紀(jì)小塵

一個(gè)派出所，一片責(zé)任田，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展公安工作就好比在田里“種莊稼”，工作開(kāi)展得怎么樣直接影響來(lái)年“收成”的好壞。面對(duì)這手里的“一畝三分地”，民警們?cè)撊绾巍熬?xì)作”才能換來(lái)豐收呢？筆者結(jié)合自己在派出所工作的一點(diǎn)感悟，來(lái)說(shuō)一說(shuō)派出所的那些“細(xì)”。

接處警工作中的“細(xì)針密線”

接處警工作是基層派出所最常態(tài)也是最重要的工作之一，同行們都深有感觸。接處警工作為什么要“細(xì)”？除了民意回訪、內(nèi)部監(jiān)督等帶來(lái)的壓力外，我認(rèn)為最重要的原因是每一起警情都可能隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能是對(duì)于民警自身的安全構(gòu)成威脅，也可能是處置不當(dāng)會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的后果。

我曾在實(shí)習(xí)的時(shí)候遭遇一次驚心動(dòng)魄的警情。當(dāng)時(shí)正值周末深夜，一個(gè)師兄帶我在路面巡邏（當(dāng)?shù)嘏沙鏊趧?wù)機(jī)制為主班民警處警、副班民警巡邏），我們身上都沒(méi)有攜帶警械武器。所里打來(lái)電話說(shuō)在我們巡邏路段的一家咖啡店內(nèi)有人鬧事，我們沒(méi)多想就順道前去處置了，也沒(méi)有聯(lián)系報(bào)警人詢問(wèn)情況。然而到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，我和師兄傻眼了，七八個(gè)男子酒后拿啤酒瓶互相打斗。我們當(dāng)場(chǎng)警告后，這些人還沖著我們要“較量”一番，一個(gè)啤酒瓶更是險(xiǎn)些落在了我們的腦袋上。師兄連忙把我推到一邊，讓我打電話請(qǐng)求支援。好在咖啡店的服務(wù)員幫助師兄與這些醉酒男子進(jìn)行周旋，增援警力來(lái)得也比較及時(shí)，才化解了這一危機(jī)。

若說(shuō)生命安全遭受威脅不常見(jiàn)，那職業(yè)安全遭受威脅可就常見(jiàn)了。“八大件”“九小件”可以少帶幾個(gè)，但執(zhí)法記錄儀必須“逢警必帶”?，F(xiàn)在公安部專門出臺(tái)了規(guī)定，足見(jiàn)其重要性。不怕警情復(fù)雜難處理，就怕別有用心的拍照者和“碰瓷”的當(dāng)事人。

記得2015年冬天我處過(guò)一個(gè)惡意堵門影響商店正常經(jīng)營(yíng)的警情。一名中年婦女的兒子在非工作期間出了車禍去世，她便找到他兒子生前的單位討要“補(bǔ)償款”。該店老板出于同情已經(jīng)支付其數(shù)萬(wàn)元的補(bǔ)貼，然而該女子依舊采取擺花圈、哭喊鬧的方式堵住該店大門。我在勸說(shuō)無(wú)果的情形下警告該中年女子不要擾亂公共秩序，然而她卻依舊不依不饒，并糾集三四名中年女子對(duì)民警進(jìn)行推阻。為防止事態(tài)擴(kuò)大，我們要求雙方當(dāng)事人上警車跟隨去派出所處理。那名中年女子卻在上警車前一剎那倒地大喊：“警察打人了！”周圍群眾立刻上前圍觀，我將肩上的執(zhí)法記錄儀摘下隨即將出警錄像向群眾播放，那名女子自知理虧，只得起身配合我們離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

自遇到這些突發(fā)情況后，無(wú)論大事小事，無(wú)論寒來(lái)暑往，我每一次處警都堅(jiān)持全副武裝。

以往遇到民事糾紛，特別是民間債務(wù)糾紛，我們都不會(huì)把人往派出所帶，調(diào)解不成就讓他們各自去法院解決。然而2015年5月發(fā)生在江蘇省徐州市某派出所轄區(qū)的一起債務(wù)糾紛警情卻釀成了一場(chǎng)悲劇。討債的人糾集討債公司人員把欠債的人一家控制住，處警民警以該警情系民間借貸糾紛，沒(méi)有受理核查，也未及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，簡(jiǎn)單勸說(shuō)后便離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。不料，討債人于第二日凌晨見(jiàn)追債無(wú)望，便將對(duì)方四人全部殺害。處警民警也因?yàn)樯嫦油婧雎毷刈锉粰z察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

