李日失 張向前

摘要：十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才使用機(jī)制的建立有利于我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。分析我國(guó)十二五期間科技人才在適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的使用機(jī)制中出現(xiàn)的法律體系不健全、職業(yè)規(guī)劃不科學(xué)、招聘過程不科學(xué)、結(jié)構(gòu)分布不合理、科研氛圍不濃厚以及自主創(chuàng)新成果不多等問題，建立起我國(guó)十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才的使用機(jī)制，提出一些包括完善法律法規(guī)體系、樹立全新的發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)理念、進(jìn)行科學(xué)有效的員工招聘、加快科技人才的合理流動(dòng)、改善科研環(huán)境和增加自主創(chuàng)新成果等建議，從而促進(jìn)我國(guó)十三五規(guī)劃編制工作的完成。

關(guān)鍵詞：十三五規(guī)劃；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技人才；使用機(jī)制

中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1398（2016）03-0080-09

一引言

我國(guó)“十二五”開局良好，表現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、效益較好、民生改善的基本態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的逐步確立，市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能夠保證我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展樊建民：《規(guī)劃與謀劃》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014年，第1頁。。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)作為今年科技工作的首要任務(wù)，從更高層次謀劃科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是人類文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇陳元志，譚文柱：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐》，北京：人民出版社，2014年，第2頁。。啟動(dòng)“十三五”科技規(guī)劃編制，就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。而科技的創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，人才競(jìng)爭(zhēng)正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都把科技人才視為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐徐紹史：《緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制工作》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014年第5期，第4-7頁。。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)

收稿日期：2016-04-28揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家李玉梅：《創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的體制機(jī)制研究》，《科學(xué)管理研究》2013年第8期，第5-8頁。。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是在2012年7月召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上明確提出的。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是要把它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)Suttmeier，Richard，Cao Cong，Simon，Denis Fred“Knowledge Innovation”and Chinese Academy of ScienceScience，2006（5770），pp58-59。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益洪銀興：《論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2013年第1期，第5-9頁。。從總體來看，發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊是創(chuàng)新主體，其研究開發(fā)支出占全球研究開發(fā)支出的60%～70%；新興大國(guó)也正在成為推動(dòng)世界創(chuàng)新格局演變的主要力量劉獻(xiàn)君，張曉明，賈永堂：《發(fā)達(dá)國(guó)家杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制研究》，《高等工程教育研究》2008年第1期，第71-77頁。。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略，資助項(xiàng)目科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制經(jīng)歷了收權(quán)與放權(quán)兩個(gè)階段陽東輝：《政府資助項(xiàng)目科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制研究》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第2期，第85-91頁。。特別是在金融危機(jī)之后，美國(guó)每?jī)赡昃蜁?huì)對(duì)創(chuàng)新政策進(jìn)行調(diào)整Matheson DThe Smart Organization：Creating Value Through Strategic R&Dthe United states of America：Harvard Business School Press，2010。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，本文通過對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及科技人才的相關(guān)文獻(xiàn)綜述研究，根據(jù)我國(guó)十二五期間科技人才使用中出現(xiàn)的問題，提出我國(guó)十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才使用機(jī)制。

