趙明昊

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部三部委經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》白皮書(shū)，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)施階段?！耙粠б宦贰睒I(yè)已成為理解未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略的核心關(guān)鍵詞，成為觀察中國(guó)內(nèi)政外交政策深刻變革的一個(gè)窗口?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不應(yīng)成為中國(guó)的“獨(dú)角戲”，更不應(yīng)是中國(guó)政府的“獨(dú)角戲”，它所倡導(dǎo)的是“共商、共建、共享”，其能否得到順利實(shí)施，取決于中國(guó)能否積極地、富有創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)自身變革，并發(fā)揮引領(lǐng)性作用?！耙粠б宦贰币雽?shí)現(xiàn)順利“落地”，必須想方設(shè)法在國(guó)內(nèi)外營(yíng)造一種“更多人關(guān)注、更多人參與、更多人貢獻(xiàn)、更多人受益”的局面，要千方百計(jì)讓社會(huì)力量、民間力量澎湃起來(lái)，而這首先有賴(lài)于做好“一帶一路”的政策傳播工作。

一、當(dāng)前“一帶一路”政策傳播面臨的主要問(wèn)題

政策傳播主要是促進(jìn)受眾對(duì)政策的了解、認(rèn)可、信任和支持，或是降低冷漠、抵觸、非議和對(duì)抗，它是推動(dòng)政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。然而，從當(dāng)前有關(guān)“一帶一路”倡議的政策傳播狀況看，已出現(xiàn)了幾個(gè)值得重視的問(wèn)題。首先，傳播內(nèi)容略顯空泛，國(guó)外對(duì)此已有些“審美疲勞”。有國(guó)外智庫(kù)學(xué)者向筆者抱怨，自從“一帶一路”被正式提出后，他們一批又一批地不斷接待來(lái)自中國(guó)的代表團(tuán)，每個(gè)代表團(tuán)幾乎都要全面闡述“一帶一路”的重大意義，聽(tīng)上去差別不大，重點(diǎn)也不突出，充斥著“互利”、“合作”、“共贏”、“共同體”這種大而化之的表述。好不容易雙方就某些合作達(dá)成一定意向，也基本會(huì)陷入“再無(wú)下文”的結(jié)局，能夠及時(shí)、充分落實(shí)的項(xiàng)目非常有限。

以印度尼西亞為例，它是與我國(guó)共建“海上絲綢之路”的重要伙伴，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，印尼方面給予了積極回應(yīng)。然而，在印尼國(guó)內(nèi)，媒體卻經(jīng)常報(bào)道與中國(guó)簽署的合作協(xié)議難以得到全面落實(shí)，與之相形，日本在這方面的輿論形象要更好一些。印尼擔(dān)心的是，來(lái)自中國(guó)的投資只是存在于紙面之上，而難以化為實(shí)際的項(xiàng)目和成果。中國(guó)目前在印尼的海外投資來(lái)源地排名中僅位居第12位。印尼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)中國(guó)機(jī)構(gòu)在印尼投資承諾的兌現(xiàn)率僅為7%，而日本的兌現(xiàn)率達(dá)62%。當(dāng)然，投資的意向最終能否真正實(shí)現(xiàn)，也和印尼方面的履約情況、政府作為等因素有關(guān)。但無(wú)論如何，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)需要重視“投資者形象”的構(gòu)建，避免被貼上“承諾多、行動(dòng)少”的標(biāo)簽。

