郝彩霞 謝財(cái)良

摘要：近年來，隨著高校辦學(xué)社會化的發(fā)展，高校安全事故呈現(xiàn)出多樣化、高頻率特點(diǎn)，這給高校和社會帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其原因，高校應(yīng)急管理的不善是導(dǎo)致事故結(jié)果及社會影響進(jìn)一步惡化的主要原因，因此，針對高校應(yīng)急管理的研究具有重要意義。文章在事故致因理論——軌跡交叉論事故模型的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)急管理的軌跡交叉論應(yīng)急模型，并針對高校應(yīng)急管理的影響因素，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理失誤三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，最后，針對高校應(yīng)急管理影響因素的分析結(jié)果提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：軌跡交叉論；人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理失誤

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）26-0017-03

一、引言

近年來，隨著高校社會化程度的增加，如在籍學(xué)生校外頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校后勤社會化、校園在建工程項(xiàng)目的增多等，導(dǎo)致高校已成為半個(gè)小社會，這給學(xué)校管理帶來諸多不安全因素。因此，發(fā)生在高校的各類突發(fā)事件也屢見不鮮，如2015年1月29日江西科技師范大學(xué)發(fā)生一起在建工程樓面坍塌事故，造成1人死亡16人受傷。2008年11月14日上海商學(xué)院徐匯校區(qū)學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，4名學(xué)生跳樓死亡。這些事故給學(xué)校和社會帶來了很大的負(fù)面影響，同時(shí)也凸顯目前我國高校應(yīng)急管理的眾多問題與不足。因此，針對高校應(yīng)急管理的影響因素進(jìn)行科學(xué)分析具有重要意義。

二、高校校園事故的類別及其特點(diǎn)

國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案將公共事故類別分為“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安事件、公共衛(wèi)生”等，然而對于高校突發(fā)事件的分類，學(xué)術(shù)界有多種劃分方法，有的劃分為四類[1]（石友進(jìn)，2014），有的劃分為八類（王鵬程，2007），有的劃分為七類[2]（張金亮，2013），等等。本文按照高校突發(fā)事故的特點(diǎn)，將高校突發(fā)事件劃分為五大類。

（一）自然災(zāi)害類

我國的自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、地震、火山爆發(fā)、沙塵暴、森林火災(zāi)、海嘯、泥石流等，這些災(zāi)害會給高校帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、停課以及師生的心理痛苦。

（二）公共衛(wèi)生類

高校是當(dāng)代大學(xué)生和教職工學(xué)習(xí)、生活和工作的場所，人群較集中，容易發(fā)生重大傳染病疫情、不明原因的食物中毒、部分流感疫情的擴(kuò)散等。這類突發(fā)事件與地方突發(fā)事件有一定的聯(lián)系，這是因?yàn)榈胤酵话l(fā)事件的發(fā)生影響著這類事件，如廣州的登革熱、H7N9疫情以及2003年的SARS疫情等。

（三）突發(fā)意外事故類

突發(fā)意外事故是指在高校正常教學(xué)過程中突然發(fā)生的，造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原教學(xué)活動暫時(shí)停止的意外事件。這類事故包括火災(zāi)、爆炸、房屋倒塌、擁擠踩踏事故及交通安全事故等。

（四）心理健康類

高校大學(xué)生中常見的心理健康問題主要有抑郁、焦慮、強(qiáng)迫癥和人際關(guān)系障礙等。心理健康類事件在形式上主要表現(xiàn)在學(xué)生的心理問題得不到有效釋放和解決的情況下，容易造成自殺或謀殺等行為，如馬加爵事件。

（五）群體性事件類

群體性事件可分為利益性群體事件和政治性群體事件。利益性群體事件包括打架斗毆、聚眾鬧事及上訪等，政治性群體事件包括游行及罷課等。這類事件具有如下特點(diǎn)：參與者人數(shù)多、情緒激動，并且容易發(fā)生彼此傷害和危害社會。

