吳心伯

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一些大國(guó)和中等國(guó)家針對(duì)其安全形勢(shì)的變化調(diào)整了各自的國(guó)家安全戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪軍事力量建設(shè)。中國(guó)也處在國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)建和軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們的國(guó)家安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和國(guó)防現(xiàn)代化既要有效應(yīng)對(duì)我所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，更要準(zhǔn)確把握軍事力量在21世紀(jì)國(guó)際政治中作用的變化，只有這樣，才能使我們的軍事力量建設(shè)找準(zhǔn)方向，把握先機(jī)，使我們的資源投入用得其所，足見實(shí)效。

21世紀(jì)軍事力量運(yùn)用的變與不變

首先，軍事力量的使用是一個(gè)政治決定，而影響做出這種決定的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生重要變化。在21世紀(jì)，不以武力解決國(guó)家間的分歧正在成為國(guó)際政治的核心規(guī)范之一，這將大大限制決策者對(duì)軍事力量的選擇。

其次，大國(guó)之間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性下降，這既是由于大國(guó)擁有相互摧毀能力或大規(guī)模殺傷和破壞能力，更由于大國(guó)之間正在形成較高程度的利益相互依賴格局，由理性評(píng)估的角度觀之，大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越成為代價(jià)難以承受、收益得不償失之舉。從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在，大國(guó)之間的軍事沖突既不是常態(tài)，也不具有周期性。

第三，大國(guó)與中小國(guó)家發(fā)生軍事沖突的可能性依然存在，因?yàn)榇髧?guó)占有軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)，能夠以可接受的代價(jià)擊敗對(duì)方。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的軍事沖突大多發(fā)生在大國(guó)與中小國(guó)家之間，如第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及俄羅斯與格魯吉亞的軍事沖突等。

第四，中小國(guó)家間的軍事沖突可能性依然存在，因?yàn)樗鼈儾痪哂邢嗷ゴ輾芰?，?zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的損失可以承受。

21世紀(jì)軍事力量在大國(guó)關(guān)系中作用的變化

如果大國(guó)，特別是擁有核武器的大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)基本不可能發(fā)生的話，那么軍事力量在大國(guó)關(guān)系中的作用是如何體現(xiàn)的呢？

首先是威懾，即以具備給對(duì)方造成重大打擊甚至毀滅性后果的能力，來(lái)減少或消除其他大國(guó)對(duì)自己發(fā)動(dòng)軍事攻擊的意圖。為了提高威懾的可信度，一國(guó)必須具有全面、立體的威懾能力和迅速升級(jí)軍事對(duì)抗的能力。

其次是抑制，即如果對(duì)方發(fā)動(dòng)軍事攻擊，己方能夠有效壓制甚至癱瘓對(duì)方的軍事行動(dòng)。由于軍事事務(wù)的電子化，指管通情（指揮、控制、通訊、情報(bào)）系統(tǒng)越來(lái)越依賴電子手段，通過(guò)干擾甚至癱瘓對(duì)方的指管通情系統(tǒng)來(lái)剝奪對(duì)方開展軍事行動(dòng)能力的可能性越來(lái)越大。例如，美國(guó)正在發(fā)展中的對(duì)華?？找惑w戰(zhàn)，就是計(jì)劃在戰(zhàn)爭(zhēng)之初對(duì)我進(jìn)行“致盲”打擊，攻擊我軍事衛(wèi)星，癱瘓我網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使我導(dǎo)彈打擊能力難以施展。第三是塑造，塑造對(duì)己有利的力量對(duì)比，塑造對(duì)己有利的安全環(huán)境，塑造解決爭(zhēng)端的手段。我擁有強(qiáng)大的軍事力量，就能令對(duì)手不敢輕啟戰(zhàn)端，迫使對(duì)手只能通過(guò)非軍事手段解決與我的爭(zhēng)端，就能有效嚇阻他國(guó)挑戰(zhàn)我核心和重大利益，就能使別的大國(guó)與我的互動(dòng)越來(lái)越依賴外交手段，并增加我外交運(yùn)籌的勝算。

對(duì)國(guó)際政治的影響

第一，軍事力量仍然是21世紀(jì)國(guó)際政治中的重要因素，但由于大國(guó)間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性下降，以武力解決國(guó)際沖突的可能性也在減少，一國(guó)只要擁有給對(duì)方造成難以承受的打擊的能力即可，而不必追求壓倒性的軍事優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，大國(guó)追求的是軍事能力優(yōu)勢(shì)，而不是軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)。就威懾的效果而言，一百枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的作用要超過(guò)一千輛坦克的作用。在此情況下，軍事技術(shù)的領(lǐng)先則有了更重要的意義，因?yàn)樗苡行б种粕踔涟c瘓對(duì)方的軍事行動(dòng)，剝奪對(duì)方開展軍事行動(dòng)的能力。由此，大國(guó)將越來(lái)越注重發(fā)展具有快速和中樞打擊能力的武器系統(tǒng)，軍隊(duì)建設(shè)走精兵強(qiáng)能之路。研發(fā)新概念武器、謀求非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)將是未來(lái)大國(guó)軍事發(fā)展的制高點(diǎn)。

第二，隨著大國(guó)沖突的可能性降低，大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)左右國(guó)際政治進(jìn)程、塑造國(guó)際格局的現(xiàn)象在21世紀(jì)將越來(lái)越少見，影響國(guó)際政治變遷的核心要素不再是傳統(tǒng)的軍事力量，而是國(guó)家間綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化、對(duì)國(guó)際機(jī)制的構(gòu)建能力以及對(duì)國(guó)際規(guī)則的塑造和主導(dǎo)能力。

第三，由于中小國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依然存在，它們更有可能成為國(guó)際政治中的麻煩制造者。需要注意的是，一些中小國(guó)家一旦擁有核武器，不僅敢于對(duì)其他中小國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至也會(huì)對(duì)大國(guó)發(fā)動(dòng)軍事冒險(xiǎn)。在21世紀(jì)，中小國(guó)家越來(lái)越成為不穩(wěn)定的根源。

第四，安全同盟作用的變化。大國(guó)過(guò)去需要同盟，一是獲得力量對(duì)比的優(yōu)勢(shì)，二是為軍事部署和軍事行動(dòng)獲得地理上的便利，現(xiàn)在由于大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大降低，同盟對(duì)于大國(guó)軍事沖突的作用劇減。不過(guò)，由于大國(guó)之間還需要借助軍事手段達(dá)到威懾、抑制和塑造的目的，同盟更多地是發(fā)揮塑造對(duì)己有利的力量對(duì)比和于己有利的安全環(huán)境的作用。此外，由于大國(guó)與中小國(guó)家間發(fā)生軍事沖突的可能性依然存在，因此大國(guó)仍然需要盟國(guó)在戰(zhàn)時(shí)提供力量、后勤、情報(bào)等方面的支持。

第五，在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，國(guó)際政治的核心問(wèn)題是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，但是在21世紀(jì)，國(guó)際政治的核心問(wèn)題已不再是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，而是人類的安全與國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。安全挑戰(zhàn)更多地是非傳統(tǒng)形式，包括恐怖主義、大規(guī)模流行性疾病、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等，安全威脅的行為者主要的也不是國(guó)家行為體，而是非國(guó)家行為體和非自然人行為體。隨著國(guó)際政治議程的變化，需要建立新的規(guī)則，創(chuàng)立新的機(jī)制。誰(shuí)在這方面有更大的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就能在21世紀(jì)的國(guó)際政治中占據(jù)重要位置。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）