quán)的保障。國家制度的制定是為社會(huì)各個(gè)成員提供均等的機(jī)會(huì)， 讓公眾合法的享有平等的基本權(quán)利， 這是我國貫徹執(zhí)行依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是社會(huì)中處于強(qiáng)有力的官僚背景和金錢背景的人，他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各方面明顯處在較強(qiáng)勢地位， 他們能夠在制度、政策的制定和實(shí)施過程中掌握話語權(quán)。雖然弱勢群體人數(shù)眾多， 但在公共政策規(guī)定的參與中缺乏有效發(fā)言權(quán)， 有時(shí)面臨信息表達(dá)不被關(guān)注、利益被忽視或踐踏的情況， 弱勢群體之所以情愿冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行非制度合理化的利益表達(dá)和抗?fàn)帲?主要還是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度不能保障他們的話語權(quán)引起的。

（四）缺乏代表弱勢群體話語權(quán)的全國性組織

當(dāng)前我國的弱勢群體缺乏一個(gè)有影響力的組織代表，分散的群體凝聚力弱化，沒有統(tǒng)一的利益訴求組織。當(dāng)前，我國弱勢群體是具有一個(gè)龐大性，人數(shù)眾繁多、不僅分布分散，而且社會(huì)地位低下，內(nèi)心又存在極度自卑感，這種生理和心理上的缺陷，和缺乏自主建立有契約性的組織，更加使人們?cè)诶嬖V求上出現(xiàn)交叉，不同的群體有不同的需求，他們的復(fù)雜性使之缺乏一致的利益訴求。就現(xiàn)在社會(huì)，人們要表達(dá)自身的利益基本都是自發(fā)集結(jié)而成的，具有短時(shí)間、人數(shù)少、各個(gè)人水平表達(dá)能力低下，又或者是有單個(gè)規(guī)模較小，各方面都還不完善的機(jī)構(gòu)。這樣一來，弱勢群體表達(dá)出現(xiàn)分散化和高度個(gè)體性，難以整合成整體效能，形不成政策壓力，很難獲得相應(yīng)的話語權(quán)，致使他們?cè)谄淅姹磉_(dá)話語權(quán)逐漸喪或者話語上沉默。

四、完善當(dāng)前我國弱勢群體話語權(quán)保障的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)弱勢群體話語權(quán)保障的自我意識(shí)

第一、普及權(quán)利與權(quán)力意識(shí)，弱勢群體在教育文化上程度的低下會(huì)使他們?cè)跈?quán)利與權(quán)力上的需求存在心理上的自卑感，為此，政府應(yīng)采取有針對(duì)性的舉措，為弱勢群體提供平等的教育機(jī)會(huì)和教育資源， 從話語權(quán)主體的角度提升他們利益表達(dá)的能力。例如：不斷完善和發(fā)展基礎(chǔ)性義務(wù)制教育；大力發(fā)展高等教育，適當(dāng)照顧弱勢群體子女們的教育，從而促進(jìn)弱勢群體實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)；不斷推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的力度，掌握一門專業(yè)的技能，提高弱勢群體的就業(yè)能力，增加收入，增加權(quán)利意識(shí)。第二，普及法律知識(shí)，讓弱勢群體懂法、知法、用法，提高他們的法律意識(shí)和法制觀念，使他們學(xué)會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己，弱勢群體要通過其他相關(guān)途徑，并且采取合理合法的手段對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。

（二）拓寬弱勢群體話語權(quán)保障的平臺(tái)和渠道

新聞媒體天然具備維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)，通過報(bào)道、曝光、采訪等形式，具有為社會(huì)弱勢群體傳聲和代言的作用。大眾傳媒應(yīng)從人道主義出發(fā)，讓位弱勢群體，利用網(wǎng)絡(luò)、微信微博等新陣地，給予弱勢群體抒發(fā)話語的權(quán)利，和社會(huì)更要對(duì)弱勢群體特別的尊重，讓他們能夠毫無顧忌的表達(dá)自己內(nèi)心世界的聲音，在報(bào)道過程中，立足實(shí)事情況，敢于、善于剖析事實(shí)，給予客觀的道德評(píng)價(jià)，大膽的從弱者角度出發(fā)，讓弱者有充分的表達(dá)權(quán)，能夠發(fā)揮弱勢群體利益訴求的作用。政府還有完善人大制度、政協(xié)制度、司法制度、信訪制度、大眾傳媒制度等制度化渠道，為其話語權(quán)表達(dá)提供制度化的平臺(tái)。采同時(shí)各種非政府組織、社區(qū)、志愿者組成公益性的社會(huì)支持活動(dòng)，用多渠道方式，通過種種途徑讓弱勢群體得以發(fā)聲、發(fā)言。

（三）完善弱勢群體話語權(quán)保障制度

當(dāng)前我國人民行使管理國家權(quán)力方面還存在許多漏洞，弱勢群體的人大代表人數(shù)較少。因此要適當(dāng)提高弱勢群體代表的比例，通過有效、正當(dāng)?shù)母偁庴w制，疏通利益表達(dá)渠道，在選舉的那一關(guān)，程序上要嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)，確保能夠真正為人民辦實(shí)事，有高尚道德情操的公民為代表。還有改革現(xiàn)行的信訪制度，把信訪分類，最終匯總到各省市人民代表大會(huì)。政府從法律上保障一個(gè)專門為弱勢群體發(fā)聲的合法組織，代表人，賦予其一定的權(quán)利，讓其能夠真正的集中傳達(dá)、反饋社會(huì)底層的吶喊，迅速上傳高層部門機(jī)構(gòu)。還要把公民權(quán)利救濟(jì)方面的功能從信訪制度分離出去，這在一定程度上能夠確定司法救濟(jì)的權(quán)威，有或者是把信訪與法律服務(wù)和法律援助的有機(jī)結(jié)合起來。

（四）營造充分尊重弱勢群體話語權(quán)的和諧氛圍

對(duì)弱勢群體進(jìn)行社會(huì)關(guān)心與愛護(hù)，需要良好的社會(huì)環(huán)境支持。大力普及社會(huì)主義核心價(jià)值理念，融入課堂、社區(qū)、家庭和同齡人，灌輸式理論注入廣大群體中。就業(yè)是人民的權(quán)利，消除對(duì)弱勢群體的就業(yè)歧視，采用靈活的就業(yè)用人制度，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。作為社會(huì)活動(dòng)的參與者和創(chuàng)造者來說，每個(gè)弱勢群體的參與是必不可少的，當(dāng)他們的話語維權(quán)意識(shí)的提高，環(huán)境氛圍下的帶動(dòng)，自然而然的參與到國家政策當(dāng)中，才能真正有效的調(diào)動(dòng)全民共同提高文化素質(zhì)。尊重弱勢群體，組建真正代表弱勢群體利益的全國性組織，選取代表人，在爭取正當(dāng)利益時(shí)，形成政策壓力，營造一種能夠勇于提出利益訴求的和諧氛圍。

實(shí)現(xiàn)弱勢群體的話語權(quán)的有效表達(dá)，是一個(gè)發(fā)揮國家主導(dǎo)保障作用和以弱勢群體本身為主體的社會(huì)各方人士積極幫助參與與利益表達(dá)的互動(dòng)過程。政府與社會(huì)都應(yīng)當(dāng)給予弱勢群體應(yīng)尊重和保護(hù)，確保其享有平等的公民權(quán)利與權(quán)力。從而促進(jìn)弱勢群體在社會(huì)形成一種權(quán)利的爭取和維護(hù)的基本共識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢群體話語權(quán)能真真正正的保障，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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