三、基于軌跡交叉論的高校應(yīng)急管理影響因素分析

（一）軌跡交叉論簡介

軌跡交叉論認(rèn)為任何事故的發(fā)生，究其直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生軌跡的交叉就會導(dǎo)致事故的發(fā)生。人與物的運(yùn)動都是在環(huán)境（自然環(huán)與社會環(huán)境）中運(yùn)行的，因此環(huán)境因素的擾動往往是事故的誘因。人、物（機(jī)）、環(huán)境因素都受管理因素的支配，管理失誤是導(dǎo)致事故的間接原因也是事故發(fā)生的根本原因。事故致因理論如圖1[3]。

（二）基于軌跡交叉論的高校應(yīng)急管理

應(yīng)急救援是事故發(fā)生后的首要及關(guān)鍵工作，救援的成功與否直接決定了事故損失的大小和事故的等級。本文將事故致因理論遷移到應(yīng)急救援中，認(rèn)為應(yīng)急救援失敗的直接原因有“人的不安全行為”（如錯誤的自救、逃生方法或指揮失誤等），或者“物不安全狀態(tài)”（如消防器材的失效、消防通道的堵塞等），這兩者之間不存在軌跡交叉，而導(dǎo)致“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”的間接原因是“管理的失誤”（如應(yīng)急救援預(yù)案的不切實(shí)際、應(yīng)急責(zé)任制的缺失等）。同理，高校應(yīng)急管理的失效也可以歸為“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”、“管理的失誤”等因素所導(dǎo)致的，其關(guān)系如圖2。

（三）高校應(yīng)急管理的影響因素分析

1.“人的不安全行為”因素分析：高校應(yīng)急管理中“人的不安全行為”因素中的“人”主要包括學(xué)生、學(xué)校管理人員、教輔人員、后勤人員（其中還包括外來到訪人員、施工人員等）等，其具體分析如下：

首先，學(xué)生的不安全行為：主要表現(xiàn)為由于事故預(yù)防知識的欠缺而導(dǎo)致事故的發(fā)生，如：使用大功率電器設(shè)備、亂接電線等；事故發(fā)生后選擇錯誤的逃生路線、不正確的自救或互救方式，或不會使用應(yīng)急救援設(shè)備以及不會采取正確方法進(jìn)行事故的報(bào)告等。

其次，學(xué)校管理人員的不安全行為：主要表現(xiàn)為事故前對學(xué)校的危險(xiǎn)辨識不足或缺乏，還有甚者明知危險(xiǎn)可是還心存僥幸心理對其漠視不作為、事故發(fā)生后事態(tài)分析不準(zhǔn)確、應(yīng)急指揮不及時(shí)或措施不當(dāng)?shù)取?/p>

再次，學(xué)校后勤人員的不安全行為：這里的后勤人員主要包括食堂人員、學(xué)校保安人員、物業(yè)管理人員等。這些人員的不安全行為主要表現(xiàn)為事故前存在僥幸心理地對部分學(xué)生的不安全行為進(jìn)行放行、食堂的管理人員忽視采購食品及食堂內(nèi)部的安全監(jiān)管、事故發(fā)生后不會正確疏散學(xué)生、不會正確使用應(yīng)急救援器材等。

最后，教輔人員的不安全行為：主要表現(xiàn)為由于事故預(yù)防知識的欠缺而形成的不安全行為如不隨手擦滅煙頭、不安全用電行為等；事故發(fā)生后的錯誤指揮；錯誤地進(jìn)行應(yīng)急逃生、自救或互救等。

2.“物的不安全狀態(tài)”因素分析：高校應(yīng)急管理中“物的不安全狀態(tài)”中的“物”主要包括基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等，其具體分析如下：

首先，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)分析：主要包括水電管網(wǎng)設(shè)施的陳舊老化；樓梯的寬度不足、沒有設(shè)置防滑條、扶手老化不牢固等；窗戶老化不牢固、防盜窗未設(shè)置逃生窗等；宿舍樓或教學(xué)樓的消防通道被堵或被鎖等。

其次，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)分析：主要包括應(yīng)急設(shè)備設(shè)施（如滅火器、報(bào)警器、消火栓、應(yīng)急照明燈、應(yīng)急指示標(biāo)志、防火卷簾門）的缺失、數(shù)量不足或失效等。

再次，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的不安全狀態(tài)分析：主要包括監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備未啟動、失效；監(jiān)控室監(jiān)控員不在崗等。