二國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和快速發(fā)展，許多學(xué)者對(duì)科技人才的使用機(jī)制進(jìn)行了積極探索。部分西方學(xué)者從發(fā)揮政府責(zé)任和加強(qiáng)政策引導(dǎo)的視角對(duì)科技人才培養(yǎng)提出看法?；衾℉awley）等研究發(fā)現(xiàn)韓國(guó)、泰國(guó)等亞洲國(guó)家在技能型人才初次培訓(xùn)和就業(yè)之間相關(guān)度不高的癥結(jié)所在，并提出應(yīng)實(shí)施所謂的“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”來解決問題Joshua D Hawley，Jeeyon PaekDeveloping human resources for the technical workforce：A comparative study of Korea and ThailandInternational Journal of Training and Development，2005，9（1），pp79-94。梅休（Mayhew）等認(rèn)為應(yīng)通過政策的實(shí)施來督促企業(yè)生產(chǎn)高規(guī)格的產(chǎn)品，使其員工必須具備較高的技能水平才能完成任務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守“職業(yè)資格準(zhǔn)入制度”，擴(kuò)大和提高培訓(xùn)的范圍和規(guī)格Ken MayhemThe education and training mismatchBusiness Strategy Review1997，8（2），pp51-53。“校企合作”是科技人才培養(yǎng)方式中迄今為止較為成功的模式，這一點(diǎn)除了在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中得到證明，也吸引了理論界極大的興趣。國(guó)外學(xué)者關(guān)于“校企合作”的研究主要集中在理論的研究和組織模式類型的研究這兩個(gè)方面。羅姆金（Roomkin）等認(rèn)為，在職培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合效果最好M Roomkin，GG SomersThe Wage Benefits Of Alternative Sources Of Skill Development.Industrial & Labor Relations Review，1974，27（2），pp228-241。森克（Senker）從院校和企業(yè)雙方面的利益出發(fā)提出校企必須展開深度合作的理由李進(jìn)，丁曉東：《產(chǎn)學(xué)合作教育研究與探索》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2004年，第223-224頁。。

國(guó)內(nèi)研究者對(duì)我國(guó)高?？萍既瞬诺氖褂脝栴}進(jìn)行了從理論到方法上的積極探討，取得了一批富有意義的研究成果。但由于對(duì)科技人才的整體體系尚缺乏清晰、完整的認(rèn)識(shí)，致使在研究過程中產(chǎn)生的一些成果對(duì)于我國(guó)科技人才培養(yǎng)的實(shí)踐而言，往往是僅僅具有寬泛的理論指引意義而缺乏直接與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的實(shí)踐價(jià)值。例如，從2002年開始，上海科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目開始支持有關(guān)“海外科技人才回流規(guī)律、動(dòng)因與引進(jìn)策略研究”“上海市科技緊缺人才預(yù)測(cè)”等方面的課題研究鄧金霞：《科技人才開發(fā)政策法規(guī)總體評(píng)估：以上海市為例》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2012年第8期，第96-98頁。?？萍既瞬攀侵赣衅返掠锌萍疾拍艿娜?、有某種特殊科技特長(zhǎng)的人，是掌握知識(shí)或生產(chǎn)工藝技能并有較大社會(huì)貢獻(xiàn)的人封鐵英：《科技人才的評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)方法的選擇和創(chuàng)新》，《科研管理》2007年第3期，第31-32頁。。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，創(chuàng)新政策更趨綜合性洪銀興：《以創(chuàng)新為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《新華日?qǐng)?bào)》2010-06-01：B07。。歐美國(guó)家已經(jīng)把移民政策和引進(jìn)人才緊密地結(jié)合起來，美國(guó)的人才移民是創(chuàng)新政策中很重要的內(nèi)容，他們特別強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，明確提出要培養(yǎng)多少個(gè)物理老師和數(shù)學(xué)老師，他們是從抓教育開始提高創(chuàng)新能力Jon-Arild Johannessen，Johan Olaisen，Bjolrn OlsenMismanagement of tacit knowledge：the Important of tacit knowledge，the danger of information technology，and what to do about it.International journal of Information Management，2001（21），pp3-20。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)超過24%，掛牌交易的技術(shù)交易總額的增長(zhǎng)速度非?？?。并且對(duì)科技的需求越來越旺盛，這也是我國(guó)科技發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著大學(xué)、科研院所和企業(yè)聯(lián)合興辦的各種研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室已成千上萬，我國(guó)對(duì)科技人才的需求也越來越高，尤其是創(chuàng)新型科技人才越來越重要。

三我國(guó)十二五期間科技人才使用存在的主要問題

我國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要第七篇中提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中央政府門戶網(wǎng)站：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，wwwgovcn，（2011-03-14）[2016-04-10]。。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把握科技發(fā)展的趨勢(shì)，培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力的科技人才。圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在這一系列的規(guī)劃指導(dǎo)下，十二五期間科技人才隊(duì)伍得到迅速壯大，為十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才的使用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是由于時(shí)間緊迫，仍然出現(xiàn)了許多的問題。

