施雪敏

【摘要】：1862年通過的《莫里爾法案》是美國第一部高等教育法，它的頒布是美國高等教育發(fā)展的里程碑。在此基礎(chǔ)上陸續(xù)建立了一大批贈地學(xué)院， 加速了美國高等教育大眾化和民主化的步伐，賦予了高等教育新的內(nèi)涵，使教學(xué)的目標、內(nèi)容、方法和辦學(xué)模式等方面發(fā)生了很大的改變， 開創(chuàng)了高等教育服務(wù)社會的第三大職能，開辟了聯(lián)邦政府資助高等教育的先河，從而對美國的高等教育產(chǎn)生了深遠的影響。

【關(guān)鍵詞】：《莫里爾法案》；贈地學(xué)院；美國高等教育；意義

一、《莫里爾法案》產(chǎn)生的時代背景

《莫里爾法案》在美國高等教育史上有著舉足輕重的意義，被譽為美國高等教育史上的里程碑。但在此頒布之前，美國的高等教育相對于經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展而言顯出了強烈的滯后性。從1963年哈佛學(xué)院建立到北美獨立之前的1769年，北美大陸上先后開辦了9所殖民學(xué)院，這些學(xué)校都從屬于母國的統(tǒng)治需要，深受宗教的影響與控制。其學(xué)院模仿英國大學(xué)的模式，規(guī)模小，學(xué)科窄，偏重于宗教、法律、醫(yī)學(xué)等古典文科的教育，辦學(xué)的主要目的是培養(yǎng)牧師，畢業(yè)生基本上是神職人員；建國后，由于美國原有的 9 所高等院校的辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)目標都已無法適應(yīng)社會發(fā)展需要，各州紛紛推行新政，謀求發(fā)展，急需人才，因此運用聯(lián)邦公共款項建立的州立大學(xué)應(yīng)運而生。

二、《莫里爾法案》簡介

1857年12月14日，莫里爾以“促進工業(yè)階級的文理教育和實用教育”為目的第一次向國會正式提出了建立贈地學(xué)院的議案，并獲通過。由于遭到南部和西部許多議員的反對，當(dāng)時的美國總統(tǒng)布坎南以違憲等名義否決了這項法案。1861年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，莫里爾再次提出該議案，法案遂于1862年再次獲國會通過，同年7月2日， 林肯總統(tǒng)簽署了《莫里爾法案》。

該法案規(guī)定：每州凡有一名參議員或眾議員，就可獲得3萬英畝公用土地或等額土地證券的贈予，作為“捐贈、資助和扶持至少一所學(xué)院發(fā)展教育的經(jīng)費。在該學(xué)院中，主要講授有關(guān)農(nóng)業(yè)和機械技藝方面的知識，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需的專門人才，但不得排除他種科學(xué)和經(jīng)典的學(xué)習(xí)，并應(yīng)包括軍事戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練?！币勒赵摲ò附⒌倪@種學(xué)院叫做贈地學(xué)院或農(nóng)工學(xué)院。法案實施后，聯(lián)邦政府共撥地1743萬英畝用以贈地學(xué)院的建設(shè)。其中有28個州單獨設(shè)置了農(nóng)工學(xué)院，其余的州將土地撥給已有的州立學(xué)院成立州大學(xué)或在州立大學(xué)內(nèi)添設(shè)農(nóng)工學(xué)院。

為了強化對高校的支持力度，美國國會于1890年8月30日又通過了第二個莫里爾法案，規(guī)定聯(lián)邦政府對業(yè)已建立和將要建立贈地學(xué)院的州或準州，第一年撥款1.5 萬美元，以后 10 年每一年都在前一年的基礎(chǔ)上遞增 1000 美元，直到達到 2.5 萬美元，保證這些學(xué)院具有充足和穩(wěn)定的財力，使之得以正常運行和發(fā)展。

三、《莫里爾法案》對美國高等教育產(chǎn)生的深遠影響

1. 《莫里爾法案》掀起了大規(guī)模的贈地學(xué)院運動。

各州根據(jù)自己的具體情況，使贈地學(xué)院的設(shè)立方式各不相同：俄克拉何馬和華盛頓等28個州分別建立了全新的農(nóng)工學(xué)院；威斯康星、北卡羅林納等四州用贈地資金在已有的州立大學(xué)里設(shè)立了新的教育計劃；伊阿華等6州把土地撥給州內(nèi)原已設(shè)置的農(nóng)業(yè)學(xué)校，并將它們改成農(nóng)業(yè)和機械工藝學(xué)院。截止到1922年，美國共建立了69所贈地學(xué)院，眾多的農(nóng)家子弟開始涌入大學(xué)校門，為美國工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化儲備了充足的“軟件”。據(jù)統(tǒng)計，1882年由聯(lián)邦政府資助的贈地學(xué)院在校生僅為2432人，到1885年已增加到2.5萬人，為1870 年美國高等學(xué)校招生人數(shù)的2倍。到1916年約為13.5萬人，占全國高等學(xué)校學(xué)生總數(shù)的 1/3，至1926年此類院校的學(xué)生則接近40萬人。根據(jù)美國公立大學(xué)與贈地學(xué)院聯(lián)合會的資料統(tǒng)計，美國現(xiàn)在共有贈地學(xué)院109所，其中包括18所黑人贈地學(xué)院和33所印第安人種族學(xué)院。目前，贈地學(xué)院有注冊學(xué)生300 萬左右，每年大約畢業(yè) 50 萬學(xué)生。

