胡那拉 孫博

摘 要：企業(yè)工會(huì)兼有管理和協(xié)調(diào)的職能，本文結(jié)合對(duì)目前有代表性企業(yè)調(diào)研，企業(yè)工會(huì)法制建設(shè)相對(duì)滯后，在思想認(rèn)識(shí)上，還存在著重視不夠的問題。不少地方的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還沒有把工會(huì)法制建設(shè)擺上位置，納入日程，本文結(jié)合工會(huì)法制建設(shè)存在的問題談一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：工會(huì)法制；法制建設(shè)；對(duì)策研究

一、工會(huì)法制建設(shè)存在的問題總結(jié)

工會(huì)法制建設(shè)沒有依托政府相關(guān)法律建設(shè)體系，存在較大的隨意性，人治的色彩比較濃厚。就修多大型企業(yè)而言，工會(huì)的職能地位由于缺乏法規(guī)制度的保障難以體現(xiàn)，直接造成企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展的諸多方面問題，這些都需要我們重新認(rèn)識(shí)工會(huì)法制建設(shè)的重要意義。就大多數(shù)企業(yè)，還存在著法制建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督力度不夠的問題。沒有將工會(huì)法制建設(shè)課題納人地方人大、政府的法制建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃之中，以參與主體代替建設(shè)主體。在工作成果上，還存在著配套不到位、體系不完整、主體不到位的問題。如程序性、操作性的法規(guī)、規(guī)章不足，一些權(quán)利義務(wù)性規(guī)定因缺乏這些法律措施難以落實(shí)。權(quán)責(zé)分明是法規(guī)建設(shè)的基本原則之一，有些規(guī)定與執(zhí)法主體之間的聯(lián)系不明晰，造成法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性被大打折扣。以法治會(huì)、尤其是依法維權(quán)方面的典型經(jīng)驗(yàn)缺乏，業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以到位。在執(zhí)法隊(duì)伍上，還存在著素質(zhì)不高的問題。不少工會(huì)干部以法治會(huì)、依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，法制實(shí)踐不足；在思維方式上，仍習(xí)慣于用動(dòng)員號(hào)召推進(jìn)業(yè)務(wù)，以會(huì)議活動(dòng)指導(dǎo)基層，而不善于運(yùn)用法治手段指導(dǎo)、推進(jìn)工作業(yè)務(wù)。

二、加強(qiáng)工會(huì)法制建設(shè)的對(duì)策研究

修改后的《工會(huì)法》賦予工會(huì)的各種權(quán)利必然促使社會(huì)各個(gè)方面關(guān)注工會(huì)的法制建

設(shè)，這也成為工會(huì)法制建設(shè)的重要依據(jù)。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利契機(jī)，以配套立法為突破口，以完善法制措施為重點(diǎn)，以推進(jìn)各項(xiàng)保障性制度的落實(shí)，如：職代會(huì)制度、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，大力推進(jìn)工會(huì)法制建設(shè)。

1.從立法根本上凸顯主體意識(shí)

一方面，從立法層面打通法規(guī)體系的橫向聯(lián)通。在橫向上，推動(dòng)以《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》為主體的職工權(quán)益保障法律、法規(guī)的制定、修改和完善工作，如社會(huì)保障法、工資法、集體合同法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)保護(hù)法等等，要通過制定這些法律，逐步建立和形成以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》為主體，各項(xiàng)具體法律、法規(guī)相配套的比較完善的職工合法權(quán)益法律保障體系。

另一方面，從立法層面兼顧法規(guī)體系的縱向融合。在縱向上，加強(qiáng)地方配套立法，逐步建立健全以《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和相關(guān)行政法規(guī)為核心，地方性法規(guī)、地方政府行政規(guī)章和有關(guān)部門各種規(guī)范性文件相配套的法規(guī)政策體系。各級(jí)工會(huì)的法律工作部門要加強(qiáng)與地方立法機(jī)關(guān)和政府法制部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，主動(dòng)承擔(dān)起立法的起草、調(diào)研、論證等工作。

2.通過法律措施強(qiáng)化工作重點(diǎn)

工會(huì)不單單作為一個(gè)人民團(tuán)體存在，而且是一個(gè)綜合性的組織機(jī)構(gòu)，它是聯(lián)接管理層核廣大員工重要橋梁，也是黨政工作開展的重要保障部門。所以我們應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，即工會(huì)既具有人民團(tuán)體一般屬性，又具備明顯有別于其他群眾組織和人民團(tuán)體的特殊屬性。其特殊屬性體現(xiàn)于，工會(huì)還是與廣大職工政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益相關(guān)聯(lián)的具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)包括簽訂集體合同、開展工資協(xié)商、落實(shí)職代會(huì)制度、促進(jìn)和保障建會(huì)、收繳管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、推行廠務(wù)公開、管理勞模工作等的職能工作機(jī)構(gòu)。工會(huì)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這些基本工作業(yè)務(wù)，以建立和完善相關(guān)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、落實(shí)監(jiān)督懲戒機(jī)制為重點(diǎn)。確保權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)得到落實(shí)。

3.依法治會(huì)維權(quán)樹立法規(guī)尊嚴(yán)

工會(huì)工作的開展需要完善的法規(guī)體系予以保障?；仡櫣?huì)過去的治會(huì)維權(quán)實(shí)踐，一個(gè)遺憾之處是我們?nèi)狈σ婪ㄖ螘?huì)特別是依法維權(quán)方面的典型案例。當(dāng)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額上繳或根本不繳時(shí)，我們無奈他何，以至于工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收繳在一些地方從權(quán)利義務(wù)關(guān)系異化為契約關(guān)系或協(xié)商關(guān)系，甚至出現(xiàn)了關(guān)系錯(cuò)位。當(dāng)社會(huì)上不斷出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益事件而頻頻被媒體曝光時(shí)，我們卻很少能夠看到工會(huì)作為維護(hù)主體在其中發(fā)揮作用。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，與修改前的《工會(huì)法》不夠完善、有關(guān)條款剛性不足有關(guān)，也與執(zhí)法力度不夠有關(guān)。因此，要加大工會(huì)維權(quán)治會(huì)方面的執(zhí)法力度。特別要抓住帶有典型性、傾向性的違法侵權(quán)案例，嚴(yán)肅執(zhí)法，取得成效，樹立工會(huì)依法維權(quán)治會(huì)的權(quán)威，維護(hù)《工會(huì)法》等法律法規(guī)的尊嚴(yán)。否則，《工會(huì)法》將失去它的立法意義。

4.依法落實(shí)監(jiān)督措施確保執(zhí)行效力

工會(huì)工作的性質(zhì)落腳點(diǎn)在監(jiān)督管理上，要從法制的高度將工會(huì)的職責(zé)、工作流程、工作內(nèi)容涉及范圍給出明確的規(guī)定。相應(yīng)部門要對(duì)工會(huì)工作的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)管。市以上總工會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從職能和力量配置上加強(qiáng)工會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。每隔一至二年應(yīng)當(dāng)召開一次法制工作會(huì)議，專題研究部署法制建設(shè)和依法治會(huì)維權(quán)工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人大的協(xié)調(diào)溝通，經(jīng)常地組織開展《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。善于借助新聞媒體的力量，通過輿論監(jiān)督來推動(dòng)《工會(huì)法》等各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)工會(huì)法制建設(shè)。

作者簡介：

胡那拉，中國石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司工會(huì)政工師.

孫博，空軍勤務(wù)學(xué)院飛行保障指揮系講師.

（作者單位：1.中國石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司工會(huì)；

2.空軍勤務(wù)學(xué)院飛行保障指揮系）