王玉軍

摘 要：社會保險是社會保障體系的主要支柱。歷年來各屆政府把民生問題擺上重要位置，而與民生問題有直接聯(lián)系的社會保障毋庸置疑成為社會各界高度關(guān)注的焦點。承載著“政策制定落實，直面服務(wù)于民”重擔(dān)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)無疑成為“關(guān)注民生”的一個重要“窗口”。如何搞好社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作成為各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實民生問題、實現(xiàn)服務(wù)于民的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會保險；信息化；問題探究

一、 我市社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)辦管理信息化的目標基本實現(xiàn)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，我市進一步解放思想、搶抓機遇、積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金，迅速建立了國家標準級主控機房，配備了5臺小型機，2臺大容量存儲設(shè)備，24臺高端服務(wù)器，20臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，6臺網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，2臺機房專用空調(diào)等 設(shè)備，資金總投入達1500多萬元。數(shù)據(jù)庫內(nèi)已有300多萬人的基本信息和50多萬人的社會保險歷史繳費信息。

（二）以信息化建設(shè)為依托，大力加強經(jīng)辦規(guī)范化管理

一是建立健全業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標準。我們以高度的歷史責(zé)任感，認真貫徹落實山東省社會保險經(jīng)辦工作目標規(guī)范化管理文件制度.。二是搞好信息化建設(shè)。我市加快“金保工程”建設(shè)步伐，實現(xiàn)了系統(tǒng)升級、數(shù)據(jù)整合、全市聯(lián)網(wǎng)。三是科學(xué)劃分工作崗位、設(shè)置崗位職責(zé)、分配操作權(quán)限，形成環(huán)環(huán)相扣、安全有序的業(yè)務(wù)運行體系，形成了防止違規(guī)操作、杜絕疏漏遺漏現(xiàn)象的內(nèi)部控制機制。四是建立特殊業(yè)務(wù)管理制度、操作日志監(jiān)控制度、基金征繳對賬制度、責(zé)任追究制度，確保各方面信息數(shù)據(jù)賬賬相符、安全有效。

（三）向管理要服務(wù)，經(jīng)辦管理實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向高效服務(wù)模式改變

經(jīng)辦能力的提高不是靠工作人員人數(shù)的增加，而是通過加快信息化建設(shè)，增強技術(shù)手段，積極推行網(wǎng)上征繳和發(fā)放，向管理要效率，向管理要報務(wù)。2006年12月份，我市社會保障服務(wù)中心投入使用。各經(jīng)辦機構(gòu)集中辦公，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，管理服務(wù)水平全面提升，窗口建設(shè)迅速取得重要成果，起到了表率和示范作用，受到了勞動保障部等各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。

二、 當前社會保險經(jīng)辦管理難題分析

（一）思想認識需進一步提高

雖然我市社會保險經(jīng)辦管理信息化工作已經(jīng)開展多年，由于部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員思想認識仍跟不上形勢發(fā)展的要求。一是由于知識結(jié)構(gòu)的原因，各縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對信息化的認識很不平衡，重視程度差距較大；二是由于現(xiàn)行業(yè)務(wù)模式和工作方式原因，不少領(lǐng)導(dǎo)和同志仍然沒有從過去的條條框框中走出來，因此造成在管理制度、政策制定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、系統(tǒng)建設(shè)、體制建設(shè)等方面的不理解、不習(xí)慣、不落實、不到位。

（二）數(shù)據(jù)庫內(nèi)歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不完整

社會保險數(shù)據(jù)的準確性和完整性，是社會保險數(shù)據(jù)庫的生命。但是由于歷史上經(jīng)辦工作不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)庫建設(shè)不夠完善，信息數(shù)據(jù)缺乏安全保障機制。由于歷史上計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后、技術(shù)力量薄弱，重視和投入不足，信息系統(tǒng)應(yīng)用水平低，大量經(jīng)辦業(yè)務(wù)手工作業(yè)，規(guī)范管理技術(shù)標準和內(nèi)部控制制度不夠健全，導(dǎo)致全市總體上信息化管理水平低，數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理應(yīng)用存在嚴重問題。

（三）部分險種信息化程度不高

目前許多基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)配備的計算機設(shè)備普遍老化，部分失業(yè)、工傷、生育保險待遇支付環(huán)節(jié)還未脫離手工作業(yè)，嚴重影響了辦事效率。因此離社會保險登記、繳費核定、社會保險費征收、繳費記錄、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇審核、待遇支付等前臺業(yè)務(wù)處理全過程的電子化、自動化的目標。