3.“管理的失誤”因素分析：高校應(yīng)急管理中的“管理的失誤”中的管理主要包括高校的管理理念、安全教育培訓(xùn)、管理制度、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援預(yù)案及演練等。

首先，高校應(yīng)急管理理念滯后：目前，高校突發(fā)事件引起國家和社會各界的廣泛關(guān)注，國務(wù)院、教育部及地方針對高校突發(fā)事件相繼出臺了一系列文件，要求高校重視和完善突發(fā)事件的應(yīng)急管理。但是，現(xiàn)在還有部分高校仍然沒有意識到突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性，并沒有將突發(fā)事件的應(yīng)急管理作為高校的日常管理體系，各部門及領(lǐng)導(dǎo)、師生缺乏日常的預(yù)防預(yù)備、應(yīng)急教育、預(yù)案演練等工作，基本都是以自身實(shí)踐經(jīng)歷或事故教訓(xùn)獲得的一些零散的管理經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對出現(xiàn)的突發(fā)事件[4]。

其次，安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足：目前，我國高校對學(xué)生及教職工的安全教育主要有宣傳欄（很多人不看，成為了擺設(shè)）宣傳、入學(xué)時(shí)的入學(xué)教育、日常輔導(dǎo)員的提醒等這幾種形式，缺乏真正的安全知識的講座，沒有系統(tǒng)地為學(xué)生進(jìn)行安全與應(yīng)急講座。經(jīng)調(diào)查，大部分大學(xué)生在大學(xué)期間主要是以輔導(dǎo)員來口頭提醒注意安全問題。

再次，應(yīng)急管理制度不健全，責(zé)任不落實(shí)：目前，雖然《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為我國高校應(yīng)對突發(fā)事件提供了一定的指導(dǎo)和建議，但是多數(shù)高校并沒有制訂配套的應(yīng)急管理制度。因此，高校在面臨突發(fā)事件時(shí)便采取臨時(shí)性手段、臨時(shí)組織人員進(jìn)行應(yīng)急救援，使得應(yīng)急救援人員在救援過程中沒有責(zé)任到頭，也就不會盡職盡責(zé)地完成，最終導(dǎo)致應(yīng)急救援的失敗[5]。

再次，應(yīng)急預(yù)案不夠完善，缺乏演練：目前，雖然我國各高?；景凑战逃康囊笾贫送话l(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但是這些應(yīng)急預(yù)案的差異性不明顯，沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)或部門的調(diào)研和分析及論證，因此，目前我國高校應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性。另外，各高校在制定應(yīng)急預(yù)案前也沒有對政府應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行研究分析，所以制定的高校應(yīng)急預(yù)案還缺乏與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。另外，各高校在制定好應(yīng)急預(yù)案后還存在以下不足：應(yīng)急預(yù)案沒有對內(nèi)公布、未組織師生對其進(jìn)行學(xué)習(xí)、應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂、應(yīng)急演練嚴(yán)重不足。

最后，高校缺乏心理預(yù)防和突發(fā)事件過后的心理咨詢干預(yù)[6]。目前，新時(shí)期的高校師生由于受社會和家庭環(huán)境的影響，心理素質(zhì)較差，處于不健康或亞健康狀態(tài)的約占50%。近幾年，隨著高校人數(shù)激增、就業(yè)壓力增大、社會競爭激烈等因素，因心理因素誘發(fā)的突發(fā)事件頻發(fā)。但是大部分高校沒有設(shè)立心理專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)校園危機(jī)心理干預(yù)工作、從事專業(yè)的心理干預(yù)人員專業(yè)化程度不高、納入危機(jī)心理干預(yù)的預(yù)算較少以及心理預(yù)防沒有針對高校全體師生的特征。

四、高校應(yīng)急管理的改進(jìn)措施

通過以上分析，目前我國高校應(yīng)急管理在人、物、管理方面存在眾多問題，現(xiàn)對此提出改進(jìn)措施如下[7][8][9]：

（一）創(chuàng)新高校應(yīng)急管理理念

高校管理者應(yīng)改變原有的突發(fā)事故后再應(yīng)對的應(yīng)急管理理念，從事后管理的模式向全過程管理的模式轉(zhuǎn)變，應(yīng)將重點(diǎn)放在應(yīng)急預(yù)防上，從根本上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)樹立安全第一、預(yù)防為主、以人為本的安全理念，把師生安全放在首位，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，盡量避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）完善高校應(yīng)急管理制度、落實(shí)應(yīng)急責(zé)任到人