2. 《莫里爾法案》加速了美國高等教育的民主化的步伐。

該法案使高等學(xué)校不再是上層社會的“特權(quán)地”，開始向中產(chǎn)階級甚至工人、農(nóng)民的子女敞開大門。贈地學(xué)院耗資較少、收費低廉，使古典的“尖子”高等教育己逐步讓位于以應(yīng)用技術(shù)為主的普通高等教育。康奈爾大學(xué)的創(chuàng)建者就曾指出：“這所學(xué)院將向社會的工業(yè)和生產(chǎn)階級提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實用知識和精神文化”?？傊ㄐ５哪繕耸鞘箤W(xué)校成為“任何人都可找到自己所想學(xué)的任何學(xué)科的地方”。

民主化還體現(xiàn)在贈地學(xué)院擴大了黑人和婦女受高等教育的權(quán)利?！?890年莫里爾法案》頒布后，在南方建立了17所黑人贈地學(xué)院，為黑人享受高等教育開了方便之門，它“獲得法律上的肯定，乃是歷史的進步”。對婦女來說，1837年，奧柏林學(xué)院首先向女子敞開了大門，但如布爾斯廷所說：“毫不含糊地鼓勵男女同學(xué)的，卻是莫里爾的土地贈與法?！辟浀貙W(xué)院打破傳統(tǒng)，自建立之初就招收女生，使女人同男人一樣享有接受高等教育的權(quán)利。

3. 《莫里爾法案》使社會服務(wù)觀念逐漸固化為美國高等學(xué)校的一項基本職能。

該法案強調(diào)高等教育“應(yīng)該從生活的需要中產(chǎn)生出來”，要面向現(xiàn)實，服務(wù)地方。為了實現(xiàn)這一新的目的，贈地學(xué)院把教學(xué)和科研活動延伸到課堂和校門之外的社會生活中。它們目標明確，針對建設(shè)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的急需，造就水平高的專業(yè)人才，對美國高等教育教學(xué)的目的、內(nèi)容、方法和模式及高等教育的結(jié)構(gòu)和體制等諸方面產(chǎn)生了深刻影響。在教育內(nèi)容上，贈地學(xué)院以農(nóng)業(yè)教育與工藝機械教育為核心，主要向?qū)W生講授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。還開設(shè)了商業(yè)、教育、文秘、實驗室技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生和工程預(yù)算等應(yīng)用型的課程；在教學(xué)模式上，注重培養(yǎng)在校生的實踐技能，除了設(shè)置正規(guī)班次，還適應(yīng)農(nóng)民需要開創(chuàng)了短期課程、補習(xí)班、函授等形式的成人高等教育活動，擔(dān)負起了向公眾傳播農(nóng)業(yè)知識的責(zé)任；在教學(xué)方法來，贈地學(xué)院為結(jié)合農(nóng)工生產(chǎn)實際普遍設(shè)有示范農(nóng)場、示范車間，后來又建立農(nóng)業(yè)和工程實驗站，師生親自動手實驗，從而為美國培養(yǎng)了大批實用人才。

4.最后， 《莫里爾法案》的公布開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運用法律財政手段來調(diào)控和管理高等教育發(fā)展的先河。

根據(jù)美國憲法精神， 聯(lián)邦政府將高等教育發(fā)展的權(quán)力與義務(wù)賦予了各州， 從而形成了美國高等教育的地方分權(quán)制的特色。《莫里爾法案》改變了這一思維定勢，為聯(lián)邦政府調(diào)控和管理高等教育樹立了一個里程碑，分散和削弱了州在高等教育中的作用和影響，從而為美國公立大學(xué)體系的形成奠定了基礎(chǔ)。使政府可以通過贈地調(diào)控新辦高等學(xué)校的辦學(xué)方向，使學(xué)校把注意力集中到國家和社會的需要上來。該法案“對現(xiàn)代教育行政管理、高等教育立法都產(chǎn)生了極其深刻的影響”。從此以后，聯(lián)邦政府通過資助來調(diào)控和干預(yù)高等教育就成了理所當(dāng)然的事情，財政資助成為美國聯(lián)邦政府間接管理高等教育的一種手段和核心內(nèi)容?？傊赌餇柗ò浮返膶嵤?，贈地學(xué)院的建立是世界教育史上政府辦高等教育的創(chuàng)舉。

四、結(jié)論

《莫雷爾法案》通過撥地興辦贈地學(xué)院，借以發(fā)展經(jīng)濟振興農(nóng)工高等教育，培養(yǎng)農(nóng)工建設(shè)人才，使美國的高等教育開始成功地走上了一條教育和社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的具有美國特色的道路。美國高等教育能夠從傳統(tǒng)高等教育模式中脫離出來，歷經(jīng)轉(zhuǎn)型的陣痛、重建的艱難，收獲累累碩果，這是美國高等教育史上短暫卻不可忘卻的一段歷史。

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