我在2016年春節(jié)前夕的一次值班中也遭遇過(guò)類似的債務(wù)糾紛，當(dāng)時(shí)雙方在一家賓館里，討債人說(shuō)是在一起“談?wù)劇?，但欠債人卻沉默不語(yǔ)。在討債人一方人數(shù)較多的情況下，我與另一名民警還是選擇了將雙方當(dāng)事人帶至派出所繼續(xù)所謂的“談?wù)劇??；氐剿锖?，我們才發(fā)現(xiàn)欠債人身上有被打的痕跡，于是開(kāi)展調(diào)查。討債人意識(shí)到自己的行為過(guò)激便立刻向我們承認(rèn)錯(cuò)誤，欠債人也自知理虧于是要求調(diào)解。最后，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，我們讓欠債人先行離開(kāi)，之后又對(duì)討債人進(jìn)行了批評(píng)教育。

民事糾紛在現(xiàn)實(shí)中難以采取強(qiáng)制力來(lái)解決，利益受害的一方維權(quán)困難便可能會(huì)采取不當(dāng)?shù)姆绞?，甚至用暴力去解決問(wèn)題。而派出所民警在處警過(guò)程中更要有“底線”思維，遇到麻煩不礙事，留下隱患才最為致命。

調(diào)解工作中的“粗中有細(xì)”

調(diào)解工作嚴(yán)格意義上來(lái)講應(yīng)該是接處警工作的延伸。派出所處理最多的應(yīng)該是治安調(diào)解，即因民間糾紛引起后果較輕的毆打他人和故意損毀公私財(cái)物等案（事）件。調(diào)解看似只要分清責(zé)任、判明是非，剩下就是用溝通和協(xié)商處理事情，但很多治安糾紛的背后是人與人之間復(fù)雜的矛盾。如果調(diào)解過(guò)細(xì)，會(huì)導(dǎo)致雙方的分歧點(diǎn)增加，無(wú)形之中繞了自己的“腿”;如果調(diào)解過(guò)粗，那么二次、三次“返工”的概率會(huì)大大增加，不僅矛盾沒(méi)化解，甚至?xí)l(fā)信訪和投訴。應(yīng)做到“粗中有細(xì)”。

我印象較深的是剛上班那會(huì)兒處理一起前妻到前夫家與前夫的現(xiàn)任妻子打架的糾紛。兩名當(dāng)事女子都咬定對(duì)方動(dòng)手打人，摔砸房間內(nèi)物品，然而談到自己的行為時(shí)都說(shuō)沒(méi)有還手。因雙方無(wú)明顯受傷痕跡，事發(fā)地又在居民小區(qū)，在證據(jù)有限的情況下難以認(rèn)定物品損壞的責(zé)任歸誰(shuí)。我嘗試給雙方調(diào)解，但她們的要求迥異，我只能順著她們的思路再繼續(xù)溝通，結(jié)果陷入了一個(gè)死循環(huán)。帶班所長(zhǎng)看到了這一情況，立馬詢問(wèn)那位前妻來(lái)前夫家的目的，后來(lái)得知是為了爭(zhēng)取小孩的撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題。他又上前詢問(wèn)了那位現(xiàn)任妻子房屋的所有權(quán)歸誰(shuí)，她說(shuō)房子是法院判給他現(xiàn)任丈夫以后才和她結(jié)婚，所有權(quán)在其丈夫手中。帶班所長(zhǎng)將事件的中心人物前夫找來(lái)，讓他出面處理，又引導(dǎo)其前妻通過(guò)法律程序解決小孩撫養(yǎng)權(quán)爭(zhēng)議。最終雙方自行協(xié)商處理，并沒(méi)有給民警留下難題。

帶班所長(zhǎng)后來(lái)告訴我：處理問(wèn)題要抓住主要矛盾，調(diào)解要民警占據(jù)主導(dǎo)，思路若是跟著當(dāng)事人走，那就會(huì)陷入死胡同。

之前，我在所里看到一些老民警進(jìn)行調(diào)解時(shí)，只要涉及“錢”的問(wèn)題他們都是要求過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)場(chǎng)把錢付清，或是要求雙方不能當(dāng)場(chǎng)結(jié)清的事后自行通過(guò)法院處理。我總以為這樣做未免有些極端，會(huì)使雙方當(dāng)事人情緒受到影響，從而增加簽調(diào)解協(xié)議的難度。直到有一次我處理一起因勞資糾紛引發(fā)的打架案件，當(dāng)時(shí)老板承諾會(huì)把賠償和工資分兩期給工人，并先行支付了30%。我為了雙方能減少顧慮盡快簽調(diào)解協(xié)議，便按照這一承諾內(nèi)容讓雙方簽署。不料，這個(gè)工人在一個(gè)月后又來(lái)找我，說(shuō)老板聯(lián)系不上，之后一直沒(méi)有把錢給他。好在我最終找到這個(gè)老板上班的地方，才把調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容履行完畢。事后回想老民警的那些做法，確實(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)是萬(wàn)無(wú)一失的。調(diào)解過(guò)程可以粗一點(diǎn)，但協(xié)議內(nèi)容一定要仔細(xì)研究，經(jīng)得起推敲，避免將責(zé)任留給自己。

