胡永威

近日，北京市公安局房山分局周口店派出所發(fā)生一起民警、輔警和保安人員在處置一起送精神病人就醫(yī)求助警情時受傷的事件，造成4人不同程度受傷，其中2人傷勢較重住院治療。事件發(fā)生后，市局、分局有關(guān)部門十分重視，專門組織了專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以期出臺針對性舉措，有效指導(dǎo)，使派出所民警在處置類似現(xiàn)場時避免再次發(fā)生受侵害情況。

一、警情處置經(jīng)過

那天上午，周口店派出所接金巢社區(qū)主任吳愛軍求助電話“該社區(qū)居民陳某精神病復(fù)發(fā)，請求協(xié)助將其送精神病院”后，值班警長李德鴻迅速帶領(lǐng)1名輔警、4名保安趕赴現(xiàn)場。在向社區(qū)主任吳愛軍和陳某妻子了解情況后，李德鴻帶人到陳某家中進行勸解。在勸導(dǎo)陳某就醫(yī)過程中，陳某突然情緒亢奮，從小臥室拿出一根50厘米長的鐵釬子，扎向現(xiàn)場人員，造成民警李德鴻頭部兩處受傷，保安唐稱心頭部外傷（兩人被送醫(yī)院治療，無生命危險），輔警郄東超右肩部及右前臂劃傷伴軟組織損傷，保安孔維杰左肩膀挫裂傷。后支援警力到位，由特警隊員率先沖入房中將陳某控制。

二、警情處置中值得肯定的幾點

1.該所建立了轄區(qū)精神病人定期分析評估機制。該所充分利用轄區(qū)資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)房山區(qū)精神衛(wèi)生保健院，建立了轄區(qū)精神病人定期分析評估機制。不久前由該院一名副院長帶隊對轄區(qū)全部100余名精神病人完成了一輪風險評估（其中，11人被確定為中風險，其他為低風險）。本次肇事傷人的陳某被確定為低風險。

2.對精神病人發(fā)病傷人的風險有心理準備。周口店派出所的交接班時間為8時30分。那天當班人員接班后，連續(xù)接到警情，部分人員出警處置。8時50分接到協(xié)助送陳某到精神病院治療的求助后，在當班出警警力緊張的情況下，警長李德鴻帶了1名輔警、4名保安出警，從出警人員的數(shù)量上來說，對精神病人發(fā)病傷人的風險還是有防范意識的。

3.在進屋處置前做了較為充分的前期調(diào)查。警長李德鴻到達金巢社區(qū)后，先是到社區(qū)辦公室向居委會主任吳某了解情況，并打電話通知陳某的妻子趕到社區(qū)，向以上兩人進行了充分的了解調(diào)查，得到“陳某以前從未出現(xiàn)過傷人的情況，現(xiàn)在情緒較為穩(wěn)定”的答復(fù)。之后，才進屋處置。

4.所領(lǐng)導(dǎo)認真負責、履行安全盯辦責任。當日8時30分接班后不久，值班副所長楊建民已率隊處置另一起精神病人滋事警情。所長李艷青接到李德鴻的請求支援電話后，緊急帶領(lǐng)3名民警、10名保安趕赴現(xiàn)場，并及時向分局勤指、治安支隊上報情況;楊建民副所長在處置完手頭警情后也及時趕到。分局調(diào)派房104車組及特警、刑偵、治安迅速趕往現(xiàn)場協(xié)助處置，法制提前介入，督察大隊現(xiàn)場督察，各單位支援警力迅速到位，由特警隊員完成了對陳某的控制。

三、警情處置中的不當之處

1.出警人員不符合規(guī)定。雖然從出警人員的數(shù)量上看，對精神病人發(fā)病傷人的風險具有一定的心理準備，但一名民警出警顯然不符合出警要求。本例中，雖然出警人數(shù)不少，但保安、輔警人員從技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、責任擔當意識、安全防范意識等各個方面均與民警存在著巨大差距，在現(xiàn)場出現(xiàn)情況時，自然難與民警形成有效配合。