1法律體系不健全

改革開放之前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有關(guān)科技人才的立法很少。我國(guó)的人才法律體系，是隨著改革開放的不斷深入而形成發(fā)展的。1978-1992年是人才立法的起步階段，這一時(shí)期，科技人才的選拔、考核、使用的制度規(guī)范極不健全，進(jìn)行了一些人才法律法規(guī)建設(shè)，最重要的是于1986年頒布的《義務(wù)教育法》。1992-2003年是人才立法的初創(chuàng)階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，出現(xiàn)了人才社會(huì)化、廣泛化和國(guó)際化的趨勢(shì)，相對(duì)應(yīng)的，呈現(xiàn)了科技人才管理制度化、科技人才制度法制化、科技人才法律體系化趨勢(shì)。于1995年頒布的《全國(guó)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，1998年頒布的《黨政干部考核工作暫行規(guī)定》，1999年頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等，為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍明確了規(guī)范依據(jù)，但是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才的重視不夠。從2003年至今是我國(guó)的科技人才法律體系的發(fā)展階段，2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要性。我國(guó)科技人才法律體系發(fā)展到現(xiàn)在，從國(guó)家層面看，還沒有形成與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相適應(yīng)的、比較完整的中國(guó)特色的科技人才法律法規(guī)體系。存在不少內(nèi)容空缺，目前只是在教育法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、企業(yè)法等法律法規(guī)中涉及人才培養(yǎng)、使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面內(nèi)容，而綜合性的人才法律法規(guī)在我國(guó)目前還是空白。人才培養(yǎng)、使用與管理等方面的專門法律法規(guī)明顯缺乏。目前我國(guó)人才政策法規(guī)中，還有不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的人才政策法規(guī)，還帶有比較濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與市場(chǎng)化進(jìn)程不相適應(yīng)。一些人才政策法規(guī)沒有及時(shí)修改，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2職業(yè)規(guī)劃不科學(xué)

新中國(guó)成立初期至1977年高考恢復(fù)，高等教育的各個(gè)方面按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行管理；1977年至20世紀(jì)80年代中期，對(duì)畢業(yè)生的分配確定在統(tǒng)一計(jì)劃下，實(shí)行“抽成調(diào)劑、分級(jí)安排、統(tǒng)包統(tǒng)分”的辦法；1985-1993年，實(shí)行“供需見面”制度，開始改革統(tǒng)一計(jì)劃分配模式；1993-1998年，實(shí)行在一定范圍內(nèi)少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，大部分畢業(yè)生將按照自己的個(gè)人能力、條件到市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不再依靠行政手段由國(guó)家保證就業(yè)；1998-2002年，全面實(shí)行“并軌”招生，即自費(fèi)上學(xué)，自主擇業(yè)；自2002年至今，提出建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位“雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制謝維和，王洪才：《從分配到擇業(yè)：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況的實(shí)證研究》，北京：教育科學(xué)出版社， 2001年，第75-76頁。。隨著普通高等院校的大規(guī)模擴(kuò)招，我國(guó)高等教育模式由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。雖然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生有著旺盛的需求，但是人才的需求結(jié)構(gòu)并沒有及時(shí)進(jìn)行改革，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)不平衡。從表1中可以看出，新增技師和高級(jí)技師人數(shù)只占新增就業(yè)人數(shù)的36%。雖然我國(guó)的科技人才的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，絕對(duì)人數(shù)較多，但是所占比例很少。我國(guó)注重職業(yè)生涯教育，只是幫助學(xué)生順利就業(yè)，并且我國(guó)尚處于由教育部門內(nèi)部進(jìn)行課程設(shè)置規(guī)范要求的階段。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在適齡勞動(dòng)人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也比較少。甚至，高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科畢業(yè)生。在十二五期間，職業(yè)規(guī)劃不合理的問題并沒有得到根本解決，教育創(chuàng)新沒有受到足夠的重視。

