岳夢霞

【摘要】水利工程作為國家社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和實施有其專門的技術(shù)規(guī)范和建設(shè)特點。因此，實施水利工程項目設(shè)計施工總承包必須符合水利工程項目建設(shè)的客觀技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計；施工；總承包

設(shè)計施工總承包商在設(shè)計階段介入工程，使設(shè)計方案更合理，有利于工程的順利開展。對業(yè)主來說，其轉(zhuǎn)移了因設(shè)計問題導(dǎo)致的風(fēng)險，減少了工程索賠。與設(shè)計施工平行發(fā)包的模式相比，設(shè)計施工總承包模式有兩個特點：一是由總承包商承擔(dān)了全部或部分階段的設(shè)計任務(wù)；二是通過總價合同等形式，總承包商承擔(dān)了大部分設(shè)計風(fēng)險。

1、水利工程項目設(shè)計施工總承包設(shè)計階段分析

總承包商按照業(yè)主要求進行設(shè)計。業(yè)主要求包括項目的功能要求、工程范圍等，其中業(yè)主已完成的設(shè)計文件是其重要的組成部分。業(yè)主可以選擇發(fā)包全部的設(shè)計內(nèi)容，僅提出功能要求等，由總承包商承擔(dān)全部設(shè)計工作。但是，對于工程復(fù)雜的項目，合同簽訂時不確定性內(nèi)容太多，影響到合同實施的可操作性，合同風(fēng)險很大。為了避免出現(xiàn)無法承擔(dān)的風(fēng)險，業(yè)主可以事先完成部分設(shè)計內(nèi)容和具體要求，用來招標(biāo)和確保對項目設(shè)計結(jié)果的控制。針對不同的建設(shè)項目選擇不同的設(shè)計比例，但不同的設(shè)計比例對業(yè)主來說意味著不同的發(fā)包要求和責(zé)任。如果業(yè)主提供的設(shè)計文件設(shè)計深度不夠或者存在遺漏，就會導(dǎo)致業(yè)主要求模糊甚至錯誤情況的出現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)簽訂總承包合同容易導(dǎo)致合同雙方對合同內(nèi)容產(chǎn)生歧義和糾紛。

項目建議書階段重點在于論證項目建設(shè)的必要性，大中型水利工程一般具有公益性、基礎(chǔ)性、重要性，由于總承包商本質(zhì)上的逐利性，不能完全體現(xiàn)政府意志，且此時業(yè)主沒有任何設(shè)計文件作為依據(jù)，承擔(dān)的風(fēng)險太大，因此不適宜在項目建議書階段采取設(shè)計施工總承包模式?？尚行匝芯繄蟾骐A段重點在于論證項目建設(shè)在技術(shù)經(jīng)濟上的可行性，此時業(yè)主的設(shè)計依據(jù)只能是批復(fù)的項目建議書，按照《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》設(shè)計內(nèi)容及深度要求，其主要建筑物的工程地質(zhì)條件未完全查明，工程總體布置方案及其他主要建筑物型式未確定，業(yè)主無法提出明確具體的設(shè)計要求，不具備可操控性，容易引發(fā)大的風(fēng)險。此外，目前水利工程市場總體處于設(shè)計施工平行發(fā)包承包模式，實行設(shè)計施工總承包的市場環(huán)境尚不成熟，而且無論是業(yè)主還是總承包商都缺乏實際經(jīng)驗。所以，應(yīng)綜合考慮具體工程、外部環(huán)境等實際情況確定在哪個階段采用設(shè)計施工總承包的發(fā)包模式，從而最大程度地服務(wù)于工程的順利實施。

2、水利工程項目設(shè)計施工總承包合同計價形式分析

設(shè)計施工總承包固定總價合同價格除了合同約定的業(yè)主要求錯誤的情況以及物價波動、法律變化、不可預(yù)見物質(zhì)條件等風(fēng)險因素可以調(diào)整合同價格外，不予調(diào)整。采用總價合同有利于促使總承包方尋求性價比最高的設(shè)計項目建設(shè)方案，同時減少了業(yè)主風(fēng)險，使得工期易于控制。但是，設(shè)計施工總承包模式本身對于合同計價形式?jīng)]有特定的要求與關(guān)聯(lián)，合適的合同計價形式取決于建設(shè)項目本身的特點。