2.安全防范意識淡薄。民警受傷情況的發(fā)生，很大程度上要歸因于安全意識不足或松懈。不管是“文瘋子”還是“武瘋子”，都可能出手傷人，這一點分局曾經(jīng)在相關(guān)部署中多次強調(diào)，但屢屢被一線民警淡忘。另外，春季正值精神病人高發(fā)病期，類似警情應(yīng)引起全局的高度重視。本例中，民警在進屋處置前做了較為充分的前期調(diào)查，但也正是由于在調(diào)查中得到了“陳某以前從未出現(xiàn)過傷人的情況，現(xiàn)在情緒較為穩(wěn)定”的答復(fù)，使出警人員放松了警惕，認為這次也不會發(fā)生傷人的情況。警車后備箱里盾牌、防刺服等各種裝備一應(yīng)俱全，但出警人員進屋處置時沒有按照規(guī)定佩帶和使用，最終造成了民警和警輔人員受傷結(jié)果的發(fā)生。

3.派出所民警普遍缺乏對類似事件實際處置的有效辦法和手段。在與派出所民警座談時發(fā)現(xiàn)，一線民警普遍缺乏處置類似警情的有效辦法。一是缺乏處置策略，沒有形成完整明確的處置思路。既擔心全副武裝會激怒對方，造成后續(xù)處理更加麻煩;又擔心給對方造成人身傷害而被投訴。是耐心勸導(dǎo)、進行語言動作震懾，還是武力強攻，沒有形成明確的思路。在覺得自己對上述情況把握不好分寸的情況下，甚至存在著寧可自己受點傷，也別讓對方投訴的心態(tài)。二是缺乏處置能力。出警人員個體對使用盾牌、噴罐、警棍等器械的訓(xùn)練不足，現(xiàn)場不知如何發(fā)揮其效能，更談不上小組間的有效戰(zhàn)術(shù)配合。類似現(xiàn)場，對方通常是一名肇事肇禍人員，且出警前我們已經(jīng)獲知了部分現(xiàn)場情況，應(yīng)該說，在做了充分的前期訓(xùn)練和具有心理準備的情況下，我們警方在人數(shù)、裝備、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、信息對稱性等方面都應(yīng)該具有明顯的優(yōu)勢。然而在本例中，我們一再浪費掉了原本具有的種種優(yōu)勢，最終造成了兩名出警人員頭部被扎傷的后果。三是部分民警認為配發(fā)的裝備不利于處置工作的開展。一線民警提出，配發(fā)的約束帶松緊幅度不能有效調(diào)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)捆不住手腕的現(xiàn)象;分局為01車組配備的新式防暴盾牌、棍式催淚噴射器等裝備比較貼合實際、方便實際處置，但并沒有給派出所配發(fā)。

四、此類警情處置對策及工作建議

1.落實相關(guān)部門組織保障責任，提升能力水平。一是針對以上情況，政工教訓(xùn)部門要充分考慮一線需求和建議，與相關(guān)職能部門密切配合，挑選有豐富處置經(jīng)驗的人員，挖掘典型案例，對派出所出警民警開展一輪有針對性的二級培訓(xùn);二是請警保部門積極了解基層派出所在裝備配備方面的相關(guān)需求，盡力滿足一線需要;三是對情況復(fù)雜的現(xiàn)場，勤務(wù)指揮處要發(fā)揮指揮調(diào)動作用，調(diào)動相關(guān)專業(yè)力量及時到位處置。

2.落實出警前安全提示責任，做好出警準備。要牢固樹立“把值班當過關(guān)”理念，不管是110接警還是各派出所值班室接警，在布警的同時，要針對警情性質(zhì)，特別是易引發(fā)侵害民警情況的處置精神病人、酒后滋事、群毆、糾紛等相關(guān)警情，及時進行安全提示，叮囑出警民警帶齊裝備、注意觀察形勢、做好自身防范。各基層派出所值班領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)警情的實際狀況選派出警人員;對不放心的警情，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊，一線指揮。遇到突發(fā)情況，派出所要及時上報。

3.落實各基層派出所常態(tài)教育責任，做實三級培訓(xùn)。各派出所政委要肩負起政治思想工作第一責任、執(zhí)法安全第一責任的擔子，對民警執(zhí)法安全問題要多說、多教育、多提示;要在各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際做實做細派出所三級培訓(xùn)，尤其是在技術(shù)動作、戰(zhàn)術(shù)配合演練等方面進行加強，落實常態(tài)教育責任，使民警時刻繃緊“執(zhí)法安全”這根弦，使規(guī)范、安全執(zhí)法成為民警的“下意識”。