表12014年上半年就業(yè)與再就業(yè)數(shù)據(jù)中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部網(wǎng)站：《2014人力資源社會(huì)保障季度數(shù)據(jù)》，wwwmohrssgovcn，（2015-6-29）[2016-04-03]。

[2]序號(hào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單位數(shù)量就業(yè)和再就業(yè)1城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)萬人7372城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)萬人3003就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)萬人914期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%4085新增技師和高級(jí)技師人數(shù)萬人2653招聘過程不科學(xué)

在招聘的過程中，招聘人員很少招聘畢業(yè)生，甚至根本不招收應(yīng)屆畢業(yè)生。另外，公司很多時(shí)候無法拒絕上級(jí)部門、內(nèi)部關(guān)系和熟人的親戚和朋友，公司衡量人才的選擇標(biāo)準(zhǔn)不看技能，而是看的關(guān)系。在這種方式中，人才的缺乏是不可避免的。以往的公司，招聘新的技術(shù)人員時(shí)，堅(jiān)持受過高等教育的人員是好的，但是結(jié)果還是出現(xiàn)了許多方面的問題。首先，公司沒有考慮他們是否需要這樣的人才，人才是不是最好的，從而造成人才浪費(fèi)。其次，更重要的學(xué)術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力被忽視了。再次，通常公司為了吸引人才，想出各種有吸引力的條件，由于對(duì)引進(jìn)條件定得太高，當(dāng)人才不能被充分利用，一是資源的浪費(fèi)，二是無法留住人才，最終導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀。

4科研氛圍不濃厚

從本質(zhì)上看，科技人才的發(fā)展不僅是個(gè)人問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和制度條件為科技人才的產(chǎn)生提供重要的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響人才資源配置。而一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度背景在一定程度上又為科技人才發(fā)揮作用提供條件和保障。社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的不同會(huì)導(dǎo)致科技人才利用水平的不同。好的制度會(huì)使科技人才盡其才能，不好的制度會(huì)導(dǎo)致人才的極度浪費(fèi)與無效使用。從我國(guó)的情況來看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，與科技人才相關(guān)的政策法規(guī)正在建立，但是深層次矛盾并沒有得到解決?？萍既瞬诺沫h(huán)境不夠優(yōu)化，在管理上職能交叉、多頭管理的體制尚未改變，行政化傾向很嚴(yán)重，導(dǎo)致科技人才資源配置的市場(chǎng)化程度不高中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，中共中央組織部人才工作局：《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：人民出版社，2010 年，第89頁。。對(duì)科技人才的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，戶籍、檔案、社會(huì)保障等制度性障礙仍然存在。舒爾茨曾說，人力資本作為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素，它的取得不是無代價(jià)的，而是要耗費(fèi)一定的金錢和其他稀缺資源。然而，我國(guó)對(duì)科技的投入嚴(yán)重不足，這可以從科研經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)情況中看出（表2）。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008-2012年，科研經(jīng)費(fèi)支出與教育支出占GDP比重很小，大約百分之三四。然而，目前的國(guó)際水平是，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為88%，發(fā)展中國(guó)家平均為42%。盡管中國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)四年增長(zhǎng)，是1992年以來的最高值，但仍未達(dá)到4%的比例。當(dāng)前，公認(rèn)的衡量科技水平是研究與開發(fā)投入的強(qiáng)度，這也是培養(yǎng)科技人才的一個(gè)重要條件。與國(guó)際上主要國(guó)家相比，盡管中國(guó)科技投入從2000年以來有了快速增長(zhǎng)，但是在總體投入方面仍然偏低。從研究與開發(fā)投入的強(qiáng)度來看，中國(guó)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在國(guó)際上的地位遠(yuǎn)低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的地位。中國(guó)較弱的研究與開發(fā)投入強(qiáng)度和偏低的基礎(chǔ)研究投入與急速增加的科技人才需求不相匹配，這在很大程度上影響了我國(guó)的科研氛圍，氛圍的不濃厚，直接導(dǎo)致了我國(guó)科技人才的流失，阻礙了科技人才的培養(yǎng)開發(fā)。