其次，“一帶一路”的對(duì)外政策傳播出現(xiàn)核心、權(quán)威信息源不清的現(xiàn)象，國(guó)外機(jī)構(gòu)搞不清楚為了獲取最準(zhǔn)確的信息，到底該找中國(guó)政府的哪家機(jī)構(gòu)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的一篇文章報(bào)道，有中國(guó)鄰國(guó)的外交官提出，“如果我們想要與絲綢之路對(duì)話(huà)，我們不知道給誰(shuí)打電話(huà)。”這一情況非常形象地說(shuō)明了“一帶一路”政策傳播的問(wèn)題之一，即到底誰(shuí)才是最權(quán)威的信息源。外界的一大疑問(wèn)是，要想及時(shí)了解有關(guān)“一帶一路”倡議的詳細(xì)信息，“是通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)有的官僚機(jī)構(gòu)，還是通過(guò)不同部委和政策銀行中專(zhuān)門(mén)設(shè)立的部門(mén)”，“隨著外國(guó)政府和跨國(guó)銀行熱切關(guān)注北京方面隱晦的發(fā)言，試圖理解其中的涵義，這種含糊和混亂引起了注意”?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家到底有多少個(gè)，到底是哪些國(guó)家，至今鮮有官方認(rèn)定的明晰答案，“秘魯、斯里蘭卡，甚至英國(guó)出現(xiàn)在一些半官方的路線(xiàn)圖上，但在另外一些路線(xiàn)圖中卻沒(méi)有出現(xiàn)”。如果說(shuō)，不存在所謂60多個(gè)具體的“一帶一路”國(guó)家，那么，中國(guó)商務(wù)部等機(jī)構(gòu)披露的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所涵蓋的范圍和國(guó)家又是什么？上述都是亟待厘清的問(wèn)題。

第三，在“一帶一路”政策傳播中，有時(shí)表現(xiàn)出一種“以中國(guó)為中心、向他國(guó)施加恩惠”的心態(tài)。對(duì)于處在快速崛起進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)自身實(shí)力和發(fā)展階段時(shí)刻抱有清醒的認(rèn)知，中國(guó)沒(méi)有驕傲自大的本錢(qián)，需要特別警覺(jué)一種“施惠者”心態(tài)。巴基斯坦一名學(xué)者曾對(duì)筆者說(shuō)，與美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃相比，中國(guó)的“一帶一路”倡議的最大優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)也是“苦出身”，它知道如何幫助發(fā)展中國(guó)家有尊嚴(yán)地走出貧困、走出窮苦。然而，有些中國(guó)的商業(yè)界人士和官員，在巴基斯坦這類(lèi)“一帶一路”沿線(xiàn)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家卻表現(xiàn)出一副趾高氣揚(yáng)的姿態(tài)，只講中國(guó)取得的成就如何之大，不講中國(guó)面臨的難題如何之多；只講中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的“奇跡”，不講中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中的失誤和教訓(xùn)。有些國(guó)家的人士私下坦言，他們擔(dān)心中國(guó)變得越來(lái)越像美國(guó)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要有足夠的資源投入就會(huì)有相應(yīng)成果，偏信錢(qián)和實(shí)力可以解決一切難題。