（四）干部隊伍建設(shè)有待提高

統(tǒng)賬結(jié)合的模式確立以后，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的編制增加很少，人員緊缺，已經(jīng)成為影響社會保險事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。一方面，在機構(gòu)、編制上嚴重滯后于實際需要，不能及時招進人才；另一方面，在人才資源缺乏、任務(wù)繁重、高智力勞動、工作強度大的條件下，現(xiàn)有的薪酬制度與市場價格和勞動價值極不適應(yīng)，難以吸引和留住人才。

（五）社會保險業(yè)務(wù)檔案管理還不夠規(guī)范和統(tǒng)一

目前，全市社會保險檔案管理不夠規(guī)范。多數(shù)縣區(qū)尚未制定統(tǒng)一的社會保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法，在管理上政出多門。部分縣區(qū)雖然制定了檔案管理辦法，但縣區(qū)之間規(guī)定也不盡相同，給下一步統(tǒng)一管理帶來障礙。

三、 搞好社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的思路

（一）強化政府責(zé)任，理順社會保險管理體制

各級政府的重視程度屬于經(jīng)辦管理服務(wù)的外部條件。要提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平，強化各級政府在社會保險工作中的責(zé)任不容忽視。健全財政補貼制度，首先要完善省級統(tǒng)籌制度，明確地方財政對社會保險補貼的額度或比例。其次，各級政府對社保資金要簡化周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快繳撥速度。設(shè)立社會保險儲備基金，以便應(yīng)對因當期收支逆差過大、資金周轉(zhuǎn)遇到障礙和其它突發(fā)事件而造成的支付危機。

（二）建立健全工作體制，打造多險種“一票征繳”運行機制

社保機構(gòu)是社會保險費征收、管理和支付的責(zé)任主體。一方面，政府應(yīng)加大對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財力和人力的投入。另一方面，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自身也必須謀求發(fā)展。在現(xiàn)實的社會保險經(jīng)辦工作中，社會保險經(jīng)辦工作量大，“五險分立”局面下工作績效低，對企業(yè)多票征收，對個人多賬戶管理。

（三）完善社保機構(gòu)組織建設(shè)，加強社保隊伍建設(shè)

社保機構(gòu)組織建設(shè)是內(nèi)聚能的過程，需要一體化和扁平化，實現(xiàn)五險機構(gòu)整合，統(tǒng)一建立社會保險局和中心。一要從事業(yè)大局出發(fā)，加強制度體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合分散的社會保險組織資源，統(tǒng)一各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的名稱，優(yōu)化工作人員的知識能力結(jié)構(gòu)，不斷提升適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的執(zhí)行能力。二要逐步建立一套科學(xué)合理、切實可行的規(guī)章制度，如崗位職責(zé)、基金收繳規(guī)定、業(yè)務(wù)考核細則等，把科學(xué)的管理手段與嚴密的規(guī)章制度融為一體，使社保機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理工作真正做到有章可循、有法可依。三要在現(xiàn)有單項業(yè)務(wù)工作程序的基礎(chǔ)上，先行試點，逐步擴大，建立起系統(tǒng)完整的社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作標準。

（四）規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全社保機構(gòu)內(nèi)控制度

社會保險信息流和資金流，涉及參保人權(quán)益記錄（包括受益權(quán)、產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)等）、保險待遇以及國家責(zé)任和財政負擔(dān)。信息不實可能損害受益人利益或者增加支出負擔(dān)，財務(wù)漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。社保機構(gòu)財務(wù)管理和基金管理，應(yīng)當學(xué)習(xí)和借鑒基金公司的管理經(jīng)驗，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦事程序既是社保機構(gòu)自身提高工作效率的需要，也是更好地為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效措施。一是優(yōu)化社會保險業(yè)務(wù)流程.二是規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程。三是統(tǒng)一社會保險對外服務(wù)窗口。

（五）統(tǒng)一社會保險管理信息系統(tǒng)

計算機系統(tǒng)管理是現(xiàn)代化的管理手段，規(guī)模越大，效率越高，優(yōu)越性越明顯。因此，應(yīng)堅持各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的計算機系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃的原則。各自為政、各自為建，實際上是重復(fù)建設(shè)。因此，有必要在勞動保障行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開發(fā)，建立跨險種、跨地區(qū)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和覆蓋多級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

（六）加強基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案電子化

各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全檔案收集、整理、統(tǒng)計、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等各項基礎(chǔ)管理制度，同時要研究制訂分類、立卷等標準，將實現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)檔案管理標準化貫穿于檔案管理的全過程。