公司對(duì)科技人才管理的知識(shí)和技能的要求比較高，但近年來許多企業(yè)幾乎沒有組織員工培訓(xùn)，大多數(shù)員工都是依靠經(jīng)驗(yàn)和多年的技術(shù)積累，知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力差。對(duì)管理者來說，因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)來自技術(shù)崗位，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過這種方式選拔的干部往往具有一定的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能，但其管理能力不足，視野狹窄。在職培訓(xùn)也主要是繼續(xù)教育和員工參加國(guó)家有關(guān)部門組織的培訓(xùn)，形式單一。此外，企業(yè)激勵(lì)以物質(zhì)激勵(lì)為主要形式，言語獎(jiǎng)勵(lì)為輔，根據(jù)員工平時(shí)的工作表現(xiàn)，發(fā)出了一些獎(jiǎng)金，或給予口頭表揚(yáng)。根據(jù)員工反映這一激勵(lì)對(duì)他們沒有太大的激勵(lì)效果。

6自主創(chuàng)新成果不多

我國(guó)的一些科技人才的原始性創(chuàng)新成果不多，真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少?？萍紕?chuàng)新的支撐條件相對(duì)不足，科研機(jī)構(gòu)量少且實(shí)力不強(qiáng)。部分企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，技術(shù)、管理、營(yíng)銷、品牌等環(huán)節(jié)創(chuàng)新以及核心技術(shù)研發(fā)能力有待加強(qiáng)。由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障體系尚不健全，所以一些科技人才極度缺乏進(jìn)行自主創(chuàng)新的動(dòng)力，大部分的創(chuàng)新成果都是模仿國(guó)外一些優(yōu)秀的創(chuàng)新成果，很少有特色的極具競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新成果。

四我國(guó)十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才使用機(jī)制

衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，最終表現(xiàn)是其是否能夠在科技人才資源的使用、開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展中取得優(yōu)勢(shì)。要提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵的問題是要建立一個(gè)逐漸完備、逐漸有效、逐漸規(guī)范的科技人才使用、開發(fā)的機(jī)制。這套使用機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)科技人才本身的能力和貢獻(xiàn)。近幾年有一種潮流，似乎尊重科技人才就是用高報(bào)酬從外面引進(jìn)高學(xué)歷人員，卻輕視了一直在本職工作中默默奉獻(xiàn)的已有人員。實(shí)際上，問題還在于用人機(jī)制上如何使科技人才本身的使用、開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展得到有效的發(fā)揮。根據(jù)我國(guó)十二五期間出現(xiàn)的科技人才使用上的問題，提出以下一些建議，參見圖1。

圖1我國(guó)十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才使用機(jī)制

1完善法律法規(guī)體系

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨著新的變化和挑戰(zhàn)，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家通過科技人才立法為培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀科技人才，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用，也為我國(guó)科技人才立法提供了有益借鑒。法制化是科技人才市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技人才流動(dòng)健康發(fā)展的保證。我國(guó)已出臺(tái)了一些科技人才流動(dòng)、科技人才市場(chǎng)方面的法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展繼續(xù)健全完善。將科技人才的流動(dòng)權(quán)利寫入法律規(guī)范，主要規(guī)定科技人才在什么條件下具有流動(dòng)的權(quán)利、用人單位與科技人才在流動(dòng)方面的權(quán)利義務(wù)、如何保護(hù)科技人才流動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定科技人才流動(dòng)過程中用人單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任等。應(yīng)當(dāng)提升立法層次，將科技人才、科技人才流動(dòng)及科技人才市場(chǎng)的相關(guān)立法問題納入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃；通過法律建立科技人才產(chǎn)權(quán)制度、解除科技人才流動(dòng)的戶籍限制、破除科技人才流動(dòng)中的身份限制等。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大立法范圍，重點(diǎn)制定和出臺(tái)科技人才市場(chǎng)監(jiān)管條例、科技人才中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格條例、人事代理?xiàng)l例、人事檔案管理辦法等行政法規(guī)。盡快出臺(tái)國(guó)外在華科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)科技人才服務(wù)管理辦法等法規(guī)。加快構(gòu)建科技人才管理法制體系及相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法系統(tǒng)。