第四，缺乏有效的對(duì)內(nèi)政策傳播。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府投入大量資金用于外宣，即向國(guó)外受眾宣傳中國(guó)的政策，卻忽視了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地針對(duì)國(guó)內(nèi)民眾做好政策宣介。近年，雖然中國(guó)外交部推出開(kāi)通“外交小靈通”、設(shè)立開(kāi)放日、舉辦“藍(lán)廳論壇”等一系列舉措，旨在減少外交工作與民眾之間的隔閡感，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)一些致力于國(guó)際問(wèn)題研究和傳播、公共外交的民間機(jī)構(gòu)，但總體而言，中國(guó)普通民眾對(duì)于外交政策的客觀、準(zhǔn)確了解仍然是有限的。目前，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于“一帶一路”存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一是認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)和自己沒(méi)有什么關(guān)系，特別是民營(yíng)企業(yè)不了解自己應(yīng)如何作為；二是認(rèn)為“一帶一路”就是“到處撒錢(qián)”，將不可避免地影響中國(guó)政府對(duì)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的資源投入；三是認(rèn)為“一帶一路”就是為了對(duì)抗美國(guó)這一霸權(quán)力量，最終讓中國(guó)成為世界的“帶頭大哥”。在筆者看來(lái)，無(wú)論是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，還是構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交，都需要強(qiáng)化“社會(huì)性”，更好地挖掘和利用社會(huì)資源，發(fā)揮外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的“公民力量”（civil power）。然而，由于對(duì)內(nèi)政策傳播的不足，目前尚無(wú)法有效帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)力量、民間力量來(lái)充分參與“一帶一路”建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“一帶一路”政策傳播的問(wèn)題是突出而緊迫的，“一帶一路”倡議的落地，正受到輿論和民意因素的牽制。比如，中國(guó)雖然與哈薩克斯坦政府就“一帶一路”建設(shè)達(dá)成很多共識(shí)和協(xié)議，但據(jù)稱(chēng)居然有多達(dá)69%的哈薩克斯坦受訪民眾認(rèn)為中國(guó)將對(duì)該國(guó)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)上的威脅。德國(guó)多被認(rèn)為是“一帶一路”倡議在歐洲方向最重要的合作伙伴之一，但英國(guó)廣播公司（BBC）公布的2014年全球民意調(diào)查卻顯示，德國(guó)是對(duì)中國(guó)認(rèn)知最負(fù)面的國(guó)家之一，該國(guó)高達(dá)76%的受訪者認(rèn)為“中國(guó)對(duì)世界的影響主要是消極的”。顯然，作為“一帶一路”建設(shè)的一大“痛點(diǎn)”，政策溝通、民心相通的問(wèn)題正引起越來(lái)越多的關(guān)注。

二、做好“一帶一路”政策傳播的若干思考

政策傳播，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮說(shuō)服的力量和跨文化交際的技巧，是構(gòu)建有助于落實(shí)相關(guān)政策的“軟環(huán)境”的重要一環(huán)。廣義的政策傳播，不僅是指政府機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)工作，也包括非政府行為體為實(shí)現(xiàn)自身目的而開(kāi)展的傳播活動(dòng)。在推動(dòng)“一帶一路”倡議落地的過(guò)程中，中國(guó)在政策傳播方面的“赤字”還是相當(dāng)明顯的?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家大部分屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家，很多國(guó)家內(nèi)部都長(zhǎng)期存在復(fù)雜的族群、宗教和教派沖突，它們正在經(jīng)歷的政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型也往往醞釀著很多新的動(dòng)蕩因素，尤其是輿論生態(tài)異常復(fù)雜。“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，勢(shì)必帶來(lái)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種行為體與沿線(xiàn)國(guó)家的“親密接觸”，如果缺少過(guò)硬的政策傳播能力，如果缺乏跨文化交際的敏感性和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，就可能會(huì)導(dǎo)致“親密接觸”淪為“危險(xiǎn)接觸”，“一帶一路”建設(shè)也將承受巨大壓力。

從過(guò)去十幾年中國(guó)實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)看，如果不重視廣義的政策傳播和社會(huì)民意層面的“軟聯(lián)通”，經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù)，中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益也難以得到保全。不重視面向普通民眾的政策溝通，不重視旨在贏得民心的“軟環(huán)境”建設(shè)，過(guò)于相信和依賴(lài)走上層路線(xiàn)，中國(guó)企業(yè)在緬甸、贊比亞等國(guó)遭受的巨大損失很大程度上與此有關(guān)。以往，中國(guó)企業(yè)走出去碰到的更多是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。如今，由于缺乏對(duì)他國(guó)國(guó)情、他國(guó)民意的了解，缺乏政策傳播、跨文化交際的技巧與經(jīng)驗(yàn)，這些企業(yè)或?qū)⒚媾R更為復(fù)雜棘手的政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為避免中國(guó)擴(kuò)展對(duì)外合作中遭遇更多的“軟約束”、“軟遏制”，“一帶一路”建設(shè)迫切需要不斷完善相應(yīng)的政策傳播和“軟環(huán)境”構(gòu)建工作，從而保障經(jīng)貿(mào)等方面的合作得以穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，避免重蹈覆轍。

