田燕 黃娜 孫慶 黃秋菊 馬旭玲

摘 要：行業(yè)干部教育培訓院校由于其定位的特殊性，也決定了其在專職師資隊伍建設方面的特殊性。本文以中國氣象局氣象干部培訓學院為例，就行業(yè)干部教育培訓院校專職師資隊伍建設的問題進行探討，提出了加強行業(yè)干部教育培訓院校專職師資隊伍建設的思路。

關鍵詞：行業(yè)干部教育培訓；專職師資；師資隊伍建設

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、行業(yè)干部教育培訓院校的定位

在長期的干部教育培訓實踐中，我國形成了豐富的干部教育培訓資源，主要包括黨校、行政學院、干部學院和部門行業(yè)干部教育培訓機構。其中，中央和國家機關各有關部門、人民團體，大都設有干部教育培訓機構，絕大多數(shù)為單一的培訓功能。

對于行業(yè)干部教育培訓院校的定位，在2006年頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》中規(guī)定“部門和行業(yè)的干部教育培訓機構，應當按照各自職責，做好本部門和本行業(yè)的干部教育培訓工作”。在《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》中要求：“按照少而精、突出特色的原則，大力推進部門、行業(yè)干部教育培訓機構優(yōu)化整合，提升專業(yè)化辦學水平?！?/p>

以國內(nèi)幾所大的行業(yè)培訓院校為例，交通運輸部管理干部學院“以交通運輸行業(yè)在職領導干部、公務員與執(zhí)法人員、普通管理人員為服務對象，組織開展教育培訓，努力成為交通運輸行業(yè)干部教育培訓的主基地和主渠道?！敝袊ｊP管理干部學院的辦學宗旨是為海關隊伍建設服務，為業(yè)務改革服務，為海關警員成長成才服務，立足海關，服務海關，面向國際，建設具有海關特色的一流管理干部學院。國家稅務總局稅務干部進修學院以服務稅收中心工作為宗旨，以系統(tǒng)內(nèi)黨員領導干部和中高級公務員培訓為重點，努力為稅收事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

中國氣象局氣象干部培訓學院作為國內(nèi)唯一的綜合性、專業(yè)化、高層次氣象教育培訓機構，是氣象部門高層次繼續(xù)教育和崗位培訓的國家級基地，承擔著氣象部門中高層次管理干部、中高級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育、氣象業(yè)務和相關領域高新技術推廣應用培訓、師資培訓、氣象遠程培訓、氣象培訓教材的制作和對下業(yè)務指導等工作。

因此，行業(yè)干部教育培訓機構的定位應當是主要服務于本行業(yè)和本部門的干部教育培訓工作，要突出行業(yè)的特色，注重辦學的專業(yè)化水平，走“特色立校”的道路。

二、行業(yè)干部教育培訓院校專職師資隊伍建設的特點與難點

行業(yè)干部培訓院校的師資構成主要有3種類型：專職教師、兼職教師、外聘教師。其中專職教師指的是學校自己招聘、培養(yǎng)、使用的任課教師。行業(yè)干部教育培訓院校由于其定位的特殊性，也決定了其在專職師資隊伍建設方面的特殊性。專職師資隊伍建設的特點，同時也是其難點，主要有以下幾方面：

（一）行業(yè)干部教育培訓院校應當要有一支素質過硬的專職師資隊伍

干部教育條例對作為“執(zhí)政者之師”的干部教育培訓師資的素質能力標準給出了特殊規(guī)定，要求其具備“較高的理論政策水平”“一定的實際工作經(jīng)驗”“掌握現(xiàn)代教育培訓理論和方法”，而兼職教師的素質和能力難以滿足這樣的特殊要求。對于行業(yè)干部教育培訓院校來說，突出行業(yè)特色，注重辦學專業(yè)化水平更是其鮮明的特色，培訓項目的建設、培訓課程目標的實現(xiàn)，必須要依靠專職教師才能實現(xiàn)。因此，只有建設一支服務于行業(yè)需求的具有特殊素質能力的專職師資隊伍，行業(yè)干部院校才具有存在的必要和可能，才不能被別的教育和別的學校替代。

（二）學科建設沒有受到應有的重視，制約了師資隊伍的建設質量

學科體系是師資發(fā)展的支撐平臺，是決定師資隊伍建設質量的關鍵。大力加強學科體系建設正逐步成為干部教育培訓機構的共識。當前，黨校、行政學院和干部學院學科體系建設較為完善，但是學科建設在以培訓為主的干部院校仍不健全。

大部分部門行業(yè)學科建設起步晚、力度小，主攻方向不明確，與培訓機構的功能定位相脫離，與部門行業(yè)中心任務和干部隊伍建設教學布局不相適應。缺少學科支撐的師資隊伍建設，難以邁出巨大的步伐，嚴重制約了師資隊伍的建設質量。

