曹馨丹

【摘要】黨的十八大報(bào)告指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這為我們在新歷史時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向。然而，目前我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，仍然存在基層干部群眾觀念匱乏以及服務(wù)水平較低等問題。由此入手，簡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出及其意義，分析了基層黨組織建設(shè)中存在的問題及其成因，并提出了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題的相關(guān)建議和對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；服務(wù)型；基層黨組織；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出及其意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出

2012年，黨的十八大報(bào)告首次明確強(qiáng)調(diào)，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”①。這為我們在新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向；對新時(shí)期探索建立基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力具有重要意義。2014年5月中辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作出具體部署，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要以“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”為基本內(nèi)涵或基本內(nèi)容，以強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局為主要任務(wù)，以“有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、功能實(shí)用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績”為建設(shè)方向②。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織作為黨基層工作的最前沿，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系、宣傳、組織群眾的基礎(chǔ)，能最直接地接觸到最廣大的人民群眾，最直觀地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的需求，在我國新農(nóng)村建設(shè)工作中承擔(dān)和發(fā)揮著重大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的服務(wù)能力決定了人民群眾對黨的工作滿意度，決定了黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作時(shí)攻堅(jiān)克難的能力，決定了黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)政程度，決定了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的成敗和國家長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃成敗。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對黨中央全面升級黨的專業(yè)理論水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾和做群眾工作的能力具有重要意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的問題及其原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織干部群眾觀念匱乏

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織干部思想僵化、墨守成規(guī)，對人民群眾的建議與意見不予理睬。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部與人民群眾不能有效溝通，以權(quán)壓人，致使官民關(guān)系緊張，群眾怨聲載道。部分基層黨組織軟弱渙散，不走訪基層，不深入農(nóng)村，對群眾缺乏基本了解。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部“四風(fēng)”問題突出，甚至道德敗壞、違法亂紀(jì)、貪污腐敗，不但不能為民服務(wù)，反而嚴(yán)重地?cái)牧它h在民眾中的形象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部工作中有投機(jī)主義思想，利益熏心，不在乎群眾安危，只在乎上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)。部分基層黨組織奉行“金錢路線”，樂于為富人服務(wù)，而對平民百姓服務(wù)懶散；損害了基本的公平正義，敗壞了黨在人民群眾中的廉潔形象。

其具體原因主要在于：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部呈現(xiàn)高齡化，后繼乏人，難以形成年富力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍，起不到模范帶頭作用。同時(shí)，思想意識不堅(jiān)定，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員的世界觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織干部紀(jì)律宗旨觀念意識單薄，崇尚個人利益，唯利是圖。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層入黨要求把控松懈，部分黨員并不具備黨員應(yīng)有的思想政治抱負(fù)，不能按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自控力差。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織服務(wù)群眾及執(zhí)政水平低下

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部自身文化和素質(zhì)較低，面對新形勢新變化，茫然無措，跟不上中央精神和部署。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體有渙散軟弱的現(xiàn)象，在工作中服務(wù)意識淡薄，操作方法單一，過程簡單粗暴。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織干部在服務(wù)工作中因循守舊，滿足于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取精神。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人浮于事，缺乏專業(yè)視角，面對嚴(yán)重問題，只想一味的隱瞞不去解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部習(xí)慣使用簡單粗暴的方式來處理人民內(nèi)部矛盾，在人民群眾中不可能起到積極向上的影響，只會給黨的光輝形象抹黑，甚至加劇人民內(nèi)部矛盾。

究其原因：部分基層黨員文化水平和基本素質(zhì)較低，其內(nèi)在素質(zhì)匱乏制約了其服務(wù)群眾水平的提升。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，拍板制定決策的主心骨，導(dǎo)致遇事組織內(nèi)討論混亂，人心不齊，難以提升執(zhí)政水平。此外，缺乏一套科學(xué)完備、行之有效的體制機(jī)制作保障，賞罰機(jī)制不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部缺乏動力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策及建議

（一）強(qiáng)化群眾觀念，提高黨員干部服務(wù)意識

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)型黨組織，首先要著力確立基層黨組織服務(wù)群眾的觀念。必須要在基層黨組織、干部、黨員服務(wù)群眾的觀念的強(qiáng)化上下功夫。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，讓黨員干部認(rèn)識到我們黨最大的政治優(yōu)勢是善于聯(lián)系群眾，我們黨執(zhí)政后的最大政治危險(xiǎn)是容易脫離群眾。要教育基層干部、黨員深刻認(rèn)知人民群眾之偉大性，明白服務(wù)群眾之重要性。同時(shí)，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織干部，自覺做到把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的能力培養(yǎng)

建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，完善黨員干部教育培訓(xùn)、考學(xué)評學(xué)等制度，全方位提高黨員干部的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平；不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，既要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)黨性教育、理論培訓(xùn)。教育基層黨組織和黨員干部把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價(jià)值取向，牢固樹立“服務(wù)能力就是執(zhí)政能力、服務(wù)水平就是執(zhí)政水平”的理念。同時(shí)，基層黨組織在涉及到服務(wù)群眾的決策時(shí)，一定要堅(jiān)持民本決策，在決策過程中自覺做到“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”，充分聽取群眾的決策意愿，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，切實(shí)防止決策的隨意性對群眾利益帶來的損害。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織監(jiān)管機(jī)制

上級領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，從縣乃至市級黨組織的角度考慮全局，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，強(qiáng)中選強(qiáng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織搭配最合理的班子成員。同時(shí)，要把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿在各項(xiàng)活動中，堅(jiān)持日常監(jiān)督與重點(diǎn)督促檢查相結(jié)合、組織談話與群眾評議相結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成嚴(yán)密的監(jiān)督約束體系，促使黨員認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持廉潔從政。此外，建議明確的賞罰機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)生動力，使黨員干部在監(jiān)督中得到加強(qiáng)和提升。

（四）建立穩(wěn)定的資金支持制度

服務(wù)群眾需要資金支持，沒有資金支持談服務(wù)是很可笑的。建立基層黨組織服務(wù)群眾的長效機(jī)制，穩(wěn)定的資金支持最為關(guān)鍵。資金來源應(yīng)大體包括：基層黨組織的部分生產(chǎn)經(jīng)營收益、黨費(fèi)列支、上級撥付、社會捐助等。

注釋

①中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[G]. 北京：人民出版社，2012.

②中辦印發(fā)《意見》要求加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)[N]. 人民日報(bào)，2014-05-29.

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