李漢學(xué) 柳燕

【摘要】：職位分類是現(xiàn)代人事管理的基礎(chǔ)，備受研究者們的關(guān)注。對于學(xué)校職位分類的研究主要圍繞學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校職位設(shè)計兩個方面來展開。鑒于職位分類制度的作用以及研究的需要，今后學(xué)校職位分類工作的研究應(yīng)重視公務(wù)員職位分類制度運用于學(xué)校人事管理，重視職位分類制度運用于中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及重視學(xué)校職位分類工作研究的實證范式。

【關(guān)鍵詞】：學(xué)校；職位分類；研究

職位分類是現(xiàn)代人事管理的基礎(chǔ)，最早起源于美國，之后便紛紛受到世界各國的效仿。開始，職位分類普遍用于公務(wù)員領(lǐng)域，之后被引進企業(yè)以及事業(yè)單位的人事管理中。我國將職位分類作為改革我國人事制度的突破口。通過查閱相關(guān)文獻資料發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對公務(wù)員制度中的職位分類做了大量的研究，單對于學(xué)校中的職位分類方面的研究卻相對缺乏。

一、對學(xué)校職位分類工作研究的回顧

筆者通過對中國知網(wǎng)、維普網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫上搜索到的相關(guān)研究成果進行梳理和分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于學(xué)校職位分類工作方面的研究較少。從整體上來看，與學(xué)校職位分類工作相關(guān)的研究主要圍繞學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校職位設(shè)計兩個方面來展開。

（一）有關(guān)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的研究

龍獻忠以組織結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)，分析了高校組織結(jié)構(gòu)形成的影響、高校組織結(jié)構(gòu)的歷史流變及原因，提出了“扁平化、彈性化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化及重視非正式組織建設(shè)”[1]是我國高校組織結(jié)構(gòu)改革的趨勢。另外，王春花對學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的動因進行了詳細的分析，認為建立組織機構(gòu)本身不是目的， 而是達到組織績效和成果的手段， 達到既定目標(biāo)的載體，因此，要對“學(xué)校”本身進行分析，“首先要明晰學(xué)校存在的價值，其次進行各種分析，另外就是確定組織結(jié)構(gòu)建立的原則”[2]。再有，楊炎軒認為應(yīng)從三個方面進行學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)：“學(xué)校組織結(jié)構(gòu)要素量的重構(gòu)、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)要素質(zhì)的重構(gòu)、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)要素排列組合方式的重構(gòu)”[3]。楊炎軒認為學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)不僅表現(xiàn)為學(xué)校職位量的增減，而且表現(xiàn)為學(xué)校職位規(guī)范的改變，學(xué)校中的職位都直接或間接源于學(xué)校教育目標(biāo)、課程與教學(xué)任務(wù)；學(xué)校的職位排列組合方式應(yīng)由金字塔型轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交挠袡C組織形式。此外，蔣園園在分析松散耦合和緊密耦合兩種學(xué)校組織運作模式各自有缺點的基礎(chǔ)上，提出了一種新的混合型學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，即松散耦合與緊密耦合集成的運作模式，這樣學(xué)校組織形式不注重唯上的等級分工，學(xué)校組織運作機制注重人的主動創(chuàng)造；并且認為在學(xué)校組織變革中，“將松散耦合型和緊密耦合型集成起來更為有效”[4]。陳學(xué)軍通過提出兩種力量導(dǎo)致教育組織研究領(lǐng)域?qū)τ趯W(xué)校組織結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑：互動論和主觀論，探析了學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的有無與真假，同時探尋了形式化組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì)意義。[5]與之前的研究不同的是，張新平教授基于三所學(xué)校的個案研究，分析了學(xué)校十年來組織結(jié)構(gòu)的具體變化，借此反思我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革所顯露的一些重要特征，是對傳統(tǒng)思辨性研究的一種突破性嘗試。[6]

