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摘 要：公眾參與一直以來(lái)都是推動(dòng)環(huán)保工作的重要力量，習(xí)近平總書(shū)記為云南省提出了“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然需要廣大人民群眾的不斷支持和參與。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)事業(yè)本身就是一項(xiàng)典型的“公眾事業(yè)”，因此要積極地培育和提高公眾環(huán)境保護(hù)的參與度。

關(guān)鍵詞：云南省；環(huán)境保護(hù)；公眾參與

2015年年初，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)，為云南省提出了“三個(gè)定位”的戰(zhàn)略目標(biāo)，指明了云南省未來(lái)發(fā)展的路子。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。在云南期間，總書(shū)記一再叮囑大家：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！?016年兩會(huì)，承載著“十三五”開(kāi)好局的使命和2020年全面小康“倒計(jì)時(shí)”的壓力。習(xí)近平總書(shū)記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

面對(duì)總書(shū)記的熱切期盼，云南全省高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題，2016年云南省人民政府工作報(bào)告中明確指出：強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，著力營(yíng)造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色云南、七彩云南。如何使得云南生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，如何使得云南省成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，對(duì)于這一問(wèn)題應(yīng)從政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等多個(gè)方面來(lái)思考，明確重點(diǎn)要放在公眾參上來(lái)，培育和提高公眾環(huán)境保護(hù)的參與度，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)典型的“公眾事業(yè)”。如何提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

一、正確認(rèn)識(shí)是前提

提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，首先要提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)是思想之基礎(chǔ)，行動(dòng)之指南。提高公眾環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平首先要讓人民群眾真正地弄清楚搞明白什么是環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境造成的危害是什么，從而自覺(jué)地明白為什么要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，形成正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。

首先要破除公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。目前公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)主要存在一下幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：第一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)只是政府的事。政府是人民的政府，人民滿意的政府才是好政府，因此政府機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的治理和保護(hù)義不容辭，但是把保護(hù)環(huán)境僅僅看做是政府的事卻是一種偏執(zhí)的認(rèn)識(shí)，單靠政府的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境很難達(dá)到預(yù)期效果，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是一項(xiàng)典型的公眾參與性事業(yè)，只有上下一條心共同發(fā)力才能夠根本修復(fù)已污染的環(huán)境，繼續(xù)保護(hù)未污染的環(huán)境，保持和不斷提升滇民環(huán)境質(zhì)量。第二、保護(hù)環(huán)境是他人或子孫后代的事。就云南而言，一方面其生態(tài)環(huán)境較之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)尤其是工業(yè)和人口密集省份生態(tài)環(huán)境破壞和污染程度相對(duì)較低，公眾的自我察覺(jué)能力尚淺，于是認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)“未來(lái)事業(yè)”，留予子孫后代。另一方面，一部分人受錯(cuò)誤思想觀念的影響，認(rèn)為環(huán)境的變化對(duì)自己的影響較小，或者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)跟自己無(wú)關(guān)；即使明白自己擁有著保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并清楚這是一項(xiàng)“公眾性”事業(yè)，但是由于身單力乏，勢(shì)單力薄，便不能堅(jiān)持或推卸他人。

重點(diǎn)是要讓老百姓真正搞明白什么是環(huán)境污染以及環(huán)境污染造成的危害。從學(xué)術(shù)上講環(huán)境污染就指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過(guò)環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。但是對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)這只是簡(jiǎn)單地解釋和說(shuō)明了環(huán)境污染的規(guī)范性定義。因?yàn)橐磺姓嬷际菑闹苯咏?jīng)驗(yàn)發(fā)源的，所以能夠讓公眾從直接經(jīng)驗(yàn)中體會(huì)到什么是環(huán)境污染，能夠從生活中直接覺(jué)察到這些改變帶來(lái)的麻煩和不便，便達(dá)到了真正的目的。老百姓能夠看到滇池的水沒(méi)有記憶中的清澈，嗅到浮動(dòng)的空氣沒(méi)有小時(shí)候的清新，攀爬的大山?jīng)]有以前的清秀雄壯，行走在路上不時(shí)能夠看到丟棄的煙頭或水果皮，躺在床上總是能夠聽(tīng)到窗外的噪音不絕于耳。老百姓不想不敢下河洗澡，出門(mén)可能會(huì)帶上口罩，走在路上可能會(huì)被水果皮滑倒，睡覺(jué)時(shí)一定得把窗子關(guān)好。從這些直接的生活經(jīng)驗(yàn)中，公眾才能更加深刻的體會(huì)到什么是環(huán)境破壞以及環(huán)境破壞帶來(lái)了哪些危害，才會(huì)更加明白保護(hù)環(huán)境是就是在保護(hù)自己和子孫后代，保護(hù)環(huán)境不是誰(shuí)的事，而是每一個(gè)人的事。

