王琴霞

摘 要 糧食問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，這便要求人們必須認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，并積極維護(hù)我國(guó)的糧食安全。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，所以必須做好糧地和耕地保護(hù)工作，特別是做好基本農(nóng)田的保護(hù)工作，并根據(jù)糧食生產(chǎn)的需要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，給糧食生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。此外，基本農(nóng)田管理工作的開展，還能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，幫助國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題。主要分析溫嶺市的基本農(nóng)田管理情況，并總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，希望給基本農(nóng)田管理工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞 基本農(nóng)田管理；經(jīng)驗(yàn)；浙江省溫嶺市

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

自1989年建立基本農(nóng)田保護(hù)制度以來(lái)，溫嶺市切實(shí)采取有效措施，保證了全市3.19萬(wàn)hm2基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，特別是糧田的數(shù)量與質(zhì)量。保證國(guó)家糧食安全，核心是要保護(hù)好糧食的綜合生產(chǎn)能力，也就是切實(shí)保護(hù)好耕地、糧地，特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到儲(chǔ)糧于田。因此，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，是確保溫嶺市糧食安全的重大舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面小康的最基本保證。

1 堅(jiān)守紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量不降，用途不變。做好征用基本農(nóng)田審核、補(bǔ)充劃入基本農(nóng)田驗(yàn)收、基本農(nóng)田易地代保驗(yàn)收等工作。認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理，對(duì)確實(shí)需要占用耕地或基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)的國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面做到基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡，避免占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正從質(zhì)量上達(dá)到占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)“總量不減、用途不變、質(zhì)量不降”的保護(hù)目標(biāo)[1]。在補(bǔ)充耕地時(shí)，可以根據(jù)被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充相應(yīng)耕地等級(jí)的耕地。

2 加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善耕作條件

自1998-2007年溫嶺市新增和改造1.95萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，共96個(gè)項(xiàng)目，投入資金107 202.332 5萬(wàn)元，建成了“田成方，渠相通，路相連，林成網(wǎng)，灌得進(jìn)，排得出”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。極大地提高耕地生產(chǎn)能力，為確保糧食提供了有力保障。

在1.95萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，土地整理和造田改地等項(xiàng)目建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.01萬(wàn)hm2，占51.6%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食自給工程項(xiàng)目建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.81萬(wàn)hm2，占41.7%；農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.13萬(wàn)hm2，占6.7%。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要分布在新河鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)、石橋頭鎮(zhèn)、溫嶠鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、澤國(guó)鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、城北街道、橫峰街道、城東街道、東浦農(nóng)場(chǎng)和東片農(nóng)場(chǎng)等地。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際土地利用狀況以水稻種植或水稻與蔬菜等農(nóng)作物復(fù)種、輪作為主[2]。

3 培肥地力，提高耕地的生產(chǎn)能力

組織制定先進(jìn)適用地力培肥技術(shù)推廣方案，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，加大“沃土工程”等培肥地力技術(shù)的實(shí)施，注重用養(yǎng)結(jié)合，培肥、改土、治水、良種、良法相配套，穩(wěn)定提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

3.1 推廣配方施肥、深施肥技術(shù)

目前，化肥利用率較低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)根據(jù)土壤養(yǎng)分進(jìn)行配方施肥，施肥時(shí)采取深耕深施，有條件的地方可結(jié)合滴水灌溉技術(shù)，減少肥料流失，提高肥料利用率[3]。

3.2 推廣有機(jī)肥

大力提倡施用畜禽糞便等有機(jī)肥，采取點(diǎn)面結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合等途徑，把畜禽糞便堆放后作為農(nóng)田肥料。同時(shí)，從政策和資金上扶持畜禽糞便資源化利用企業(yè)，利用畜禽糞便制造有機(jī)復(fù)合肥，為畜禽糞便綜合利用創(chuàng)造條件。

3.3 提倡秸稈綜合利用，提高秸稈還田率

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣輪作和間作栽培方式。因地制宜，進(jìn)一步探索西瓜-水稻-冬花菜、鴨-魚-水稻等生態(tài)模式，提高土壤肥力。

4 開展調(diào)查，確定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)

在全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積19 412.93 hm2，采集土壤樣品705個(gè)，分析檢驗(yàn)7 050項(xiàng)次，完成《溫嶺市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查匯總表》和《溫嶺市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)匯總表》，起草《溫嶺市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升方案》。根據(jù)浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分等定級(jí)方案，全市19 510.87 hm2標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完成地力調(diào)查與分等定級(jí)的有19 022.8 hm2，其中一等田13 267.87 hm2，占69.75%，其中一級(jí)田25.53 hm2，占0.13%，二級(jí)田13 242.33 hm2，占69.61%；二等田5 477.27 hm2，占28.79%，其中三級(jí)田5 077.53 hm2，占26.69%，四級(jí)田399.73 hm2，占2.10%；三等田277.67 hm2，占1.46%。其中五級(jí)田245.6 hm2，占1.29%，六級(jí)田32.07 hm2，

占0.17%。

5 落實(shí)責(zé)任，狠抓拋荒閑置土地的復(fù)耕

為了減少季節(jié)性拋荒，禁止全年性拋荒，2004年市政府出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地拋荒的緊急通知》（溫政辦發(fā)[2004]97號(hào)），進(jìn)一步明確了制止耕地拋荒的五條政策措施，成立專門組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化督促檢查，建立舉報(bào)制度，狠抓拋荒土地復(fù)耕工作。明確有關(guān)部門的工作職責(zé)和分工，措施到位，全市全年性拋荒的耕地基本杜絕，季節(jié)性休耕面積逐年減少，全年糧食種植面積有了突破性的恢復(fù)[4]。

6 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)，建立健全的電子文檔

經(jīng)核查確認(rèn)應(yīng)上圖面積為2.06萬(wàn)hm2，涉及上圖項(xiàng)目96個(gè)，全部備案至區(qū)，初步建立健全了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)圖件，使標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和指標(biāo)具體落實(shí)到了圖上，落實(shí)到了地塊，做到了圖表卡冊(cè)與實(shí)際地塊相一致。同時(shí)，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)信息，已全部輸入電腦，初步實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理。

7 違法用地毀損與復(fù)耕鑒定

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，積極配合衛(wèi)片遙感執(zhí)法、“三改一拆”，接受國(guó)土、公安及各鎮(zhèn)政府委托，開展耕地種植條件毀損和復(fù)耕鑒定。2011-2014年，共完成了196宗耕地種植條件毀損、復(fù)耕鑒定，涉及耕地面積85.97 hm2。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展耕地質(zhì)量技術(shù)鑒定，為強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)管，打擊違法用地現(xiàn)象，全面提升溫嶺市耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)水平提供技術(shù)保障[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]世平，李品.關(guān)于我國(guó)耕地保護(hù)問(wèn)題的若干思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（7）.

[2]李品，蘇丹.城市化進(jìn)程中的耕地保李護(hù)問(wèn)題研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（3）.

[3]李憲文，林培.國(guó)內(nèi)外耕地利用與保護(hù)的理論基礎(chǔ)及其進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2001（4）.

[4]汪鵬，馬才學(xué).耕地保護(hù)的新舉措——“基準(zhǔn)農(nóng)田”[J].國(guó)土資源科技管理，2005（2）.

[5]部耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系調(diào)研組.2001年耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系調(diào)研總報(bào)告[J].國(guó)土資源通訊，2002（9）.

（責(zé)任編輯：趙中正）