（二）有關(guān)學(xué)校崗位設(shè)置與職位設(shè)計的研究

關(guān)于學(xué)校崗位設(shè)置的研究主要集中于高校領(lǐng)域。趙硯是較早對此問題進行探討的學(xué)者，他認為崗位設(shè)置是教師職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)，就此對崗位設(shè)置的作用、原則及設(shè)置崗位應(yīng)注意的問題進行了分析，其中“因事設(shè)崗是崗位設(shè)置的重要原則” [7]是一個重要的觀點。易際培認為“管理職位的結(jié)構(gòu)設(shè)計得好壞、崗位描述是否明確，直接關(guān)系到在職位上的管理人能否很好地發(fā)揮作用，以實現(xiàn)管理本身的職能和目標(biāo)” [8]。鑒于此，該研究分析了當(dāng)時中小學(xué)管理職位設(shè)計上存在的誤區(qū)，同時提出了職位設(shè)計的原則，并就如何對學(xué)校的管理崗位進行描述作了較為深入的探討。李健從高校教師聘任制改革出發(fā)，探討了高校教師崗位設(shè)置方式的選擇，提出了國內(nèi)外高校教師崗位設(shè)置的三類方式“按照學(xué)科類型設(shè)崗、按照學(xué)校教學(xué)與科研任務(wù)分配崗位和按照學(xué)科和任務(wù)結(jié)合的原則設(shè)崗” [9]。與其他學(xué)者的研究思路不同的是，楊志兵提出了高校教師崗位設(shè)置的計算方法與模型，根據(jù)該方法及模型可使“高校教師崗位設(shè)置更加科學(xué)和合理” [10]。除此之外，李志峰通過選取美國具有代表性的學(xué)校對它們在學(xué)術(shù)職業(yè)分層管理的制度安排及特色進行考察，從而為我國正在進行的高校教師崗位設(shè)置制度改革提供參考與借鑒。[11]付八軍認為按學(xué)科設(shè)崗具有重要的意義和價值，然而也分析了高校教師按學(xué)科設(shè)崗的困惑與阻力，認為高校教師按學(xué)科設(shè)崗應(yīng)“堅持學(xué)科取向，調(diào)整部門架構(gòu)、確定學(xué)科層級，定編定崗定責(zé)以及加強學(xué)科建設(shè)，規(guī)范學(xué)科管理” [12]。這是從不同的角度來探索高校教師崗位設(shè)置方式的研究。

二、對學(xué)校職位分類工作研究的反思與展望

（一）對學(xué)校職位分類工作研究的反思

通過梳理和分析學(xué)校職位分類工作相關(guān)研究的現(xiàn)狀，筆者對研究現(xiàn)狀進行了如下反思：

1.重視公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)涵與特征闡述，忽視橫向遷移與運用

公務(wù)員職位分類制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，誠然，對它的研究已經(jīng)到了比較成熟的階段。很多研究者對公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)涵、特征、意義、應(yīng)用以及與職位分類相近的概念——品味分類進行了詳細的探討。多數(shù)研究者一致認為，職位分類是公務(wù)員人事管理的起點和基礎(chǔ)，人事管理中占有十分重要的地位，并起著決定性的作用。在我國，職位分類制度的建立，適應(yīng)了經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的需要，有助于消除以前行政人事制度的弊端，對實現(xiàn)行政人事管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化起著積極的作用。然而，通過對現(xiàn)有研究成果的梳理和學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，對職位分類的研究視角局限在公務(wù)員領(lǐng)域的運用，職位分類制度始終沒有突破國家行政機關(guān)。盡管有研究是針對職位分類制度在人民銀行人事管理中的應(yīng)用，但是這些研究基本上是將人民銀行視為國家行政機關(guān)的條件下來進行研究的，也就是說，研究職位分類制度在銀行系統(tǒng)中的運用也可歸結(jié)為該制度在公務(wù)員人事管理中的運用。由此可見，職位分類制度作為公務(wù)員制度中重要組成部分，在公務(wù)員范疇內(nèi)的研究比較多，而缺少對其在相關(guān)領(lǐng)域的橫向遷移與運用的研究。

2.重視學(xué)校組織結(jié)構(gòu)宏觀層面分析，輕視微觀結(jié)構(gòu)探索

經(jīng)過梳理和分析資料可知，關(guān)于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，大多數(shù)學(xué)者集中于從宏觀層面來進行研究，而對于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建的方法、具體的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成卻極其缺失。很多學(xué)者對學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的動因、思路等進行了探討，但是他們的探討主要圍繞原因分析和依據(jù)進行，而對于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過改革之后應(yīng)是怎樣的運作模式卻被忽視了。換言之，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過變革后，具體的存在方式也應(yīng)該著重進行思考和討論。因此，也可以說，重視學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的宏觀層面，而忽視具體的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的研究是大部分研究者的共同特點。