目前，水利工程項目設(shè)計施工平行發(fā)包的模式普遍采用固定單價的合同形式，項目業(yè)主承擔(dān)了設(shè)計階段帶來的風(fēng)險，如地質(zhì)條件變化、設(shè)計遺漏缺陷等。水利工程項目實施設(shè)計施工總承包確定合理的風(fēng)險分?jǐn)偡桨福欣诠こ添椖康捻樌麑嵤?。對業(yè)主來說，招標(biāo)時可以按較低價格簽訂合同，節(jié)省部分風(fēng)險費用。對總承包商來說，可以避免風(fēng)險費用估價的不確定性，避免承擔(dān)過多風(fēng)險而導(dǎo)致工程無法順利實施。因此，應(yīng)根據(jù)具體項目發(fā)包時的具體情況選擇合適的合同計價形式。對于業(yè)主來講，不確定因素多、風(fēng)險較大的水利工程項目采取總價合同有利于規(guī)避風(fēng)險，結(jié)構(gòu)型式明確、地質(zhì)條件要求簡單或地質(zhì)條件明確的水利工程項目采取單價合同有利于節(jié)省投資。水利工程項目設(shè)計施工總承包無論采用總價合同還是單價合同方式，發(fā)包價格都應(yīng)以初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算為控制原則。

3、建議

3.1 設(shè)計階段

當(dāng)采用初步設(shè)計施工總承包模式時，業(yè)主招標(biāo)內(nèi)容只能依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，但其設(shè)計估算與審批的初步設(shè)計概算并不一致。所以，業(yè)主與總承包方需要合同約定將審批的初步設(shè)計列入合同業(yè)主要求，總承包方不能因此提出索賠。但是，政府部門應(yīng)切實加大對初步設(shè)計方案及造價的審查力度，業(yè)主也應(yīng)采取設(shè)計監(jiān)理等項目管理形式避免總承包商故意增加工程造價情況的出現(xiàn)。

當(dāng)采用施工圖設(shè)計施工總承包模式時，合同價由批復(fù)的初步設(shè)計概算控制，只有保證初步設(shè)計的深度與質(zhì)量，業(yè)主才能有效地規(guī)避風(fēng)險。條件允許的情況下，復(fù)雜工程要增加一個優(yōu)化初步設(shè)計的階段，將工程實施過程中的不可預(yù)計風(fēng)險提前規(guī)避。與批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件相比，施工圖設(shè)計發(fā)現(xiàn)的涌水、溶洞、采空區(qū)等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用原則上由業(yè)主承擔(dān)。但是施工圖設(shè)計文件經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用由總承包單位承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。

2.2 合同計價形式

對于價格清單的相關(guān)規(guī)定與描述，采用水利工程項目初步設(shè)計施工總承包模式，勘察設(shè)計費可以作為總價項目，建筑安裝費用可以作為單價項目，但建筑安裝費項目單價應(yīng)不包含風(fēng)險費用，風(fēng)險費用作為總價項目包含在暫列金額費用中，實施過程中應(yīng)計量支付。此外，按照相關(guān)規(guī)定，使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價。如果設(shè)計施工總承包采取單價計價的形式，應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計及概算對建筑安裝工程量清單項目進行調(diào)整，項目單價以投標(biāo)單價為準(zhǔn)，但最高不能超過概算單價。工程實施中，按照清單及合同條款約定進行計量支付。項目完成后，總承包單位應(yīng)根據(jù)調(diào)整后最終工程量清單編制竣工文件和工程決算。

4、結(jié)語

在水利行業(yè)推行設(shè)計施工總承包模式的困難，主要在于缺乏成熟的市場環(huán)境。水利主管部門應(yīng)盡快建立與設(shè)計施工總承包模式相適應(yīng)的工程建設(shè)從業(yè)資格制度和監(jiān)理制度，制定招投標(biāo)管理等辦法，出臺相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范，以規(guī)范設(shè)計施工總承包工程參與各方工作行為。

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