二、環(huán)保宣傳是基礎(chǔ)

提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，必須使公眾了解和運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和舉措。公眾的正確認(rèn)識(shí)是前提，領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)的高度重視和有效宣傳則是基礎(chǔ)。近些年來(lái)，云南省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)越來(lái)越清楚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，越來(lái)越能夠感受到環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和壓力。總書(shū)記一再叮囑：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！币辉僬f(shuō)明：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈。”面對(duì)總書(shū)記的殷切盼望，身兼生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重托，云南省各級(jí)黨和政府都做出了巨大的努力，但是由于環(huán)境問(wèn)題畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，必然要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)一方面要積極治理，一方面也要進(jìn)行有效宣傳，做好群眾工作，提高群眾的參與度。環(huán)保宣傳工作具有重要意義，它不僅可以引起公眾共鳴，喚醒公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還可以有效樹(shù)立云南地區(qū)形象，提高滇民素質(zhì)，為建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵打下牢固的基礎(chǔ)。既然環(huán)保宣傳工作對(duì)提高公眾參與度，樹(shù)立文明市民形象具有基礎(chǔ)性作用，必然要求找到正確且有效的環(huán)保宣傳途徑。

精心制作環(huán)保宣傳資料。宣傳資料包括宣傳冊(cè)、展板、車(chē)次、海報(bào)等。宣傳本身就具有激勵(lì)、鼓舞、勸服、引導(dǎo)、批判等多種功能，其基本功能是勸服。即通過(guò)多種內(nèi)容和形式，闡明某種觀點(diǎn)，使人們相信并跟著行動(dòng)。宣傳部門(mén)進(jìn)行環(huán)保宣傳，要肯下功夫肯動(dòng)腦筋，制作環(huán)保宣傳資料時(shí)一定要考慮到大眾實(shí)際情況，就云南省而言，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)、教育的相對(duì)落后、民族眾多的實(shí)際情況，許多地方的百姓對(duì)于語(yǔ)言的理解能力有限，對(duì)于漫畫(huà)寓意可能一時(shí)不能夠領(lǐng)悟，針對(duì)這些情況，政府部門(mén)要避免一刀切一風(fēng)吹，在進(jìn)行宣傳冊(cè)、展板或海報(bào)宣傳的時(shí)候，要結(jié)合本地區(qū)本民族的真實(shí)情況以及民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和語(yǔ)言文字設(shè)計(jì)方案，以達(dá)到宣傳的真實(shí)目的。另外，政府部門(mén)還要結(jié)合群眾的實(shí)際需要，可以設(shè)計(jì)一些實(shí)用產(chǎn)品作為宣傳資料，例如環(huán)保文化衫、環(huán)保扇、宣傳帽、環(huán)保袋等。

充分利用傳統(tǒng)媒體，挖掘新媒體。結(jié)合云南地區(qū)的實(shí)際情況，政府宣傳部門(mén)仍要積極借助于傳統(tǒng)媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，例如，廣播、報(bào)紙、電視等方式，當(dāng)前在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，能夠使用新媒體的人數(shù)雖然正在逐年增加，但是人數(shù)總體有限，一些地區(qū)仍然主要是借助于傳統(tǒng)媒體進(jìn)行休閑娛樂(lè)和相關(guān)學(xué)習(xí)，因此要充分挖掘和再利用傳統(tǒng)媒體的力量服務(wù)于環(huán)保工作。同時(shí)，也要積極運(yùn)用新媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，近年來(lái)，新媒體突飛猛進(jìn)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，隨著電腦、手機(jī)的普及，微博、微信、qq等朋友圈的影響力越來(lái)越大，接受的人群也越來(lái)越多，且主要是以80后、90后以及00后為主力軍，而廣大青年也正是環(huán)保工作的有力力量。同時(shí)在新媒體運(yùn)用上，也要充分考慮到新媒體本身所具有的偶發(fā)性、碎片化、個(gè)性化等特征，在建立和鞏固新媒體的宣傳陣地和新媒體環(huán)保宣傳工作上，政府部門(mén)一定要做好引導(dǎo)和管理工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳有序進(jìn)行，唱響網(wǎng)上主旋律。只有新老媒體的有效結(jié)合和利用，才能夠構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳陣地。