正所謂“澆花澆根、交人交心”，“一帶一路”倡議之下的經(jīng)濟(jì)合作要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須重視應(yīng)對(duì)政策溝通、民心相通方面的“短板”。筆者認(rèn)為，做好“一帶一路”政策傳播，需要緊緊圍繞“共”字做文章，需要將這一國(guó)際合作倡議的“共商、共建、共享”原則講清講透。當(dāng)前，中國(guó)外交的核心目標(biāo)和任務(wù)是倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，“一帶一路”建設(shè)是其中的重要組成部分。在政策傳播中，應(yīng)通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作、“第三方合作”、基礎(chǔ)設(shè)施合作等角度和具體案例，深入地展現(xiàn)“一帶一路”倡議力促“合作共贏”的本質(zhì)特征。

做好“一帶一路”政策傳播，除了要圍繞“共”字做文章，還可考慮從以下幾個(gè)方面著力。首先，政策傳播要“求實(shí)”。各類(lèi)傳播主體，尤其是政府職能部門(mén)和在一線(xiàn)奮戰(zhàn)的中國(guó)企業(yè)要做好深度對(duì)接，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，整理出有實(shí)際意義的“問(wèn)題清單”，使傳播議程的設(shè)定、傳播對(duì)象的界定，傳播重點(diǎn)的規(guī)劃、傳播手段的選擇更加有的放矢，確保傳播產(chǎn)品和服務(wù)“適銷(xiāo)對(duì)路”。在這方面，要善于使用新的技術(shù)手段突破以往政策傳播的瓶頸。比如，可利用大數(shù)據(jù)分析工具，及時(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象國(guó)的民意變化，尤其是社交網(wǎng)絡(luò)上涉及“一帶一路”的民意熱點(diǎn)，把傳統(tǒng)的“大輿情”分析進(jìn)行改造、細(xì)化，多做針對(duì)具體項(xiàng)目、針對(duì)具體領(lǐng)域、針對(duì)具體人群的民意調(diào)查。同時(shí)，“一帶一路”倡議的政策傳播重點(diǎn)要放在國(guó)外、境外，不能只是在中國(guó)國(guó)內(nèi)講得熱火朝天，必須想辦法在對(duì)象國(guó)講好“一帶一路”的故事。

其次，“一帶一路”倡議的傳播的確需要“講好中國(guó)故事”，但要準(zhǔn)確地理解什么是“講好中國(guó)故事”，要注重傳播內(nèi)容和方式的針對(duì)性、差異性與融通性。“講好中國(guó)故事”不等于只講中國(guó)的“好故事”，這里的“好”是副詞不是形容詞，不能只講“好事”或是只揀好聽(tīng)的講，也要善于講清楚中國(guó)的“難事”和“煩心事”，要注重講好“當(dāng)代中國(guó)”“海外中國(guó)”的故事。比如，基礎(chǔ)設(shè)施合作往往需要巨量的投資，工期長(zhǎng)、施工難度大，投資回報(bào)率短期內(nèi)也不會(huì)很高，而且運(yùn)營(yíng)維護(hù)的成本很大。在就此問(wèn)題進(jìn)行政策溝通時(shí)，就可以圍繞如何確保投資可持續(xù)性和安全，如何通過(guò)政府投資帶動(dòng)民間資本投入，如何避免出現(xiàn)“爛尾工程”，如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中防范利益沖突等問(wèn)題進(jìn)行交流，這實(shí)際上有助于彰顯中國(guó)合作的誠(chéng)意?！爸v好中國(guó)故事”不僅要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)突出社會(huì)矛盾化解、政治體制改革、國(guó)家治理優(yōu)化、價(jià)值觀與時(shí)俱進(jìn)等問(wèn)題。此外，“講好中國(guó)故事”還要有國(guó)際比較的視野，對(duì)相關(guān)國(guó)家面臨的發(fā)展難題應(yīng)更有“同情之了解”。比如，對(duì)于中亞國(guó)家而言，水資源管理和安全問(wèn)題屬于“頭等大事”，“一帶一路”的政策傳播就可圍繞“水資源治理”做文章。