社區(qū)工作中的“事無(wú)巨細(xì)”

社區(qū)警務(wù)工作是一盤棋，千頭萬(wàn)緒、方方面面。各種考核指標(biāo)是社區(qū)的，各種信息采集是社區(qū)的，各種場(chǎng)所管理是社區(qū)的，各種矛盾化解也是社區(qū)的……之所以說(shuō)它是一盤棋，是因?yàn)檫@些工作都指向一個(gè)中心，那就是“陣地”管控，或者是我們行話里“打防結(jié)合”中的“防”。雖然我們時(shí)常會(huì)抱怨社區(qū)工作瑣碎繁雜，甚至認(rèn)為沒(méi)什么意義，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，社區(qū)警務(wù)工作若不扎實(shí)做細(xì)，就可能隨時(shí)埋下“定時(shí)炸彈”。

每位社區(qū)民警最有感觸的應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)內(nèi)的所謂“特殊人員”，這些人通常是他們重點(diǎn)走訪的對(duì)象。民警們要經(jīng)常了解他們的出行動(dòng)態(tài)，電話聯(lián)系不上，便要親自上門走訪，確保掌握他們的現(xiàn)實(shí)情況。

曾聽(tīng)?zhēng)煾祩冎v過(guò)一件發(fā)生在我們所里的“趣事”，有一次兩會(huì)期間，某社區(qū)民警正常核查其片區(qū)內(nèi)的一名“特殊人員”的動(dòng)態(tài)。因他和妻子都年事已高，不使用手機(jī)，社區(qū)民警便上門詢問(wèn)，可他卻不開(kāi)門，只是在屋里說(shuō)：“我知道你來(lái)是干什么的，你放心，違法亂紀(jì)的事兒我不干?！比宕蔚暮瞬?，社區(qū)民警都吃了閉門羹，但起碼每次屋里都傳來(lái)他的聲音，倒也讓人放心。不料，所里的另外一名民警發(fā)現(xiàn)他在鄰近的小區(qū)進(jìn)行擾序行為，當(dāng)一頭霧水的社區(qū)民警見(jiàn)到他并問(wèn)他什么時(shí)候去的這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他卻說(shuō)：“我在家放了一臺(tái)錄音機(jī)，你們來(lái)了我老伴就會(huì)把我的聲音放給外面的人聽(tīng)?！边@席話讓那位社區(qū)民警哭笑不得。

2015年在我所轄區(qū)南山一片發(fā)生了一起惡性的強(qiáng)奸殺人案，因?yàn)樯缴媳O(jiān)控盲區(qū)較多，案發(fā)時(shí)又正值深夜，民警對(duì)周圍群眾進(jìn)行走訪也沒(méi)有得到有價(jià)值的信息。后經(jīng)過(guò)市區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的不懈努力，此案最終還是在短短數(shù)天內(nèi)告破。然而在成功破案喜悅的背后，民警通過(guò)對(duì)嫌疑人身份進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)其有犯罪前科，且在南山一片租房居住已有一個(gè)月左右，卻并沒(méi)有登記辦理居住證。該片區(qū)的社區(qū)民警因此被追責(zé)，這件事也讓人“細(xì)思極恐”。盡管有很多客觀因素讓社區(qū)工作不能萬(wàn)無(wú)一失，但如果自己稍有懈怠，沒(méi)能做到盡善盡美，那就可能會(huì)造成不堪設(shè)想的后果。

“案查”工作中的“精細(xì)入微”

案件查處本身就應(yīng)該是警察的專長(zhǎng)或是看家本領(lǐng)，可隨著執(zhí)法監(jiān)督的愈加嚴(yán)格與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)終身追責(zé)等制度的建立，原本注重實(shí)體合法的辦案思路正在轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越追求程序合法的辦案理念。但在派出所每天應(yīng)對(duì)大量基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要求民警辦案精益求精，難免就會(huì)讓他們產(chǎn)生消極抵觸的心理。甚至有的民警會(huì)挖苦：“干得越多，錯(cuò)得越多，不如不干，反而沒(méi)錯(cuò)?！钡鞍覆椤碑吘故蔷斓奶炻?，對(duì)每一個(gè)步驟或細(xì)節(jié)的認(rèn)真處理，也是對(duì)自己的負(fù)責(zé)。