2樹立全新的發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)理念

發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)不僅能夠幫助科技人才充分展現(xiàn)自我，把個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展很好地結(jié)合起來，還可以充分地認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值和作用。這樣就可以將職業(yè)相關(guān)的外部環(huán)境、個(gè)人內(nèi)在需要和所預(yù)期的生活方式等諸多因素綜合起來考慮，做出正確的職業(yè)規(guī)劃。要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就必須實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新。教育創(chuàng)新是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，無論是教學(xué)、科研和服務(wù)都必須建立在與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念之上。沒有創(chuàng)新，則教學(xué)難以育人，專才難以培養(yǎng)；沒有創(chuàng)新，科研難以有成果，技術(shù)不能領(lǐng)先。黨的十六大報(bào)告中指出，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖的科技人才。要堅(jiān)持公正的用人導(dǎo)向，要善于從工作中、從業(yè)績(jī)中發(fā)現(xiàn)人才，把那些埋頭苦干、任勞任怨、業(yè)績(jī)突出、德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。有利于激發(fā)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情。在面臨就業(yè)的勞動(dòng)者群體中，每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年占有很大比例。一方面，這個(gè)新生就業(yè)群體因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在尋找就業(yè)崗位的過程中常常遇到障礙；另一方面，他們又具有受教育水平高、思想開放等優(yōu)勢(shì)，其中很多人具備創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和熱情。通過鼓勵(lì)這些高素質(zhì)的科技人才創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決其自身的就業(yè)問題并帶動(dòng)更多的就業(yè)，而且能夠幫助他們發(fā)揮潛能，實(shí)現(xiàn)更全面的發(fā)展。這是符合當(dāng)今世界就業(yè)潮流的。因此，幫助科技人才樹立全新的發(fā)展式的職業(yè)指導(dǎo)理念，可以促進(jìn)我國(guó)十三五期間科技人才的優(yōu)化配置。

3進(jìn)行科學(xué)有效的員工招聘

招聘是人力資源管理的重要功能，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。一方面是人才的短缺，一些高級(jí)管理人員的人才，為企業(yè)所需要的高級(jí)技術(shù)人才是很難找到的。另一方面，識(shí)別人才是困難的。因此，人力資源部招聘能力合格甚至優(yōu)秀人才，成為決定未來企業(yè)績(jī)效水平的主要依據(jù)。在招聘員工時(shí)，招聘計(jì)劃和招聘渠道要多樣化，不僅根據(jù)年齡、性別、工作經(jīng)驗(yàn)等要素招聘，還看到他的可塑性；不僅看中技術(shù)能力，也看中溝通和協(xié)調(diào)能力，經(jīng)過一段時(shí)間的試用期決定是否錄用科技人才。

4改善科研環(huán)境

要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀，積極推進(jìn)科技人才環(huán)境的整體優(yōu)化，為科技人才營(yíng)造濃厚的科研氛圍。堅(jiān)持理念創(chuàng)新，弘揚(yáng)兼容并蓄的科研文化。精心打造“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，高新技術(shù)是第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開發(fā)人才資源是第一要?jiǎng)?wù)，是第一把手第一位的工作”的新理念，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。注重政策創(chuàng)新，營(yíng)造寬松的人才政策環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，拓展無限廣闊的發(fā)展空間。增加國(guó)家財(cái)政性科研支出，高水平的科研投入強(qiáng)度是一個(gè)國(guó)家具有較高創(chuàng)新能力的重要保障，必須堅(jiān)持持續(xù)對(duì)科技投入不斷增加，才能壯大科技人才的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科技人才的合理使用，才能為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供足夠的知識(shí)積累。建立以企業(yè)科技創(chuàng)新為主體的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，精簡(jiǎn)科研機(jī)構(gòu)的管理人員，將有限的科研經(jīng)費(fèi)投入到科技課題的開發(fā)中。要建立投資融資擔(dān)保體系，為科技型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款提供財(cái)政貼息、無息貸款或融資擔(dān)保，鼓勵(lì)民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化提供有效的支持，這樣不僅使科技人才的積極性調(diào)動(dòng)起來，而且還可以鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)。