第三，要豐富政策傳播的人才庫(kù)，建立和完善傳播效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系?！耙粠б宦贰敝菐?kù)建設(shè)面臨的最突出挑戰(zhàn)之一是缺少具有國(guó)際視野、中國(guó)情懷，同時(shí)熟諳傳播技巧的復(fù)合型人才。唯有滿(mǎn)足以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能算作理想的政策傳播者：一是精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言；二是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r；三是在當(dāng)?shù)赜休^好的人脈關(guān)系；四是有一定的政策意識(shí)。在人才培養(yǎng)方面，可采取政府、企業(yè)、民間組織和智庫(kù)“四位一體”模式，用好“小旋轉(zhuǎn)門(mén)”，使政策傳播人才擁有值得全心投入的職業(yè)發(fā)展前景。政策傳播需要貫穿“一帶一路”建設(shè)的全過(guò)程，發(fā)揮前期偵測(cè)預(yù)警、中期跟蹤研判、后期反饋矯正的作用。要善于為各類(lèi)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的專(zhuān)業(yè)人士搭建溝通平臺(tái)，并幫助他們了解“一帶一路”的政策大圖景，使政策傳播更加實(shí)實(shí)在在、精細(xì)精準(zhǔn)。政策傳播的人才建設(shè)要滿(mǎn)足“建言獻(xiàn)策、倡議造勢(shì)、落實(shí)行動(dòng)”的功能要求，特別是需要進(jìn)一步發(fā)揮外國(guó)留學(xué)生、外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者、海外華僑華人、國(guó)際非政府組織的積極作用，構(gòu)建立體化的傳播通道，用好國(guó)外人才資源，構(gòu)建國(guó)外人才網(wǎng)絡(luò)，為“一帶一路”的政策傳播和公共外交工作提供助力。

此外，有意在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家增加投資的中國(guó)企業(yè)需要意識(shí)到，提升員工的跨文化交流能力至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)善用文化和情感因素贏得東道國(guó)民眾的喜歡、信任和尊重，注重增強(qiáng)海外中國(guó)企業(yè)的軟實(shí)力。

結(jié)語(yǔ)

較之以往的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，“一帶一路”建設(shè)不僅僅是為了多簽些合同、多做點(diǎn)生意，也不是簡(jiǎn)單地加大對(duì)外開(kāi)放，不是簡(jiǎn)單地搞些“油氣管線(xiàn)外交”，更不是要建立以中國(guó)為中心的地區(qū)或國(guó)際秩序。它的要義在于“整合”與“提升”：整合各國(guó)發(fā)展的動(dòng)力、強(qiáng)化自主發(fā)展的韌性、更新“現(xiàn)代化”的理念，努力形成一系列能適應(yīng)中國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化、新趨勢(shì)的創(chuàng)新性思路和做法。在這一過(guò)程中，“一帶一路”建設(shè)還會(huì)大力促動(dòng)中國(guó)自身的相應(yīng)變革，包括不斷強(qiáng)化政策傳播能力與增進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力。

“一帶一路”的政策傳播必須做到“重心下移”，要促進(jìn)“撥動(dòng)心弦”的民心相通，要千方百計(jì)地帶動(dòng)社會(huì)力量、民間力量。要“言為心聲”，把“共商、共建、共享”落到實(shí)處，不要“以己度人”、“自我中心”。為促進(jìn)政策傳播，中國(guó)政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)需要切實(shí)提高自身與他國(guó)社會(huì)群體打交道的能力，中國(guó)外交也亟需“社會(huì)化”轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)“民間”的對(duì)接。毋庸置疑，傳播具有“雙向溝通、雙向影響”的根本屬性，在中國(guó)期待影響他者的同時(shí)，也需要做好準(zhǔn)備，迎接中國(guó)自身政策理念、價(jià)值觀念和行為模式的重塑，“一帶一路”建設(shè)需要的是一個(gè)“自信、自強(qiáng)、自省、自新”的中國(guó)。