有些其實(shí)是最簡(jiǎn)單不過(guò)的事情，但因?yàn)榕侣闊?，往往容易疏忽大意。不檢查不要緊，一檢查可能就會(huì)變成一起敗訴案件。我的同事曾主辦一起尋釁滋事案，從前期偵查到兩名嫌疑人落網(wǎng)并被檢方批捕，這一系列的程序都沒(méi)有紕漏。然而該案還有一名嫌疑人在上述二人逮捕期限將至?xí)r被抓獲，主辦人遺忘了對(duì)其履行受害人傷情鑒定意見(jiàn)通知的手續(xù)，便在采取強(qiáng)制措施后急忙將該案卷整理移送檢方審查起訴。在公訴階段，檢方發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，此時(shí)已無(wú)法整改，我的同事便收到了從警以來(lái)的第一份糾正違法通知書。好在此案的主要事實(shí)證據(jù)清晰，對(duì)案件的正常訴訟沒(méi)有造成多少影響。像立案告知、調(diào)取證據(jù)通知書、現(xiàn)場(chǎng)扣押清單、送達(dá)回執(zhí)等文書的制作和簽字捺印往往容易在辦案過(guò)程中忽略，因?yàn)槊窬诋?dāng)時(shí)只顧著固定證據(jù)和將嫌疑人的口供拿下，以把人“送進(jìn)去”為第一要?jiǎng)?wù)，但很多東西如果采取事后補(bǔ)的方法去解決，一不合法，二很容易出差錯(cuò)。許多筆錄補(bǔ)辦案人簽字和傳喚證補(bǔ)嫌疑人簽時(shí)間造成的自相矛盾、啼笑皆非的情形多半也是這個(gè)緣故。

辦案是靠證據(jù)來(lái)說(shuō)服一切的，證據(jù)的細(xì)心保存有時(shí)比嫌疑人的審查材料要重要得多。我所轄區(qū)曾有一起乘客因與司機(jī)發(fā)生糾紛搶奪快速公交車方向盤的事件，當(dāng)時(shí)公交車橫在路中央，所幸無(wú)人員受傷。處警民警將嫌疑人傳喚至派出所調(diào)查后報(bào)分局批準(zhǔn)對(duì)其處以治安拘留的處罰。原本以為這個(gè)案子到此為止，然而隨著當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注，檢方對(duì)此案的認(rèn)定也提出了異議，在與分局法制部門對(duì)該案重新審定后，建議以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪立案。而此時(shí)距離事發(fā)已過(guò)去一個(gè)多月，嫌疑人雖被采取強(qiáng)制措施，但其行為造成的影響究竟如何認(rèn)定？檢方提出，一是補(bǔ)充事發(fā)時(shí)交通受堵情況的證據(jù)，二是補(bǔ)充車上乘客數(shù)量的證據(jù)。在場(chǎng)目擊者除了司機(jī)和嫌疑人，其他人已經(jīng)無(wú)法尋找了，然而民警執(zhí)法記錄儀當(dāng)時(shí)的出警錄像卻能還原這一切。經(jīng)查找，這段珍貴的錄像被完整地保存了，這對(duì)該案最終成功宣判發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我近期主辦的一起組織賣淫案也遇到了類似的情形，案件中被取保候?qū)彽膬擅右扇说桨笗r(shí)間較早，二人的供述材料也比較全面，對(duì)該案的走向有直接的影響。然而在審查起訴階段，此二人同時(shí)翻供，檢方無(wú)奈只能要求我提供審查時(shí)所有的視聽(tīng)資料并標(biāo)注關(guān)鍵證言的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因?yàn)檫@個(gè)案件之前辦理較為順利，我并沒(méi)有刻意將所有嫌疑人審查時(shí)的錄像刻盤存檔，這兩名嫌疑人也已經(jīng)離開(kāi)所里的辦案區(qū)三月有余。好在辦案區(qū)錄像存儲(chǔ)在容量較大的移動(dòng)硬盤里，但當(dāng)時(shí)如果再晚一天，其中一名嫌疑人的審查錄像將被自動(dòng)覆蓋。我將錄像拷貝完畢后便立即刻盤保存，后來(lái)得以向檢方“交差”。這件事也給我好好地上了一課。

俗話說(shuō)：“群眾利益無(wú)小事，細(xì)微之處見(jiàn)真情。”加之當(dāng)下警察執(zhí)法面臨的外部挑戰(zhàn)越來(lái)越多，公眾的要求也越來(lái)越高，警察的一言一行甚至?xí)?dǎo)致“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的后果。基層派出所工作復(fù)雜、全面，有許多關(guān)乎群眾的切身利益，有許多充滿危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，民警在工作過(guò)程中盡量做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)是必需的也是應(yīng)該要一直延續(xù)下去的。這不僅僅是對(duì)職業(yè)的負(fù)責(zé)，更是對(duì)自身的保護(hù)。

（作者系江蘇省連云港市公安局墟溝派出所民警）