（三）干部教育培訓項目及核心班次設置的科學性尚待探討，尚未形成穩(wěn)定的師資隊伍

項目體系是干部教育培訓的頂層架構，對課程體系和教材體系建設起引領指導作用，也是班次設置的邏輯起點。在黨校、行政學院、干部學院，經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成相對固定的核心班型。如中央黨校常設省部級領導干部培訓和輪訓項目、地廳（局）級主要領導干部培訓和輪訓項目、縣（市）委書記培訓和輪訓項目、縣（處）級領導干部培訓和輪訓項目，中青年后備干部培訓和輪訓項目以及中央和各級地方黨委委托舉辦高級研討班。相對固定的班型對于形成一支穩(wěn)定的專職師資隊伍意義重大。

當前，在行業(yè)干部院校，培訓項目及核心班次設計的科學性尚待探討，培訓項目的設置具有隨意性的現(xiàn)象較為常見。如何根據(jù)行業(yè)專業(yè)特色和工作性質，分類別、分層次設置培訓項目，分系統(tǒng)、分行業(yè)依據(jù)崗位培訓內(nèi)容要求設計適合不同對象的培訓項目，并依據(jù)崗位能級設置相應的班次，這些都需要在實踐中不斷探索完善。

（四）培訓課程體系建設缺乏總體規(guī)劃，使專職師資隊伍建設缺乏支撐

對行業(yè)干部教育培訓而言，課程的編制，必須在考慮培養(yǎng)目標和培訓對象的基礎上，以提高學員崗位工作能力為主線，合理序化、安排各學習單元之間的邏輯、遞進關系。

當前，由于干部教育培訓領域還未建立起專門的課程理論，因而對課程本質、意義及課程開發(fā)原理認識不到位，導致在干部教育培訓實踐中，課程和課程資源建設還存在許多偏差，主要表現(xiàn)為課程開發(fā)和管理的隨意性，一些干部教育培訓工作者課程管理意識薄弱等，這樣不但影響和制約了課程及項目建設的質量和效果，也影響了專職師資隊伍的建設。

三、中國氣象局氣象干部培訓學院專職師資隊伍建設的實踐探索

在多年的探索實踐中，氣象干部培訓學院緊密圍繞培訓核心能力建設，著力推進學科體系建設、培訓課程體系建設、核心班型以及教材體系建設，不斷提高培訓的系統(tǒng)性、針對性和有效性。近年來青年骨干教師逐漸成長，部分主要專業(yè)和學科領域形成了體系和團隊，形成了一支具有一定規(guī)模的國家級教育培訓骨干隊伍。

（一）以重點學科建設為依托，為師資隊伍成長搭建平臺

加強學科建設是提高培訓質量和效益的根本途徑。氣象干部培訓學院經(jīng)過實踐探索，圍繞氣象事業(yè)發(fā)展和氣象教育培訓需求，確立了12個重點學科，主要包括臨近預報、短期預報、數(shù)值預報模式及應用、公共氣象服務、氣象經(jīng)濟學、氣象災害管理等領域。圍繞重點學科先期成立了13個教研室，每個學科設置了學科建設的專項任務方向，培養(yǎng)幾名學術帶頭人和技術骨干。

學院通過公開招聘、競爭上崗等多種方式，引進了氣象教育培訓教授，博士后、海外歸國留學人員等高層次人才和業(yè)務、管理骨干；選派骨干教師到一線業(yè)務單位做訪問學者、基層鍛煉實習。組織選拔中青年科技創(chuàng)新領軍人才、國家百千萬人才工程人選等，催生一批業(yè)務領域的中青年業(yè)務、學術帶頭人。通過重點學科的建設，形成人才隊伍的梯隊。

（二）注重培訓課程體系建設，夯實專職師資隊伍成長的基礎

建立了以培訓需求為導向的培訓內(nèi)容更新機制。根據(jù)氣象干部的類別、層次和崗位的特征，制定了分級分類分崗的培訓大綱，打造了“新任預報員——普通崗——關鍵崗——首席崗”預報員崗位系列、司局級領導干部系列、處級干部系列、縣局長系列、黨校班以及氣象新技術新方法等7大類60多個品牌培訓課程或班型，形成了內(nèi)容豐富、層次清晰的培訓課程體系。目前已開發(fā)了800多個業(yè)務和管理領域的課程模塊、100多本與之相適應的培訓教材、3000多學時的遠程課件以及一批教學案例，搭建了現(xiàn)代天氣預報實習臺、新一代天氣雷達應用實驗室、數(shù)字化的仿真地面氣象觀測站等一批現(xiàn)代化的實習培訓環(huán)境，構建了具有中國特色的氣象遠程學習資源平臺等。這些都成為專職教師成長的重要支撐。

（三）發(fā)揮科研的引導作用，提升教師業(yè)務水平

強化科研意識，加強科研隊伍建設，狠抓青年教師的培養(yǎng)。在全體教師中宣傳教育科研的重要性和必要性，讓教師充分認識科研工作對學院發(fā)展的重要意義；大力培養(yǎng)和推薦青年骨干教師，在現(xiàn)有的教師中，通過內(nèi)培外引的方式，組建一支精干的科研隊伍，明確每位教師的主攻方向，中青年教師要制定一定期限的科研目標，通過定任務、壓擔子，讓中青年教師脫穎而出。