充分發(fā)揮環(huán)保民間組織的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的改革和發(fā)展，各界民間組織蓬勃興起，已經(jīng)成為政府與企業(yè)之外的第三方力量。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。環(huán)保民間組織是以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營(yíng)利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。在云南地區(qū)也前后成立了眾多這樣的環(huán)保組織，例如香格里拉民間自然保護(hù)協(xié)會(huì)、昭通黑頸鶴保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)、卡瓦格博文化社、云南參與性發(fā)展協(xié)會(huì)、昆明環(huán)?？破諈f(xié)會(huì)（綠色昆明）、云南生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等，這些組織主要是致力于云南地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，為云南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但是也要看到現(xiàn)有的環(huán)保組織本身也存在著一些問(wèn)題，例如在資金、規(guī)模以及影響力等方面都非常有限，公眾的參與度不高，公眾對(duì)這些組織的認(rèn)識(shí)還不夠，種種因素都影響著環(huán)保組織的進(jìn)一步發(fā)展，制約著這些民間組織本身作用的發(fā)揮。因此政府相關(guān)部門(mén)要積極與這些民間組織進(jìn)行合作，提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)支持，給予并擴(kuò)大必要的物資財(cái)力支持；此外民間組織本身也要努力拓寬思路，尋找新途徑，通過(guò)多渠道籌集資金、完善組織規(guī)范、改善活動(dòng)方式，形成一套更加獨(dú)立更加完備的自身體系，不斷激發(fā)組織活力，積極引導(dǎo)公眾參與。

三、全民行動(dòng)是關(guān)鍵

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人是由思想和行動(dòng)構(gòu)成的。不見(jiàn)諸行動(dòng)的思想，只不過(guò)是人的影子；不受思想指導(dǎo)和推崇的行動(dòng)，只不過(guò)是行尸走肉——沒(méi)有靈魂的軀體”。因此思想和行動(dòng)必然是有機(jī)統(tǒng)一的。提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，不僅需要公眾自身對(duì)環(huán)境保護(hù)形成正確的認(rèn)識(shí)，不僅需要政府部門(mén)通過(guò)多種途徑進(jìn)行環(huán)保宣傳，也必然需要公眾的積極參與，因?yàn)橹挥性趯?shí)踐中才能不斷的深化對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，才會(huì)能夠不斷地提高公眾自愿參與度。因此，全民積極參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)才是最為關(guān)鍵和重要的一步。

“滇池清，昆明興”、“做優(yōu)秀滇民，建綠色之城”。全民行動(dòng)，就是從身邊之事做起，從點(diǎn)滴小事做起。不向水里丟垃圾倒臟水，不在山上亂砍亂伐，不在公共場(chǎng)合吸煙吐痰、拒絕使用一次性方便袋，拒絕使用一次性木質(zhì)筷子，生活垃圾分類收集和處理，少吃肉少穿皮質(zhì)大衣，少買(mǎi)一雙皮鞋，少用點(diǎn)洗衣粉，公眾從這些小事中不斷體會(huì)和領(lǐng)悟，積極地參與環(huán)保志愿服務(wù)工作，并積極引導(dǎo)身邊人一起進(jìn)行環(huán)保宣傳和環(huán)保實(shí)踐。我們要真正了解到環(huán)保工作的意義。對(duì)百姓而言，環(huán)保工作大可不必搞得高大上，只有從平凡小事中進(jìn)行量的積累，才是質(zhì)變的前提；提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要多措并舉，簡(jiǎn)單機(jī)械的環(huán)保宣傳很難達(dá)到效果，重點(diǎn)是要讓老百姓能夠親身感受到環(huán)境變化對(duì)自身生活帶來(lái)的不便和自身利益的損壞，使公眾自覺(jué)、自醒、自愿行動(dòng)。

公眾參與一直以來(lái)都是推動(dòng)環(huán)保工作的重要力量，習(xí)近平總書(shū)記為云南省提出了“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然需要廣大人民群眾的不斷支持和參與。環(huán)境好，人民才能夠上幸福美滿的日子，正如響亮的昆明口號(hào)“滇池清，昆明興”。相信總書(shū)記過(guò)幾年再來(lái)，一定能夠看到云南更大的變化，到時(shí)水更干凈，空氣更清新，環(huán)境更美好，老百姓的日子更加紅火！

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作者簡(jiǎn)介：毛寬海（1990- ），男，河南濮陽(yáng)人，碩士，云南大學(xué)，研究方向：地方黨史黨建；李先楊（1990- ），男，云南楚雄人，碩士，云南大學(xué)，研究方向：思想政治教育。