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先行先試“18條” 成都探索農(nóng)村黨建特色路

2016-05-30 22:26:36舒小鈴
關(guān)鍵詞:議事會共治農(nóng)村基層

舒小鈴

近年來,成都市在農(nóng)村基層黨建工作中進行了諸多探索,取得了良好效果,其中如村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建、在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中建立黨組織等工作都走在了全國前列。

最近,為貫徹落實中央、省委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨建工作的總體部署,成都市將近年來的實踐經(jīng)驗進行全面總結(jié),形成《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實施意見》(以下簡稱《意見》),為統(tǒng)籌謀劃具有成都特色的農(nóng)村基層黨建工作格局,探索出了一條新路。

對彭州市寶山村而言,這是一組非常亮眼的數(shù)字:2015年,寶山村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達60億元,人均純收入53925元,上繳稅收6052萬元。

從一個山高路又險的窮山村,發(fā)展成家家住別墅的富裕村,寶山村發(fā)展致富的秘訣是:堅持基層黨組織引領(lǐng),統(tǒng)籌加強農(nóng)村各項工作,凝聚發(fā)展合力。

這個秘訣,也是貫穿成都市加強農(nóng)村黨建工作18條中的重要精神。

系統(tǒng)謀劃:

農(nóng)村黨建工作的全面回顧

一直以來,農(nóng)村黨建工作都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,支脈眾多,加強農(nóng)村黨建工作成為一個宏大的命題。

成都市此次在對農(nóng)村基層黨建工作進行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村黨建工作分為六個重要方面,體現(xiàn)在《意見》中。

這六個方面分別為:始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖、創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制、大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)、全面加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)、加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上,成都又結(jié)合六大方面各自成系統(tǒng)的實際,將每個方面的工作分別進行細化,總共包括18個小項,即為 “18條”。

如將第一方面堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖細化為強化政治引領(lǐng)、提升服務(wù)群眾能力水平和加強對群眾的教育引導(dǎo);第二方面創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,細化為探索區(qū)域聯(lián)合黨組織建設(shè)、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)和推進村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè);第四方面大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)細化為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理;第五方面全面加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)包括選優(yōu)書記配強班子、堅持從嚴管理與關(guān)愛激勵相結(jié)合、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。

探索創(chuàng)新:

對首創(chuàng)經(jīng)驗的總結(jié)提升

前不久,邛崍市桑園鎮(zhèn)黑虎村黨支部將涉及e分田農(nóng)莊修路的幾位村民召集起來,開了一次關(guān)于工程進展的議事會。這幾位村民本不是村議事會成員,但因為修路涉及他們的切身利益,村里遂召集了這樣一次開放性議事會。會結(jié)事了,針對性強,會后成員就解散?!耙郧笆亲h事會,現(xiàn)在根據(jù)實際情況我們相應(yīng)召開開放性議事會,解決實際問題?!焙诨⒋濉暗谝粫洝睏钕冀榻B道。

從議事會到開放性議事會,成都市在村級治理機制方面探索不斷。

2008年,成都市鑒于在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中矛盾重重、糾紛不斷,基層干部調(diào)解乏力,于是決定鼓勵一些縣、區(qū)自行探索村級社會管理的新模式,建立“兩委”(村黨組織、村民委員會)加“一會”(村民議事會)的管理辦法,在所有村和涉農(nóng)社區(qū)由村民直選成立“議事會”,構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級社會治理模式,成為全國性的首創(chuàng)經(jīng)驗。

在對農(nóng)村黨建工作進行總結(jié)時,成都市將這條首創(chuàng)經(jīng)驗和近年來村級治理的其他經(jīng)驗進行結(jié)合提升,成為《意見》中的第三方面:深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制。該方面細化為健全村級依法治理體系、健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制、健全村級民主協(xié)商機制3條。

在這3條具體內(nèi)容中,明確了深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制實現(xiàn)路徑,包括全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,村民(代表)會議或議事會決策、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”新型村級治理機制,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)體系等。

據(jù)統(tǒng)計,成都全市現(xiàn)有村民議事會成員近9萬人、村民小組議事會成員17萬余人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員1.5萬人,共治力量強大。近5年來已順利實施各類項目96597個,充分發(fā)揮了共治力量的作用。

提檔升級:

夯實基層基礎(chǔ)的重要保障

“現(xiàn)在村上掛的牌子少了,上面雜七雜八的考核少了。老百姓辦事直接進接待中心,都按照流程來,越來越規(guī)范、有效率。黨組織搞個什么活動也有場地,還建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心,感覺越來越有活力了?!苯鹛每h官倉鎮(zhèn)雙新村黨支部書記邱景平深有感觸。

僅2015年,金堂縣采取以獎代補、直接補貼等方式,統(tǒng)籌200余萬元工作經(jīng)費、盤活資金520余萬元,完成示范點活動陣地提檔升級5個,建設(shè)“兩新”黨組織活動陣地5個。

基礎(chǔ)不牢,地動山搖。對黨建工作來說,基層基礎(chǔ)的作用不言而喻。因此《意見》對基層各項基礎(chǔ)工作作出進一步明確,成為夯實基礎(chǔ)的重要保障。

如《意見》明確了基層基礎(chǔ)持續(xù)提檔升級,健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度,保持村級組織辦公經(jīng)費、村級公共服務(wù)和社會管理專項資金逐步增長;建立完善村干部報酬正常增長機制,推行“基本報酬+績效報酬”制度;按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準執(zhí)行村干部養(yǎng)老保險補助。

事實上,村級組織活動場所提檔升級計劃,自2015年開始就已經(jīng)在成都市推行。2015年以來,成都市財政投入6.4億元,帶動區(qū)(市)縣財政資金共計25.5億元,力爭到2017年,實現(xiàn)村、社區(qū)組織活動場所面積分別不低于400平方米、300平方米。

“2016年,按照基層黨建‘18條,市級財政將投入專項資金3400萬元,專門用于開展社會組織培育發(fā)展、社區(qū)公益創(chuàng)投、社工人才隊伍建設(shè)等工作,引導(dǎo)社會組織有效參與社會治理。”成都市民政局相關(guān)負責(zé)人表示。

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