張國民

【摘 要】路基是公路工程的重要組成部分，是路面的基礎(chǔ)。它承受由路面結(jié)構(gòu)層傳遞下來的行車荷載和自然因素的作用。路基的強度和穩(wěn)定性直接影響路面的平整度和強度，是保證路面穩(wěn)定的先決條件。路基質(zhì)量的好壞，將直接影響到路面的使用性能，從而對道路使用者的行車安全性、舒適性以及行駛速度產(chǎn)生極大的影響。路面的損壞，往往與路基的排水不暢、路基構(gòu)造物的缺損有直接關(guān)系。本文借鑒發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機械化等方面，對我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對策。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)管理;防護(hù)技術(shù);分析

一、公路養(yǎng)護(hù)管理特點

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。公路養(yǎng)護(hù)管理具有如下特點：

1.實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強制性?！吨腥A人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?！?/p>

2.養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。公路的養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。公路養(yǎng)護(hù)的目的在于加強對公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時，對出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時進(jìn)行修復(fù)，使其經(jīng)常處于完好狀態(tài);養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

4.養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

5.養(yǎng)護(hù)總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。公路養(yǎng)護(hù)對象自身價值較高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對象使其達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平，所需投入較大。直接從事養(yǎng)護(hù)工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉，綜合素質(zhì)要高。

6.養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

7.路基各部分經(jīng)常保持完整，各部尺寸保持規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不損壞變形，經(jīng)常處于完好狀態(tài)。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

2.養(yǎng)護(hù)運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對養(yǎng)護(hù)管理強制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕;對養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過去的“好路率”指標(biāo)，沒有充分考慮其他社會服務(wù)因素。

三、國外高等級公路養(yǎng)護(hù)管理

國外公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證公路的高效運營，使巨額建設(shè)資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。國外公路養(yǎng)護(hù)管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應(yīng)該是我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。

一方面，公路路基養(yǎng)護(hù)技術(shù)在我國的公路發(fā)展中占據(jù)著重要地位，另一方面，受我國交通技術(shù)發(fā)展的限制，公路路基養(yǎng)護(hù)技術(shù)還不夠成熟，仍需改進(jìn)。公路工程離不開路基的搭建，公路路基的質(zhì)量決定公路的使用時長與公路特性，而公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)則有利于延長它的實用期限。隨著時代的高速發(fā)展，道路建設(shè)的數(shù)量也相應(yīng)加大。但是由于在公路工程建設(shè)中，為了節(jié)省資金，路基施工質(zhì)量不斷下降，暴露了一系列的問題。因此，國家的首要任務(wù)是監(jiān)察并跟進(jìn)路基防護(hù)技術(shù)，仔細(xì)研究路基的構(gòu)造原理，正確應(yīng)用路基防護(hù)技術(shù)，同時積極吸納外來先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國公路事業(yè)的發(fā)展。