5加強(qiáng)培訓(xùn)與激勵(lì)

科學(xué)與技術(shù)人才的培養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)水平，培訓(xùn)形式包括職前和在職培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)和職業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)各種培訓(xùn)，重點(diǎn)突出實(shí)用，注重培訓(xùn)效果，加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)科學(xué)管理，組織企業(yè)走出去，開拓市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。因此，公司應(yīng)該貫徹中央的方針政策，提供內(nèi)部員工提高技能的機(jī)會(huì)，把員工個(gè)人技能的培訓(xùn)和個(gè)人發(fā)展作為一種激勵(lì)。此外，公司還應(yīng)開發(fā)空位內(nèi)部招聘程序，鼓勵(lì)員工向更高層次發(fā)展促進(jìn)工作能力的提升。激勵(lì)過程必須與企業(yè)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境的變化相適應(yīng)，只有這樣，才能有利于發(fā)展員工的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。在正常情況下，管理人員激勵(lì)從正面激發(fā)人的行為的傾向，但在任何組織中，員工的行為不僅需要積極的動(dòng)機(jī)，也需要對(duì)不良行為進(jìn)行糾正，因此，在實(shí)施持續(xù)激勵(lì)的同時(shí)，也要有懲罰制度，實(shí)現(xiàn)積極鼓勵(lì)和反限制的有機(jī)結(jié)合。

6加強(qiáng)自主創(chuàng)新

努力培育一批在行業(yè)內(nèi)具有一定地位的研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的重要保障。重點(diǎn)支持建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心，爭(zhēng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心，引導(dǎo)大中型企業(yè)普遍建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。提高對(duì)引進(jìn)技術(shù)資源的識(shí)別和選擇能力，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收能力，通過自主開發(fā)和二次開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要推動(dòng)科技企業(yè)與專利權(quán)人的接觸和交流，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)侵權(quán)等案件的查處力度，保護(hù)科技人員和研發(fā)單位的創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新投入的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)和國(guó)外留學(xué)的科技人才，引進(jìn)國(guó)內(nèi)科研院所的分部、知名企業(yè)集團(tuán)研發(fā)分支機(jī)構(gòu)和高水平研發(fā)人才，積極探索新的科技合作模式。建立區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和政府的聯(lián)系合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，降低市場(chǎng)交易成本，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

五小結(jié)

2016年既是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，科技人才也應(yīng)逐步適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立創(chuàng)新型的科技人才隊(duì)伍。根據(jù)我國(guó)十二五期間在科技人才的建立上出現(xiàn)的問題，提出一系列解決的辦法，建立我國(guó)十三五期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才的使用機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)十三五計(jì)劃的高效完成，提高我國(guó)的綜合實(shí)力。

A Study on Innovation-driven Mechanism of Utilizing Scientific

and Technological Talents during the 13th Five Year Plan

LI Yi，ZHANG Xiang-qian

Abstract：The construction of innovation-driven mechanism of utilizing scientific and technological talents in the 13th Five Year Plan is beneficial to the realization of the strategy of developing the country through science and educationAfter analyzing many problems，such as unscientific occupation planning，defective legal system，unscientific employment，unreasonable structure，unsound scientific research atmosphere and so on in the innovation-driven mechanismof utilizing scientific and technological talents in the 12th Five Year Plan，this paper constructs an innovation-driven mechanism of utilizing scientific and technological talents in the 13th Five Year Plan in China，by putting forth a series of suggestions such as to improve the legal systems，establish new development style occupation guidance notion，accelerate reasonable scientific and technological talents flow，and optimize the scientific research environment and so on，which is helpful to complete the preparation work of the 13th Five Year Plan in China

Key words：the 13th Five Year Plan；innovation-driven；scientific and technological talents；utilizing mechanism

【責(zé)任編輯吳應(yīng)望】