加強科研隊伍建設，充分發(fā)揮各學科骨干教師的帶動作用，落實責任，加強實踐，通過專題講座、典型示范、課程方案實施、現(xiàn)場操作、集中研討等形式，全面推動學院科研水平的引領作用，提升教師業(yè)務水平，使培訓緊密結合業(yè)務需求，緊密結合世界氣象科研前沿，形成教學、科研、咨詢?nèi)灰惑w的培訓理念。

（四）注重規(guī)章制度建設，為師資隊伍建設提供政策保障

干部學院一直注重人才規(guī)章制度的建設和完善，編制了《中國氣象局氣象干部培訓學院發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《中國氣象局氣象干部培訓學院氣象現(xiàn)代化實施方案（2014-2020年）》，對學院師資隊伍建設進行謀劃，以落實《規(guī)劃》為契機，擬定《干部學院“211”師資培養(yǎng)計劃》，提出“211”師資培養(yǎng)計劃具體實施方案，為人才培養(yǎng)提供重要支撐。

注重人才培養(yǎng)配套政策的擬定和出臺。在教師激勵與獎勵、基層鍛煉、訪問進修、崗位管理、兼職教師、經(jīng)費支持等多個方面編寫和印發(fā)了一系列配套的政策文件，如《干部學院教學獎勵評選辦法》《干部學院青年教師導師聯(lián)系辦法》《干部學院骨干人才赴基層鍛煉計劃》《干部學院骨干教師培養(yǎng)專項經(jīng)費管理辦法（試行）》等，印發(fā)了《中國氣象局氣象干部培訓學院崗位聘用管理辦法（試行）》等，促進了人才的嚴格管理和激勵。

四、加強行業(yè)干部教育培訓院校專職師資隊伍建設的思考

干部教育不同于普通的國民教育，它是以提高各級干部政治理論水平、思想道德素質、黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力為使命的特殊教育，尤其是行業(yè)干部教育培訓院校，更是緊密服務于行業(yè)和部門的發(fā)展的。要做好行業(yè)干部院校的專職師資隊伍建設，我們提出以下建議：

（一）要重視學科建設的引領作用

干部院校應當遵循學校建設、發(fā)展的一般規(guī)律。干部院校的學科建設是培訓項目建設的基礎和依托，項目的實施則是對學科建設成果的應用。加強學科建設是提高培訓質量和效益的根本途徑。而學科建設的核心是師資建設，沒有一流的師資隊伍，就不可能有一流的學科；沒有一流的學科，就不可能建設一流的院校。在有條件的行業(yè)干部院校，應當制定中長期學科建設規(guī)劃，把培養(yǎng)學科帶頭人和中青年學術骨干作為師資隊伍建設重點，完善學科帶頭人和學科后備帶頭人遴選機制，努力培育和打造名師，注重加強中青年后備人才培養(yǎng)，形成結構合理的人才梯隊和學術團隊。

（二）要加強培訓課程體系的總體規(guī)劃和科學設計

課程始終是院校教育的核心，對院校的存在和發(fā)展具有實體性意義。干部教育培訓的基本原則、培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓方法，乃至于辦學理念、管理理念、師資建設等，最終都要落實到課程上。行業(yè)干部培訓院校只有加強培訓課程體系的總體規(guī)劃和科學設計，才能為專業(yè)師資隊伍的成長提供有力的支撐和更好的平臺。要科學規(guī)劃培訓課程體系建設、著力推進核心班型建設以及加大教材體系建設，否則很難形成穩(wěn)定的師資隊伍和學術梯隊。

（三）要多方完善培養(yǎng)措施

行業(yè)干部院校的師資培養(yǎng)是一個長期的過程，要多方完善，建立長效機制才能發(fā)揮作用。一是要建立導師帶教制。發(fā)揮院校領導、老教師和骨干教師的帶頭作用，建立以老帶新的長效機制，引導青年教師參與校內(nèi)教學科研實踐，加速對年青教師的培養(yǎng)，通過導師帶動、教學研討、集體備課、專題試講等方式，促使教師教學科研水平不斷提高。二是建立健全教師進修制度。創(chuàng)造多種方式，通過進修訪學、境外培訓等形式，有計劃地組織教師搞好理論和業(yè)務知識學習，及時更新知識結構，不斷提高學歷層次。三是完善實踐鍛煉制度。通過和行業(yè)組織人事部門的溝通，制定相應的政策，創(chuàng)造條件，落實好教師掛職鍛煉、實地調研、跟班學習等制度措施，提高教師理論聯(lián)系實際水平，增強教學針對性和實效性。

（四）要積極探索有效的師資評價機制

教育評價具有導向和激勵作用，探索建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系，對于師資隊伍的建設具有重要意義。在行業(yè)干部院校，要積極探索形成以教學為導向兼顧科研的師資評價方法和機制，它能夠充分發(fā)揮各類教師的聰明才智和積極作用。要加強對教師教學質量的考核評估，建立師資退出機制，促進師資隊伍的結構更加合理。同時，要建立師資隊伍的激勵約束機制，用好考核評價的結果，充分調動教師的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻

[1]朱詩柱.干部教育培訓之道[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[2]干部教育培訓研究[C].北京：黨建讀物出版社，2013.