陳萬(wàn)儒

【摘要】扶貧開發(fā)是黨中央作出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義的部署決策，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來(lái)抓。我們必須緊密結(jié)合西藏實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來(lái)，全力打好西藏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)西藏扶貧開發(fā)工作的新局面。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；新局面；業(yè)務(wù)考核

一、概述

昌都市地處三江上游、青藏高原邊緣溝壑山區(qū)，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。近年來(lái)我市在扶貧開發(fā)工作中取得了一定的成績(jī)，2015年年初至今，扶貧投資22500萬(wàn)元，城鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目180個(gè)；涵蓋蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)林種植、藏豬藏雞養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、灌溉水渠、鄉(xiāng)村公路等面上扶貧項(xiàng)目77個(gè)；2011年至2013年建設(shè)貧困戶安居工程3200戶。但是還存在扶貧開發(fā)不平衡、群眾滿意度不高等問(wèn)題。貧困縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)劃不盡合理，缺乏科學(xué)性、合理性。資金投入不足、貧困縣鄉(xiāng)面貌改變不明顯等情況，還有就是我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，昌都市應(yīng)該從下面幾個(gè)方面入手，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上解決貧困問(wèn)題，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、精準(zhǔn)扶貧的思想由淺入深，在全局上精準(zhǔn)用力

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)，貫徹中央“兩個(gè)一百年”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重要思想、適應(yīng)昌都扶貧開發(fā)新形勢(shì)的需要。昌都市根據(jù)扶貧實(shí)際情況，應(yīng)落實(shí)市政府提出的“六個(gè)一批”扶持原則即：產(chǎn)業(yè)扶持一批、能力提升就業(yè)一批、搬遷安置一批、低保兜底一批、醫(yī)療救助一批、能人帶動(dòng)一批，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對(duì)象，以增加貧困農(nóng)牧戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民興昌產(chǎn)業(yè)培育和社會(huì)事業(yè)提升三大工程，突出“對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障”六個(gè)精準(zhǔn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、人才保障、改革推動(dòng)五個(gè)保證。特別是圍繞中央、區(qū)黨委扶貧開發(fā)的一系列決策部署，深入到貧困村、貧困戶充分研究，制定靈活的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面小康，基本達(dá)到小康各項(xiàng)主要指標(biāo)，努力與全國(guó)一道全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)扶貧的力量由弱變強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)力上精準(zhǔn)用力

為了更加扎實(shí)推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，昌都市應(yīng)該成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市直屬部門、自治區(qū)駐昌都單位主要負(fù)責(zé)人為成員的昌都市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指揮部。通過(guò)工作力量的進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，形成“上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聚力推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧”的工作格局，確保每個(gè)貧困村、貧困戶都有責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)。責(zé)任單位和責(zé)任人需對(duì)自己聯(lián)系的貧困村、戶進(jìn)行多次復(fù)查核實(shí)，看是否有因機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人事調(diào)整造成的“漏扶”貧困村、戶，及時(shí)協(xié)調(diào)幫扶戶得到幫扶。創(chuàng)新幫扶方式，各級(jí)牽頭單位充分發(fā)揮牽頭總抓、組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)幫扶力量，使幫扶工作由點(diǎn)到面，整市推進(jìn)，強(qiáng)化市在扶貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作隊(duì)的力量，使責(zé)任單位與扶貧村、戶規(guī)劃有效銜接，形成工作合力。

四、精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)由低變高，在基礎(chǔ)上精準(zhǔn)用力

識(shí)別貧困對(duì)象是做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工作，也是關(guān)鍵工作。要按照區(qū)、市部署，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取各種形式，廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，在確定貧困戶的工作中要讓群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)。要堅(jiān)持“農(nóng)戶申請(qǐng)、社內(nèi)評(píng)議、村民復(fù)議，入戶調(diào)查、村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核”、兩到三次公示，一次公告，實(shí)名建檔、動(dòng)態(tài)管理”等多個(gè)步驟。全面進(jìn)行公開公示、健全完善表冊(cè)材料，對(duì)一些逐步脫貧的農(nóng)戶實(shí)行貧困消名，把一些后來(lái)因?yàn)?zāi)害、疾病、殘疾等原因致貧的農(nóng)戶納入新的扶貧對(duì)象，做到全市精準(zhǔn)幫扶全覆蓋所有貧困戶。建立資源整合機(jī)制，加大項(xiàng)目資金整合力度，把優(yōu)質(zhì)扶貧資源向最貧困的村戶傾斜，把有限的人力財(cái)力用在刀刃上，必須把大水“漫灌”式扶貧向精準(zhǔn)“滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變，有效放大精準(zhǔn)扶貧的整體效應(yīng)。

五、精準(zhǔn)扶貧的方法由粗變細(xì)，在落實(shí)上精準(zhǔn)用力

昌都市的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作能否取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵在于扶貧方法措施細(xì)不細(xì)、實(shí)不實(shí)。要提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，就必須做到全方位幫扶、在幫扶過(guò)程中做到全程監(jiān)管，及時(shí)啟動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)貧困人口逐村、逐戶分析，分析貧困原因、錄入脫貧指標(biāo)，分類制定幫扶方案，建立橫向的“任務(wù)清單”。根據(jù)貧困村、戶的基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、致貧原因、脫貧狀況等進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)。對(duì)建立貧困檔案的貧困村和貧困戶，應(yīng)該制定個(gè)性化的幫扶規(guī)劃，實(shí)施差異化的幫扶措施，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，確保如期完成脫貧任務(wù)，對(duì)已經(jīng)脫貧或基本脫貧的村、戶，應(yīng)調(diào)整幫扶重點(diǎn)和精力。在保持原有的幫扶關(guān)系不變的情況下，應(yīng)以日常指導(dǎo)為主，進(jìn)一步幫助、提升、完善、鞏固成果，防止返貧，做到幫扶“目標(biāo)精準(zhǔn)”。

六、各級(jí)干部的作風(fēng)由虛變實(shí)，在考核考評(píng)上精準(zhǔn)用力

要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果相結(jié)合，要用真扶貧、扶真貧的具體行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)是否落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的成效。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的效果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，作為干部選拔任用的考察內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)、選拔任用的主要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、完善制度辦法，引導(dǎo)黨員干部到扶貧工作中錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。

建立督查工作帳，實(shí)行地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭單位盯重點(diǎn)，采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查等方式，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不得力、工作不扎實(shí)、效果不明顯的干部和牽頭單位集中督查或召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，先期進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)格的考核和約束機(jī)制，有效的轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，確保黨和國(guó)家的惠民政策及自治區(qū)、市的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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