相關(guān)部門和高校應(yīng)積極吸取和學(xué)習(xí)國外的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，加快校園應(yīng)急管理立法的步伐。同時(shí)，高校應(yīng)組織相關(guān)人員制定相應(yīng)的應(yīng)急管理制度，如《應(yīng)急資源管理制度》、《應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度》、《日常應(yīng)急檢查制度》、《預(yù)測預(yù)警管理制度》、《應(yīng)急響應(yīng)制》等，并將其責(zé)任到人，這樣有利于全校師生共同參與應(yīng)急管理。

（三）加強(qiáng)高校安全與應(yīng)急培訓(xùn)教育

我國高校應(yīng)采用多種形式（如講座、視頻、宣傳欄、心理咨詢與干預(yù)、法制教育、競賽、應(yīng)急演練等）對師生員工進(jìn)行安全與應(yīng)急知識的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)全校師生的應(yīng)急意識、擴(kuò)充其應(yīng)急知識、提高其應(yīng)急能力。

（四）加大應(yīng)急資金投入、落實(shí)后勤保障

從上面分析應(yīng)急管理的影響因素中，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是物的不安全狀態(tài)，這些物的不安全狀態(tài)最主要的因素是缺乏應(yīng)急資金的投入。在應(yīng)急管理中如果沒有應(yīng)急資金的投入，物資得不到保障、人員沒有積極性，這樣就會導(dǎo)致應(yīng)急救援的失敗。因此，高校每年在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)將處理突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)作為?？钸M(jìn)行預(yù)留。發(fā)生突發(fā)事件后，將醫(yī)療費(fèi)用、修復(fù)公共物品的費(fèi)用、補(bǔ)助與獎勵一線工作人員的費(fèi)用、遇難者的賠償費(fèi)用等及時(shí)墊付與發(fā)放，這就會避免因資金問題而影響突發(fā)事件的正常處理。同時(shí)，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的準(zhǔn)備、維護(hù)和保養(yǎng)及應(yīng)急物資等也都是需要資金的保障。因此，高校應(yīng)在原基礎(chǔ)上加大應(yīng)急資金的投入，并保證專款專用，確保不被挪用。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急演練

各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，結(jié)合政府應(yīng)急預(yù)案，分析本校的危險(xiǎn)，評估自身的應(yīng)急能力，根據(jù)本校的組織機(jī)構(gòu)的職能特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、可操作的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定后，還需進(jìn)行對內(nèi)對外發(fā)布，并組織全校師生進(jìn)行應(yīng)急演練，演練結(jié)束后還需總結(jié)演練過程中的不足并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。另外，應(yīng)急演練也須定期組織，確保每個(gè)大學(xué)生都參加過應(yīng)急演練，都知道在不同場合如何進(jìn)行應(yīng)急逃生與應(yīng)急救援。

（六）加強(qiáng)日常應(yīng)急管理

高校應(yīng)急管理工作重在平時(shí)的預(yù)防，預(yù)防做得好，才能避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生及減少損失。高校應(yīng)加強(qiáng)日常的應(yīng)急管理，如日常對應(yīng)急資源的檢查與管理、危險(xiǎn)辨識與評價(jià)、應(yīng)急預(yù)案的管理、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)等，從而使得高校在面對突發(fā)事件時(shí)能夠有所準(zhǔn)備和應(yīng)對。

（七）加強(qiáng)心理咨詢，組建心理危機(jī)干預(yù)中心

高校每年應(yīng)對全校師生員工進(jìn)行心理狀況調(diào)查，為每一位師生建立心理檔案；并通過心理課堂教育、心理專家講座、社團(tuán)活動、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方法加強(qiáng)心理健康教育的宣傳工作；組建心理危機(jī)干預(yù)中心，通過搜集、分析相關(guān)信息，制定科學(xué)規(guī)范的干預(yù)流程；動員和鼓勵本校心理咨詢專家、思政工作者等積極參與心理危機(jī)干預(yù)，對存在心理障礙的師生予以關(guān)懷和支持，避免或減少心理危機(jī)事件的形成和發(fā)生。

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