3.重視對學(xué)校崗位設(shè)置和職位設(shè)計的理論研究，忽視實證研究

從前文的回顧部分可以看出，現(xiàn)有的大部分研究都是針對高等教育階段學(xué)校的崗位設(shè)置或職位設(shè)計進行的。然而，對于高校崗位設(shè)置的研究是也集中于對教師職務(wù)崗位設(shè)置的研究，很少有對高校管理、工勤人員崗位設(shè)置的研究。此外，現(xiàn)有的對高校教師崗位設(shè)置也過于從理論和抽象層面來進行研究，而對于高校教師崗位設(shè)置的個案和具體研究極其匱乏。同時，從對文獻的梳理也可以看出，對中小學(xué)校的崗位設(shè)置或職位設(shè)計的研究，不管是理論研究還是實證研究都很薄弱，筆者能夠找到的研究成果屈指可數(shù)。僅有一篇文獻“中小學(xué)管理職位設(shè)計與崗位描述”是研究中小學(xué)階段的，此文僅針對中小學(xué)的管理職位設(shè)計與崗位描述，而非管理職位，如教師職務(wù)等并未論及。總而言之，研究者們忽視對中小學(xué)校崗位設(shè)置和職位設(shè)計的實證研究是比較明顯的現(xiàn)象。

（二）研究展望

通過回顧和反思學(xué)校職位分類工作研究的進展便可看出，對于這方面的研究還有許多有待加強和改進的地方，筆者認為今后的研究可以朝這些方面努力：

1.重視公務(wù)員職位分類制度運用于學(xué)校人事管理的研究

當(dāng)前的研究，甚少涉及對公務(wù)員職位分類制度的橫向遷移與運用，研究基本局限于公務(wù)員領(lǐng)域。鑒于職位分類制度在公務(wù)員領(lǐng)域運用得相當(dāng)成熟，而且效果比較好，若將該制度遷移到相關(guān)領(lǐng)域的人事管理中，將會對現(xiàn)有的人事管理制度起到革新的作用。職位分類制度，是分類管理、分級管理、統(tǒng)一管理三位一體的人事管理制度，適于我們學(xué)校人事管理制度的借鑒與參考。

2.重視職位分類制度運用于中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的研究

通過對已有文獻的梳理和分析可知，重視關(guān)注學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的宏觀層面，忽略微觀和具體組織結(jié)構(gòu)的研究是學(xué)者們的共同特征。教育組織結(jié)構(gòu)在整個教育組織系統(tǒng)中起著一種框架作用，有了組織結(jié)構(gòu)，組織中的其他要素才能夠各就其位，可以吸收外部環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息，經(jīng)過內(nèi)部的轉(zhuǎn)化向社會提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。但教育組織結(jié)構(gòu)需要精心設(shè)計和不斷建設(shè)，組織能否順利達到組織目標(biāo)取決于組織結(jié)構(gòu)的完善程度。[13]可見，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計情況對中小學(xué)教育目標(biāo)的實現(xiàn)起著不可忽視的作用，因此，重視組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計成為中小學(xué)校發(fā)展的趨勢。而且，將學(xué)校的各種職位根據(jù)類別和等級進行劃分、歸類，有利于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)職能部門的設(shè)立、劃歸和管理。利用職位分類制度，可以給各個“職系”的職位系列分別規(guī)定工作責(zé)任和工作數(shù)量，以及為履行職責(zé)、完成任務(wù)所需工作人員的資格，這樣有益于學(xué)校組織決策中心與下屬部門，以及下屬各部門之間的管理關(guān)系。

3.重視學(xué)校職位分類工作研究的實證范式

實證研究能快速和有效提供所研究對象總體的、詳細精準(zhǔn)的資料信息，是一種有效的研究方式。據(jù)筆者所查閱的資料來看，對學(xué)校職位分類工作進行實證研究是目前該方面研究的一大空白。學(xué)校職位分類是學(xué)校人事管理制度的重要組成部分，也是人事管理的基礎(chǔ)性工作。因此，職位分類對學(xué)校管理起著至關(guān)重要的作用。然而，對于學(xué)校職位分類的研究不能僅僅停留在理論上的紙上談兵，而應(yīng)從實際出發(fā)，通過實地調(diào)查，得到可靠的數(shù)據(jù)、信息和資料，從而為形成堅實的理論提供有力依據(jù)。因此，今后的研究者們?nèi)裟茉谏钊雽嶋H了解學(xué)校職位分類工作情況的基礎(chǔ)上進行總結(jié)和分析，可以為學(xué)校人事管理提供現(xiàn)實依據(jù)與參考。尤其，應(yīng)重視基礎(chǔ)教育，關(guān)照中小學(xué)教育的發(fā)展，重視中小學(xué)職位分類工作研究的實證范式，加強實證調(diào)查方面的研究。

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